北京市政協委員陳杰：呵護好“一老一小” 打造具有北京特色的精準服務體系

人民網北京1月28日電 (記者李博)今年北京市政府工作報告以民生為導向，將優化公共服務供給、加強“一老一小”服務作為建設全齡友好城市的重要抓手。北京市政協委員、北京市工商聯常委、百望股份有限公司董事長陳杰建議北京在下一階段“一老一小”服務體系建設中，轉向“小規模、多功能、嵌入式”的輕資產、重服務路線，打造具有北京特色的精準服務體系。

北京市政協委員陳杰。

“‘一老一小’不僅是最大的民生關切，也是超大城市治理的難點。”陳杰表示，應借鑒“介護經理”制度，構建“老老人”精準照護體系。她建議在街道或社區層面設立“養老管家”崗位，由專業管家負責評估老人需求，并代替老人向民營機構采購服務。民營企業若承接政府購買服務或長護險資金，必須通過“養老管家”的派單與驗收。

同時推廣“嵌入式”養老點，打造“一刻鐘”居家服務圈。鼓勵利用小區內、胡同里的閑置房產，建設“小規模、多功能”的嵌入式養老點。允許民營企業“一照多址”，降低審批門檻。陳杰說：“這些網點規模雖小，但兼具長住、日托及上門服務功能，讓老人在熟悉的社區環境中安享晚年。”

陳杰認為，針對0-3歲嬰幼兒，應走“家庭化”與“職場化”并重的道路。她建議探索“家庭托育”模式，填補“小小孩”照護服務空白。

試點“家庭托育點”備案制，釋放社區互助潛力。“可以探索‘鄰里互助+政府備案’模式，允許符合條件的居民利用自家住宅提供3歲以下托育服務。由街道進行備案，衛健部門提供衛生指導。”陳杰表示，此舉可釋放大量托位，解決“入托難”問題。

打造“通勤式”托育樞紐，解決接送難題。她建議，在北京地鐵大站(如回龍觀、天通苑、國貿)及大型產業園區，可由政府提供低租金場地，引入機構設立“早7晚7”托育中心，實現父母“上班順路送、下班順路接”，有效緩解職場父母的接送壓力與育兒焦慮。

創新“代際融合”與“數字賦能”，提升服務效能。陳杰委員建議，推行“老幼同址”設計，試點“時間銀行”機制。鼓勵養老驛站與托育機構“一院兩用”，在白天將部分區域劃為“寶寶屋”，組織身體健康的低齡老人(60-70歲)經過培訓后協助看護，服務時長可存入“時間銀行”兌換未來養老服務。“這不僅降低了場地和人力成本，更能通過代際互動療愈老人、照顧幼童。”

此外，陳杰建議開發官方“一老一小”服務小程序，整合全市經過認證的民營服務商資源，老人子女可在線“點單”助浴、陪診等服務，系統自動派單；孩子家長可實時查看附近托育點空位及監控片段。所有服務軌跡、支付流向全過程數字化，政府通過后臺數據即可實現對民營服務質量的監管，防止欺詐與虐待行為。