韓國沒招了：又怎么了，我的好盟友

【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月26日，美國總統(tǒng)特朗普突然在其社交平臺(tái)“真實(shí)社交”發(fā)文宣布，美方將提高對(duì)韓國商品征收的關(guān)稅稅率，同時(shí)指責(zé)韓國國會(huì)未批準(zhǔn)并落實(shí)此前與美國達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議。這一突發(fā)情況在韓國引起了混亂，韓國人不清楚究竟是什么激怒了這位美國總統(tǒng)。

韓方迅速回應(yīng)。韓國總統(tǒng)府表示暫未收到美方正式通報(bào)，將召開會(huì)議研究對(duì)措，同時(shí)派產(chǎn)業(yè)通商部部長(zhǎng)赴美磋商；韓國經(jīng)濟(jì)財(cái)政部也正了解特朗普聲明意圖，推測(cè)其與停滯的3500億美元對(duì)美投資相關(guān)法案有關(guān)，計(jì)劃提請(qǐng)國會(huì)加快審議。

特朗普發(fā)文后，韓國車企股價(jià)應(yīng)聲下跌。而他點(diǎn)名的運(yùn)輸設(shè)備及零部件、制藥、紙漿及木材等板塊，也同步呈現(xiàn)集體走弱態(tài)勢(shì)。

韓國汽車業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，考慮到現(xiàn)代汽車、起亞曾因美國25%的汽車關(guān)稅，僅去年第二、三季度就合計(jì)承擔(dān)了4.6萬億韓元的成本，“噩夢(mèng)是否會(huì)再次重演？”

2025年8月25日，白宮橢圓形辦公室，美國總統(tǒng)特朗普在與韓國總統(tǒng)李在明會(huì)晤時(shí)發(fā)表講話。 視覺中國

韓方“正在了解”，汽車業(yè)天塌了

據(jù)特朗普所說，韓國立法機(jī)構(gòu)“未能履行與美國達(dá)成的協(xié)議”，鑒于韓方尚未通過這項(xiàng)“具有歷史意義的貿(mào)易協(xié)議”，他決定將對(duì)韓國汽車、木材、制藥產(chǎn)品以及所有其他對(duì)等關(guān)稅項(xiàng)目的稅率從15%上調(diào)至25%。

他在文中質(zhì)問道：“2025年7月30日，我與李在明總統(tǒng)為兩國敲定了一份絕佳的貿(mào)易協(xié)議。同年10月29日我訪韓期間，雙方也再次確認(rèn)了協(xié)議條款。為何韓國國會(huì)至今仍未批準(zhǔn)該協(xié)議？”

目前，白宮尚未發(fā)布相關(guān)關(guān)稅上調(diào)的行政命令，此次稅率調(diào)整的具體生效時(shí)間也暫無明確消息。

《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，特朗普的聲明在韓國引起了混亂，人們不清楚究竟是什么激怒了這位美國總統(tǒng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月27日，韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)表示尚未收到美方的正式通報(bào)及相關(guān)說明，韓國政府計(jì)劃于27日上午召開相關(guān)部門會(huì)議研究對(duì)策；此外，正在加拿大訪問的韓國產(chǎn)業(yè)通商部部長(zhǎng)金正官，也計(jì)劃近期前往美國，與美國商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克展開磋商。

韓國經(jīng)濟(jì)財(cái)政部表示，正在努力了解特朗普聲明的“意圖”。官員們認(rèn)為，特朗普所指的或?yàn)槿ツ?1月韓國提出的一項(xiàng)法案，該法案旨在促成3500億美元的投資，但目前處于停滯狀態(tài)。財(cái)政部長(zhǎng)具潤哲將于周二提請(qǐng)韓國國會(huì)加快推進(jìn)該法案的審議通過流程。

韓國此前正推進(jìn)落實(shí)去年11月與美國政府達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議，協(xié)議中約定將向美國戰(zhàn)略領(lǐng)域投資3500億美元；作為交換，特朗普政府下調(diào)了對(duì)韓國進(jìn)口商品的進(jìn)口稅。同時(shí)，協(xié)議還對(duì)韓國每年的美元投資外流規(guī)模設(shè)置了200億美元的上限。

據(jù)韓媒報(bào)道，為履行這一投資承諾，韓國需由國會(huì)表決通過《韓美戰(zhàn)略投資管理特別法案》（對(duì)美投資特別法）。該法案包含設(shè)立韓美戰(zhàn)略投資基金、成立韓美戰(zhàn)略投資公社等內(nèi)容，將為投資義務(wù)的履行搭建必要的法律與制度框架。

2025年11月26日，韓國執(zhí)政黨共同民主黨已向國會(huì)提交該法案，美方也于同年12月4日發(fā)布政府公告，追溯性地將韓國汽車關(guān)稅下調(diào)至15%，但截至目前，該法案仍未在韓國國會(huì)獲得通過。

