檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能 以法治力量守護大運河千年文脈

大運河是中國人民創(chuàng)造的偉大水利工程，承載著2500余年的歷史文化傳承。習近平總書記多次對大運河保護作出重要指示，強調(diào)要“統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”這一寶貴遺產(chǎn)。最高檢深入貫徹習近平法治思想、習近平文化思想，以大運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（以下簡稱“三名”）保護公益訴訟專項監(jiān)督活動為牽引，指導各地檢察機關(guān)持續(xù)加大文物文化領(lǐng)域辦案力度。2025年，全國檢察機關(guān)共辦理大運河沿線“三名”保護公益訴訟案件1587件。通過督促整改文物本體損害、歷史風貌破壞、預(yù)防性保護不足、活化利用不夠等突出問題，有效以檢察公益訴訟護航文化遺產(chǎn)保護，進一步凝聚大運河文化保護共治共識。

一是文物本體損害、歷史風貌破壞問題突出，日常監(jiān)管有待加強。文物本體的存續(xù)與歷史風貌的完整是大運河文化遺產(chǎn)保護的核心，二者的破壞具有不可逆性，將直接導致文化遺產(chǎn)價值的永久性、毀滅性損失。檢察辦案發(fā)現(xiàn)，因基層保護責任落實不到位、部門監(jiān)管協(xié)同不足，大運河沿線“三名”保護中，部分文物因年久失修和維護不足導致主體開裂、構(gòu)件朽壞，甚至瀕臨坍塌；私搭亂建現(xiàn)象普遍，生活垃圾隨意堆放，嚴重破壞文物歷史風貌；日常監(jiān)管存在盲區(qū)，消防設(shè)施配套缺失，對文物安全構(gòu)成重大風險。檢察機關(guān)依法履職，推動形成“修復(fù)本體+整治環(huán)境+規(guī)范監(jiān)管”的綜合保護模式。2025年，深化與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門協(xié)同配合，推動解決文物本體受損問題1578個，糾正破壞歷史風貌等問題832個，清除保護范圍內(nèi)違章建（構(gòu)）筑物53506平方米，有效遏制了文化遺產(chǎn)破壞蔓延態(tài)勢。如，某地檢察機關(guān)針對大運河沿線一省級歷史文化街區(qū)10余處危房未妥善修繕影響歷史風貌問題，依法向有關(guān)部門和屬地政府制發(fā)檢察建議，督促爭取保護資金3600余萬元，有效修復(fù)街區(qū)歷史風貌，推動建立長效保護機制。又如，某地檢察機關(guān)聚焦當?shù)卮筮\河沿線“三名”保護與現(xiàn)代航運安全協(xié)調(diào)發(fā)展，針對轄區(qū)一古橋因年久失修本體下沉嚴重損害問題，依法向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，在行政機關(guān)仍怠于履行法定職責、公益持續(xù)受損的情況下，提起行政公益訴訟全面推進公益保護，及時修繕受損古橋。

二是文物登記普查、保護傳承等預(yù)防性保護不足，源頭監(jiān)管有待完善。預(yù)防性保護是文化遺產(chǎn)保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢察辦案發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)對大運河沿線“三名”保護存在“重搶救、輕預(yù)防”傾向，文物普查登記不全面、非遺傳承機制不健全、安全隱患排查不徹底，導致大量“沉睡文物”未得到有效保護，部分國家級非遺項目面臨“后繼無人”等傳承斷代風險，一定程度上反映出目前文化遺產(chǎn)源頭保護體系還不完善、保護資源配置存在不均衡的治理短板。各地檢察機關(guān)聚焦預(yù)防性保護薄弱環(huán)節(jié)，以監(jiān)督活動為契機，推動構(gòu)建普查認定、風險防控和傳承發(fā)展“三位一體”源頭保護體系。如，某地分布著大量見證運河漕運歷史的文物遺存，檢察機關(guān)針對網(wǎng)友反映散落在當?shù)啬掣咝@區(qū)的石碑未予保護的線索，深入開展調(diào)查核實，依法向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促加強文物普查和專項認定，推動沉睡的歷史重煥光彩。又如，某地一古鎮(zhèn)內(nèi)國家級非遺項目木版年畫面臨技藝傳承斷代風險高、知識產(chǎn)權(quán)保護不足等問題，檢察機關(guān)依法推動非遺保護，助力行政機關(guān)打造非遺文化產(chǎn)業(yè)園，促推完善地方立法，加強非遺文化發(fā)展傳承。

三是文物活化利用不足、文化資源未能有效盤活，長效治理有待優(yōu)化。活化利用是實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護、傳承、利用、發(fā)展良性循環(huán)的關(guān)鍵路徑，但部分大運河沿線地區(qū)“三名”保護利用存在信息化不足、缺乏深度等問題，部分文物古建閑置荒廢，制約文化價值與經(jīng)濟效益的聯(lián)動釋放。各地檢察機關(guān)堅持“保護第一、有效利用”原則，在辦好個案基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建功能活化與產(chǎn)業(yè)賦能的長效治理模式。如，某地留存大量見證大運河繁華的古建遺存，檢察機關(guān)針對14處古建類文物嚴重毀損、怠于修繕等問題，依法督促有關(guān)部門開展搶救性保護修繕，規(guī)劃設(shè)計“文化展館”“廉政教育基地”，盤活文化資源，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如，某地檢察機關(guān)針對大運河沿線一國家級歷史文化名村某非遺民俗活動停辦多年、瀕臨失傳等問題，依法向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促全面落實非遺保護職責，推動非遺活動順利舉辦，帶動群眾增收50余萬元，實現(xiàn)文化傳承與鄉(xiāng)村振興雙向賦能。2025年，各地檢察機關(guān)推動保護對象轉(zhuǎn)化為文化教育場所48處，促推文旅項目落地68個，爭取專項保護資金6.99億元，實現(xiàn)保護與發(fā)展良性互動。

下一步，檢察機關(guān)將以習近平法治思想、習近平文化思想為指引，注重搶救性保護、預(yù)防性保護、系統(tǒng)性保護同向發(fā)力，持續(xù)深化與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建線索互通、專業(yè)互助、聯(lián)動互信常態(tài)化工作格局，凝聚大運河保護合力。同時，檢察機關(guān)向廣大群眾呼吁：文化遺產(chǎn)的生命力在于與生活的緊密聯(lián)結(jié)，蘊藏在老百姓的煙火氣中，每個人都是大運河治理的主人翁。要自覺做大運河文化遺產(chǎn)的守護者、傳承者，讓文化遺產(chǎn)“活”起來。

來源：最高人民檢察院