潘毅剛：從暢通供需內循環前瞻“十五五”丨名家專欄

“十五五”(2026-2030 年)是承前啟后、引領未來的關鍵五年。從“十四五”規劃中期評估開始，“十五五”規劃前期研究已全面啟動，主要聚焦重大趨勢、重大戰略、重大政策、重大項目等，這些戰略部署對浙商把握未來方向至關重要。

為此，浙商發展研究院（浙商智庫）聯合《浙商》雜志推出特別策劃“前瞻十五五 浙商新機遇”。今天推出——浙商發展研究院首席研究員、浙江省發展規劃研究院副院長潘毅剛：從暢通供需內循環前瞻“十五五”。

浙商發展研究院首席研究員、浙江省發展規劃研究院副院長潘毅剛

中央關于制定“十五五”規劃的建議（下稱《建議》）中提出：“促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式?！边@表明內需正日益成為經濟增長的穩定錨，明顯提高居民消費率，內需拉動經濟增長主動力作用將持續增強。

這一戰略轉向深刻反映了中國經濟發展階段的根本性變化。隨著我國人均GDP接近中高收入國家門檻，傳統的外向主導、投資驅動模式已難以適應新發展要求，必須構建以消費為導向的內生增長機制，重塑供需循環。

這也表明，當前經濟運行的突出矛盾已從供給側轉向需求側。我國制造業規模與競爭力全球領先，制造業規模有望連續16年全球第一，曾經很長一個時期外向型發展的導向，貿易產成品出口拉動工業，出口型工業生產引致國內投資消費擴張的外循環驅動的發展模式，使得經濟對外部沖擊影響越來越敏感。只要出口和外部環境不好，內部投資消費就要受到影響。這樣的增長格局，對于大國而言是不可持續的。近些年，我國有效需求不足、國內大循環存在堵點，一定程度上制約了經濟循環。在外需不穩的不確定性中，充分激發國內需求潛力，打通國內供需循環成為牢牢把握發展主動權的戰略性選擇。

面向全球的供給規模與存在堵點的國內需求之間，從規模上看，毫無疑問是供強需弱。但供需的循環再平衡，顯然不是去壓制供給規模來與需求相匹配。供強需弱，最大的矛盾不在供給的規模，而在供需的結構性矛盾，在于需求側潛力未得到釋放。數據顯示，我國居民消費率處于低位穩定狀態，2024年僅為39.9%，較美日韓低10至20個百分點，這恰恰反映了巨大的提升空間。

國際經驗表明，在人均GDP超過1萬美元后，各國居民消費率通常維持在50%至60%的較高水平。美國1978年至1989年期間消費率達60%以上并持續提高，日本、韓國在1994年至2005年期間也保持在50%以上。中國40%左右低穩態的居民消費率水平，既低于發達國家，也低于世界平均56%的水平，更低于高收入經濟體70%的水平。黨的二十屆四中全會把居民消費率明顯提高作為高質量發展重要目標，顯然，這不是指標之變，而是發展模式之變。

“十五五”時期，以國內大循環為主體的供需循環重新覓得高位平衡解，必須引導好市場供給，解決好供需量質結構性錯配的問題。從規模上看，是供強需弱。但從質量和結構上看，卻是供弱需強。長期以來，我國供給規模雖然大，但質量改善余地巨大。這表現為供給與需求的結構性錯配——我國制造業整體競爭力強，傳統商品、實物商品供給充裕，但高端產品和服務供給相對不足。今天，我們的消費已經從“有沒有”轉向“好不好”，從“基礎滿足”升級到“品質體驗”，但供給端如仍以面向外部需求、大規模標準化生產為主，就難以滿足國內高端化、個性化、多樣化、品質化、服務性需求的升級。

值得一提的是，提高居民消費率的增長空間不能只盯著商品消費，而要更加關注服務性消費。近些年來，我國社會消費品零售總額增長放緩，但服務性消費增長較快。2020年至2024年我國居民人均服務性消費支出年均增長9.6%。2024年居民人均服務性消費支出占人均消費支出比重為46.1%，居民人均服務性消費支出對人均消費支出增長的貢獻率達63%。

當前，擴大服務性消費，我們面臨兩大機遇：

一是人口結構正深刻重塑消費需求結構，為服務性消費創造了增長的廣闊空間。僅以人口老齡化這一挑戰為例，其背后蘊含的機遇也巨大。2024年我國60歲以上人口達2.97億（占總人口的21.1%），預計2030年占比將上升到27%，老齡化人口規模在“十六五”將突破4億。銀發經濟不是一個規?；氖袌觯且粋€結構分層市場，低齡活力老人（60歲至75歲）在旅游、教育、智能穿戴等“享受型消費”上充滿潛力，高齡老人（75歲以上）的護理、醫療、適老化改造等“生存型消費”剛性需求巨大。從中長期看，以人為核心，以服務性消費為重點的消費結構升級蘊藏著巨大市場空間。據測算，2018年至2023年，中國養老產業市場規模年均復合增長率達12.7%，預計2050年老年人口消費總量將占全國GDP的五分之一?！督】抵袊?030規劃綱要》也指出，到2030年中國健康產業規模將達到16萬億元。

另一個機遇是，我國城鎮化質量提升階段也為服務消費創造了結構升級的條件。國際經驗表明，服務性消費占比達到60%至70%將進入穩定狀態，而我國2024年城鄉居民服務性消費占比僅為46%，提升空間巨大。雖然我國常住人口城鎮化率已達67%，但戶籍人口城鎮化率仍低于常住人口城鎮化率近18個百分點，這意味著2億多城鎮農業轉移人口亟須解決城鎮公共服務問題。經驗表明，城鎮化率每提升1%，將帶動人均資本增長3.5%。這既意味著投資空間，如何將惠民生與促消費、投資于物和投資于人緊密結合起來，補齊教育、醫療、養老等民生短板投資，也能由此創造新需求、帶動新產業。有專家估算，到2035年，我國城鄉居民服務性消費占比有條件達到55%至60%，由此將新增消費需求和引致的投資需求，至少仍有百萬億級別的新增市場。

“十五五”時期是實現中國式現代化承前啟后的關鍵五年，也是構建新發展格局的攻堅期。通過內需驅動、消費拉動、內生增長的模式轉型，通過服務性供給創新與消費擴容良性循環互動，中國經濟完全有潛力在未來5年至10年實現5%左右增長，為到2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。當然，這樣的供需循環模式轉型背后，必須在投資于人、惠民生和促消費的政策激勵上，在公共服務和社會保障長效投入保障機制等方面，加快推動更有力度的制度創新和供給革命。

來源：《浙商》雜志