專家解讀文章之四 | 深化改革創新 因地制宜推動城際鐵路自主運營——以大灣區城際鐵路自主運營實踐為例

隨著新型城鎮化戰略深入實施，為促進城際鐵路與城市群和都市圈發展深度融合，創新運營模式已成為推動城際鐵路健康可持續發展的重要舉措。近期，經國務院同意，國家發展改革委出臺《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確支持具備條件的軌道交通企業自主運營城際線路，并提出相關配套措施，為創新城際鐵路自主運營模式提供了政策保障。

一、推進自主運營改革，有利于提升城際鐵路效益

廣州地鐵集團于2019年6月成立廣東城際鐵路運營有限公司，2020年開始運營廣清城際、廣州東環城際，實現地方國企運營城際鐵路零的突破。此后，相繼運營廣佛南環、佛莞城際等多條線路，實現從“單線獨立運營”到“多線貫通成網”，高效連接廣州、佛山等6個城市，2023年、2024年日均發送量為4.21萬人次、7.44萬人次，同比分別增長100%、77%，自主運營成效初顯。

目前，國家層面進一步推進城際鐵路自主運營改革，在《意見》中明確“支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運營管理模式，支持具備條件的軌道交通企業獲取運營資質，自主運營城際鐵路”。結合大灣區城際鐵路運營實踐，城市群通過自行組建運營團隊、委托有經驗的地方國企等方式，實現城際鐵路自主運營，這樣既能有效放活、縱深推進鐵路運營體制改革，也能有效防止運營主體過多帶來的管理風險，更有利于精準響應旅客出行需求、服務區域經濟社會發展，最大限度提升城際鐵路價值。

二、優化完善調度指揮體系，為自主運營提供關鍵支撐

調度指揮是運輸組織的核心，直接關系到運輸安全、行車效率與應急響應。建設獨立、高效的調度指揮中心，是城際自主運營的關鍵。《意見》提出，支持具備條件的軌道交通企業設立調度指揮中心，構建運營網絡，將有效推動地方運輸主體實現從“擁有線路”到“自主運營”的關鍵轉變。

具體來說，完善調度指揮體系能夠在三方面發揮積極作用。首先，能夠自主、靈活地調整運力。廣州地鐵集團建立的珠三角城際鐵路調度指揮中心，有效支撐了廣東城際鐵路有限公司基于實時客流數據，精準投放運力，實現城際鐵路運輸“削峰填谷”，滿足旅客出行需求。其次，能夠有效銜接城市公交系統。珠三角城際鐵路調度指揮中心，能夠與廣州地鐵線網指揮中心高效協同，實現“城際+市域+地鐵”多層次軌道交通全局調度指揮，通過與屬地公交企業聯動，可較好應對重大活動、重要節日等帶來的大客流需求。最后，能夠有效理順干線鐵路、城際鐵路間的調度指揮關系。廣州地鐵集團所轄調度指揮中心具備與干線鐵路協同調度條件，當城際鐵路與干線鐵路需跨線運營時，可通過分界口調度指揮協議，順利實現不同運輸主體間的調度指揮銜接，可在保持雙方路網調度指揮自主性、靈活性的基礎上，實現協同有序的跨線網調度指揮，確保跨線運營安全有序。

三、深化路地雙方合作機制創新，有效提升運營效率和服務

《意見》明確，鼓勵國鐵集團及其下屬企業與地方政府公平協商開展地方自主運營，建立公開透明、公平合理的清算機制，推動地方自主運營的城際鐵路與干線鐵路跨線可持續運營。國家支持建立地方運輸主體與國鐵集團平等、透明、互信的合作機制，能夠有效滿足不同網絡互聯互通的需要，提升系統運行效率和服務品質。一方面，跨線運營可顯著提升網絡運輸效率。城際列車駛入國鐵干線，將為國鐵干線注入來自城市群的“毛細血管”客流。干線鐵路接入城際線網，能夠快速實現高鐵進中心城區，實現跨系統、跨區域直達或便捷聯程。另一方面，建立明確清分機制才能筑牢合作基礎。清分清算機制能夠消除各方后顧之憂、建立長期穩定的信任關系，是跨線運營合作的關鍵。規范客流統計、票務收入、運營成本等核心數據采集標準，通過系統接口實現數據實時同步，確保核算依據的一致性與真實性。要設定清晰的收益劃分比例，跨線運營的票務收入可綜合考慮線路使用里程、實際客流貢獻率、各方服務投入成本等多重因素進行綜合核算。同時，清分規則還須具備特殊場景適配能力，針對節假日大客流、臨時加開列車等特殊情況，預設彈性清分系數或補充協議，保障各方合理權益。

四、以城際鐵路自主運營為抓手，賦能“四網融合”縱深推進

城際鐵路在軌道交通“四網”中處于承上啟下的關鍵環節，向上可接入干線鐵路網，向下可與市域（郊）鐵路、城市軌道交通互聯互通。《意見》提出，有序實現城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認、信息共享、應急聯動，為以城際鐵路自主運營推動“四網融合”指明了方向。

實現票制互通、支付兼容是促進“四網融合”的有效舉措。廣州地鐵集團運營城際鐵路以來，依托廣州地鐵票務清分中心，上線“12306+省方自主公交化”雙票務系統，乘客可通過羊城通、廣州地鐵乘車碼等多種支付方式進站乘車，目前通過省方自主公交化票務系統購票的乘客已超過總客流量的30%，初步實現“一碼通乘、一卡通行”目標。

推進安檢互信、付費區換乘是促進“四網融合”的關鍵環節。“安檢互信”與“付費區換乘”是提升旅客換乘效率最直觀的環節。目前，廣州地鐵在琶洲站成功試點城際鐵路與地鐵“聯程閘機”，驗證了付費區換乘技術方案的可行性。

健全應急聯動機制是實現多主體“四網融合”安全運營的重要保障。廣州地鐵集團在共享地鐵應急救援資源的情況下，與屬地政府建立常態化“雙段長”協商機制，有效聯動應急、公安等政府部門和燃氣、供電等企業。《意見》出臺將有力促進不同運輸主體間的救援資源共享，完善聯動救援機制，在需要時能快速響應，保障安全運營。（作者：劉智成 廣州地鐵集團有限公司）