特朗普發(fā)文后，韓國車企股價(jià)應(yīng)聲下跌。據(jù)路透社報(bào)道，現(xiàn)代汽車股價(jià)于周二在韓國綜合股價(jià)指數(shù)開盤時(shí)段下跌4%，其姊妹車企起亞公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)現(xiàn)代摩比斯的股價(jià)分別下跌約3.4%和5%。

“韓國整個(gè)業(yè)界被潑了一盆冷水。”韓聯(lián)社援引業(yè)內(nèi)人士的話報(bào)道稱，汽車行業(yè)在聽聞特朗普的最新表態(tài)后，難掩錯(cuò)愕，更陷入對(duì)去年4月美國首次加征汽車關(guān)稅的“噩夢(mèng)”回憶中。

彼時(shí)，特朗普政府對(duì)韓國產(chǎn)汽車開征25%關(guān)稅后，韓國對(duì)美汽車出口在征稅期間持續(xù)同比下滑；受關(guān)稅影響，去年韓國對(duì)美汽車出口額也大幅萎縮至301.5億美元，同比下降13.2%；特別是特朗普政府取消購車補(bǔ)貼后，韓國電動(dòng)汽車對(duì)美出口一度連續(xù)數(shù)月近乎歸零。

盡管去年10月韓美就關(guān)稅磋商達(dá)成具體協(xié)議，從11月起將關(guān)稅下調(diào)至15%，但現(xiàn)代汽車集團(tuán)仍因第二、三季度的關(guān)稅影響損失4.6萬億韓元。疊加尚未公布的第四季度損失，業(yè)內(nèi)推算現(xiàn)代累計(jì)承擔(dān)的關(guān)稅成本將突破5萬億韓元。

韓媒指出，若美國再次將關(guān)稅上調(diào)至25%，韓國汽車行業(yè)不僅會(huì)面臨盈利能力下降，其價(jià)格策略以及整體生產(chǎn)、投資計(jì)劃也勢(shì)必迎來大幅調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年美國汽車市場(chǎng)陷入低迷的可能性較大，關(guān)稅上調(diào)帶來的連鎖反應(yīng)也將進(jìn)一步放大。

一名韓國汽車行業(yè)相關(guān)人士直言，“這簡(jiǎn)直是晴天霹靂”，并反問道，“若唯獨(dú)韓國被加征25%的關(guān)稅，那么與繼續(xù)被征收15%關(guān)稅的日本或歐洲汽車相比，韓國汽車的處境顯然會(huì)很不利，對(duì)吧？

他還補(bǔ)充道：“關(guān)稅磋商達(dá)成共識(shí)恐怕還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，預(yù)計(jì)短期內(nèi)汽車行業(yè)將遭受沉重打擊。”

韓國汽車研究院前院長(zhǎng)對(duì)韓聯(lián)社擔(dān)憂道，“若唯獨(dú)韓國被加征25%的關(guān)稅，汽車行業(yè)將陷入極度艱難的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府亟需盡快提升行業(yè)經(jīng)營的可預(yù)見性。”

“政府為完成韓美關(guān)稅談判付出了巨大努力，相關(guān)法案也已提交國會(huì)，但特朗普總統(tǒng)似乎在向我們施壓，要求加快進(jìn)程，”他補(bǔ)充道，“我希望政府和國會(huì)能夠主動(dòng)出面做好溝通解釋，推動(dòng)法案盡快通過。”

“特朗普可能不滿的是韓方拖延對(duì)美投資”

與之形成對(duì)比的是，日本推進(jìn)首個(gè)對(duì)美投資項(xiàng)目的遴選工作進(jìn)展順利。

本月9日，與美國商務(wù)部部長(zhǎng)盧特尼克、能源部部長(zhǎng)克里斯·萊特舉行線上會(huì)談后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣赤澤亮正透露，雙方已確認(rèn)首個(gè)對(duì)美投資項(xiàng)目的籌備工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

韓國《韓民族日?qǐng)?bào)》引述日媒分析稱，特朗普此次突然發(fā)難，是對(duì)韓國推遲對(duì)美投資的不滿情緒爆發(fā)，是針對(duì)韓方兩個(gè)多月來未注入實(shí)際投資資金的施壓言論。

《紐約時(shí)報(bào)》也指出，韓美雙方此前就協(xié)議細(xì)則始終存在爭(zhēng)議，尤其是美方原本要求的數(shù)千億美元現(xiàn)金投資，被韓方官員認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)層面不具備可行性。

本月早些時(shí)候，韓國副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官具潤哲表示，受韓元匯率走弱影響，3500億美元對(duì)美戰(zhàn)略投資計(jì)劃不太可能在2026年上半年落地，這一安排也意在避免韓元因大規(guī)模美元外流面臨更大貶值壓力。

路透社報(bào)道稱，當(dāng)前韓元匯率已逼近2007至2009年全球金融危機(jī)以來的最低水平，這讓韓方對(duì)如此大規(guī)模的資金外流感到擔(dān)憂。

“在當(dāng)前外匯形勢(shì)下，無法進(jìn)行大量投資，至少今年是這樣。”具潤哲補(bǔ)充道，“即便核電站等項(xiàng)目成功中標(biāo)，后續(xù)仍需經(jīng)歷選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等流程，初期美元外流規(guī)模可能遠(yuǎn)低于每年200億美元的協(xié)議上限。”

