礦安〔2026〕1號文件落地 砂石行業或迎全方位變革

近日，國家礦山安全監察局印發《2026年礦山安全生產工作要點》（礦安〔2026〕1號），以28條硬措施筑牢礦山安全防線。工作要點將托管責任界定、AI技術應用、中小礦山升級等納入核心任務，圍繞事前預防轉型、本質安全提升主線，對非煤礦山安全生產作出全面部署，給砂石、水泥等非煤礦山企業劃定了全年安全工作的“硬標尺”。

劃定“六個必須”紅線，規范礦山托管行為

長期以來，部分礦山企業為壓縮成本，采取分項托管、勞務外包的模式，導致安全責任虛化、管理鏈條斷裂，成為事故高發的重要誘因。《要點》劃定的“六個必須”核心紅線規范礦山托管行為，從根本上遏制了這一亂象。

一必須整體托管，露天礦山需覆蓋采剝、運輸、排土等全流程。嚴禁以分項切塊方式拆分托管，確保托管方對礦山生產系統全權負責，避免管理盲區；二必須重新辦證，承托方須重新申領安全生產許可證，無證不得開工；三必須雙責任主體，明確委托方主體責任、承托方現場直接責任，嚴禁轉包分包；四必須高配承托方，大型或地質復雜礦山承托方需具備相應高等級資質；五?必須整建制隊伍，?承托方施工隊伍需整體調動，新組建人員必須簽訂勞動合同，井下嚴禁使用勞務派遣工；六必須長期合同與雙重報送?，鼓勵簽訂不低于3年的長期托管合同，合同簽訂后10個工作日內需同步報送屬地監管部門和駐地礦山安全監察機構簽訂長期托管合同，并向監管部門、監察機構雙重報送。

同時強化托管礦山監管，將其納入“雙隨機”檢查重點，實行事故“一案雙查”，建立全國礦山托管信息庫，公開承托方業績、事故記錄和失信情況，推動形成“劣者出局、優者勝出”的托管市場環境。

據悉，這次我國首次將礦山整體托管單獨立規，直指行業長期存在的“只包不管、責任懸空”頑疾，標志著礦山托管領域正式進入陽光監管、規范運營的新階段。

砂石行業從業者表示，在此要求下，砂石企業需全面梳理托管隊伍資質，加強自有隊伍建設，配齊配強安全管理人才，推進“無視頻不作業”和AI智能“反三違”應用，規范班組現場操作，杜絕違法發包轉包行為。

“人工智能+”賦能，礦山行業安全升級邁入新階段

《要點》明確，將深化5G、人工智能、數字孿生等新技術與礦山生產的融合應用，通過技術裝備升級推進采掘作業、危險繁重崗位少人化、無人化轉型，提升礦山本質安全水平。

《要點》設定2026年智能化建設階段性目標，煤礦、非煤礦山危險繁重崗位智能裝備或機器人替代率分別不低于30%、20%。重點區域方面，山西、內蒙古等煤礦集中區及河北、遼寧等非煤礦山集中區將打造智能化標桿礦山，形成可復制推廣的示范經驗，推動全國礦山智能化協同發展。

《要點》提出深入實施“人工智能+”行動，推動無人駕駛、智能巡檢等技術在礦山場景應用，加快中小老舊非煤礦山基礎設施升級。

在此背景下，砂石等礦山應主動對接先進適用技術裝備，淘汰落后工藝設備，推進邊坡監測、采掘運輸等環節智能化改造，借助風險監測預警系統提升數據造假、隱蔽作業等違法行為的防控能力，以新質生產力筑牢安全屏障。

全面部署中小老舊礦山升級，強化本質安全保障

針對中小礦山設備老化、安全保障能力不足的問題，《要點》提出系統性解決方案：

一是建立全生命周期智慧監管平臺：建設礦用安全設備從準入、使用到報廢的全鏈條監管平臺，強化本質安全水平。

二是重點技術裝備升級：推動透明地質、智能掘進、深井提升等關鍵技術攻關，發布先進適用技術裝備推廣目錄，淘汰落后工藝設備。

三是高寒高海拔礦山專項突破：針對極端環境下的開采難題，開展設備適應性研發與標準化建設，填補技術空白。

另外，《要點》明確需打好治本攻堅三年行動收官戰，開展“八條硬措施”落實情況“回頭看”，推動非煤礦山重大事故隱患判定標準上升為部門規章。

對砂石礦山而言，需對照標準細化隱患清單，重點整治露天礦邊坡、尾礦庫等關鍵區域隱患，嚴格落實重大隱患“一庫四機制”閉環管理，自查上報并整改的隱患可依法免予處罰，這為企業主動排查提供了政策空間。

砂石行業將迎來發展新格局

從業者表示，礦安〔2026〕1號文件的實施，將從市場格局、發展模式等多方面，對砂石行業產生深遠影響。

在市場格局上，行業洗牌將進一步加劇。托管新規的“四高”要求（高資質、高業績、高人員配置、高資金實力），行業集中度顯著提升，龍頭企業的規模優勢與合規優勢將更加凸顯。

在發展模式方面，推動礦山企業從“外包依賴”向“自營+智能化”轉型，目前已有頭部企業已率先布局自營+智能化模式，如國能準能集團投入12億購置300噸級無人駕駛卡車，采運排自營率達95%；山東黃金計劃投3億配備智能設備等等。

在智能化建設方面，為滿足整建制隊伍與少人化作業要求，行業將加速推動礦山行業向高效、安全、綠色轉型，無人駕駛、智能巡檢等裝備訂單將迎來爆發式增長。另外，政府部門通過隱患動態清零、重大災害超前治理、監管效能提升等舉措，將有效防范遏制重特大事故，推動礦山安全生產形勢持續穩定向好，為行業高質量發展筑牢安全防線。