陜西印發(fā)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知

（陜政辦發(fā)〔2026〕1號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2026年1月14日

陜西省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，促進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)以及相關(guān)文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定所稱火災(zāi)事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或日常生活中發(fā)生的以燃燒為主要表現(xiàn)形式的意外情況所造成的災(zāi)害事故。本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。特別重大火災(zāi)事故調(diào)查處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)軍事設(shè)施、礦井地下部分、鐵路、港航、民航設(shè)施、核設(shè)施及森林、草原等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的或?qū)儆谏a(chǎn)安全事故的，從其規(guī)定。

第三條?火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第四條?火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府按照下列規(guī)定成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組）。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時(shí)組織成立調(diào)查組，也可以授權(quán)或委托消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（一）發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；

（二）發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；

（三）發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

調(diào)查處理過程中火災(zāi)事故等級(jí)發(fā)生變化的，按照本條規(guī)定由相應(yīng)消防救援部門按照前款規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)人民政府成立調(diào)查組。

跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由最先起火地的人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，相關(guān)行政區(qū)域的人民政府予以協(xié)助。對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理職責(zé)權(quán)限存在爭(zhēng)議的，相關(guān)人民政府應(yīng)在3日內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府決定。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府派出機(jī)關(guān)，依據(jù)授權(quán)履行相關(guān)職責(zé)。

第五條?上級(jí)人民政府可對(duì)下級(jí)人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進(jìn)行掛牌督辦。認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

第六條?火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。調(diào)查組組長(zhǎng)主持調(diào)查組工作。

第七條?調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。調(diào)查組一般由消防救援、應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)等相關(guān)部門和單位派員組成，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)派員參加。根據(jù)火災(zāi)事故具體情況和調(diào)查需要，可以由其他相關(guān)職能部門派員參加。調(diào)查組根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

調(diào)查組可以根據(jù)需要按規(guī)定委托依法設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定。

第八條?調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響火災(zāi)事故調(diào)查處理工作公正性的。

第九條?調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)秉公持正、恪盡職守，遵守工作紀(jì)律，保守工作秘密，自覺接受監(jiān)督。未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查處理情況的信息。

調(diào)查組成員在事故調(diào)查中對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的，或包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員，或借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的，或涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門（單位）處理。

第十條?調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、起火原因和災(zāi)害成因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十一條?調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料、電子證據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

火災(zāi)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故調(diào)查處理期間不得擅離職守，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、行政違法和違規(guī)違紀(jì)的問題和線索，按照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門（單位）處理。

第十二條?調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在調(diào)查期間公開舉報(bào)電話、信箱和電子郵件地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)火災(zāi)事故責(zé)任的線索；受理的線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織屬地有關(guān)部門核查，依法處理，并予以保密。

第十三條?調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)，提交調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過60日。

火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第十四條?調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故基本情況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）概況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況；

（四）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）火災(zāi)事故的起火原因、災(zāi)害成因和事故性質(zhì)；

（六）火災(zāi)事故暴露的主要問題；

（七）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)責(zé)任單位和人員的處理建議；

（八）火災(zāi)事故防范和整改措施。

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的，應(yīng)在簽名后，附專頁(yè)說明不同意見、理由和依據(jù)。

第十五條?調(diào)查報(bào)告由調(diào)查組報(bào)送負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)，并抄送有關(guān)部門和單位。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

按照相關(guān)規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第十六條?火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時(shí)全面落實(shí)防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。

第十七條?除依法應(yīng)當(dāng)保密外，火災(zāi)事故調(diào)查處理情況經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)在事故處理結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)歸檔，并根據(jù)火災(zāi)等級(jí)按照相關(guān)保管期限進(jìn)行保存。

第十八條?相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施情況的監(jiān)督檢查，必要時(shí)可由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。

第十九條?重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告自批復(fù)同意之日起一年內(nèi)，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，具體由本級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以授權(quán)或委托消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門組織實(shí)施。

第二十條?評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的組織及開展情況；

（二）責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況；

（三）火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況。

第二十一條?對(duì)不履行職責(zé)導(dǎo)致防范和整改措施落實(shí)不到位的下級(jí)人民政府、部門（單位）、基層組織和個(gè)人，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取督辦、約談等方式督促落實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

防范和整改措施落實(shí)期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的，應(yīng)從重從嚴(yán)處理。

第二十二條?本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義：

（一）一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡，10人以下重傷和死亡，受災(zāi)10戶以下，3000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)，其中，無人員傷亡且直接財(cái)產(chǎn)損失在1000元以下的，為輕微火災(zāi)；

（二）較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷和死亡，或者受災(zāi)10戶以上50戶以下，或者3000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（三）重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷和死亡，或者受災(zāi)50戶以上100戶以下，或者1億元以上3億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（四）特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷和死亡，或者受災(zāi)100戶以上，或者3億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（五）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十三條?本規(guī)定自2026年2月1日起施行。

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