具潤哲后來還補(bǔ)充解釋說，政府并非有意推遲該項(xiàng)投資，目前仍處于項(xiàng)目遴選及相關(guān)法定手續(xù)的辦理階段。他表示，韓國政府計(jì)劃盡快推進(jìn)投資方案落實(shí)，將請(qǐng)求國會(huì)從今年2月起審議對(duì)美投資特別法，但同時(shí)坦言，美國法院對(duì)特朗普關(guān)稅政策的裁決存在不確定性，可能影響法案審議進(jìn)程。

更讓韓方摸不著頭腦的是，這份韓美協(xié)議并非正式條約，僅以情況說明文件和諒解備忘錄的形式擬定。

韓國外國語大學(xué)國際政治學(xué)教授梅森·里奇（Mason Richey）直言，韓國國會(huì)尚未批準(zhǔn)這份所謂“協(xié)議”轉(zhuǎn)化后的正式法案，“并無過錯(cuò)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月12日，美國財(cái)政部長(zhǎng)貝森特與韓國經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官具潤哲舉行會(huì)面。 社交媒體

值得一提的是，具潤哲發(fā)表上述言論前，美國財(cái)政部長(zhǎng)貝森特曾罕見“敲打”韓國，稱韓元持續(xù)疲弱與韓國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基本面不相符”。在韓元逼近17年低位的背景下，這一表態(tài)被市場(chǎng)解讀為對(duì)韓國外匯市場(chǎng)的直接干預(yù)，但最終效果有限，韓元小幅上漲后便回落。

韓聯(lián)社報(bào)道稱，韓國官員表示貝森特的表態(tài)基于韓美共識(shí)，反映出美方將韓元價(jià)值視為對(duì)美投資的重要考量；而韓國《每日經(jīng)濟(jì)》則指出，韓國計(jì)劃開展的對(duì)美投資本身是韓元貶值的重要原因，貝森特此舉既是為韓元背書，也是在施壓韓國“忠實(shí)、完全”履行貿(mào)易協(xié)議。

與此同時(shí)，美國商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克還釋放針對(duì)主要半導(dǎo)體生產(chǎn)地的強(qiáng)硬關(guān)稅信號(hào)，警告相關(guān)企業(yè)若不在美國投資建廠，最高或面臨100%的半導(dǎo)體關(guān)稅，這一消息也引發(fā)韓國半導(dǎo)體行業(yè)高度警惕。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，近期美國政界對(duì)韓國政府及國會(huì)的不滿情緒，或也為此次關(guān)稅風(fēng)波埋下伏筆。

美國國務(wù)院已公開對(duì)韓國數(shù)字監(jiān)管法規(guī)的通過表達(dá)擔(dān)憂，稱其可能不公針對(duì)谷歌、Meta等美國科技企業(yè)。去年12月韓國議員提出相關(guān)立法草案后，美國貿(mào)易代表辦公室便取消了原計(jì)劃與韓方的會(huì)晤。

美國國會(huì)內(nèi)部也接連對(duì)韓國政府在電商平臺(tái)酷澎（Coupang）用戶信息泄露事件中的應(yīng)對(duì)提出質(zhì)疑，韓國國務(wù)總理金民錫此前還專程訪美，向美國副總統(tǒng)萬斯當(dāng)面作出解釋。

《紐約時(shí)報(bào)》指出，這是特朗普本月接連發(fā)出的又一項(xiàng)關(guān)稅威脅，且均針對(duì)美國傳統(tǒng)盟友。但截至目前，他尚未落實(shí)其中任何一項(xiàng)。

就在數(shù)日之前，他還因渥太華與中國達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，威脅對(duì)加拿大加征100%的關(guān)稅。而這位行事反復(fù)的總統(tǒng)此前還稱加中協(xié)議是“一件好事”。

早些時(shí)候，特朗普曾以格陵蘭島相關(guān)問題為由，威脅對(duì)丹麥等歐洲八國加征25%關(guān)稅。不過，在北約秘書長(zhǎng)呂特的安撫下，特朗普最終撤回了威脅，并稱兩人已制定了關(guān)于該島乃至整個(gè)北極地區(qū)的未來合作框架。

大西洋理事會(huì)國際經(jīng)濟(jì)主席喬希·利普斯基（Josh Lipsky）對(duì)路透社表示，特朗普針對(duì)韓國的此次舉措，反映出其對(duì)韓國落實(shí)這份框架性貿(mào)易協(xié)議的進(jìn)度感到不滿。

利普斯基表示，“這再次提醒市場(chǎng)，認(rèn)為2026年關(guān)稅政策將趨于穩(wěn)定的判斷是錯(cuò)誤的。有人會(huì)說，‘他向來說了不做’，這話有時(shí)沒錯(cuò)，但并非次次如此。而單是這種政策波動(dòng)本身，就會(huì)帶來相應(yīng)的代價(jià)。”

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