北京市政協委員汪碧剛：探索城市更新與基層治理深度融合的“副中心模式”

人民網北京1月28日電 (記者李博)當前，我國城市發展正從大規模增量建設轉向存量提質改造的新階段，北京城市副中心承載著疏解非首都功能、推動區域協調發展的重要使命。北京市政協委員、北京城市副中心社會治理研究院院長汪碧剛提出，將城市更新與基層治理深度融合，探索一種可持續、可復制的“副中心模式”。

汪碧剛表示，城市副中心建設已從規劃的“奠基期”邁入了功能提升、全面發展的“新階段”。過去，城市發展往往側重于速度和規模，容易形成“重建設、輕治理”的局面。

“副中心在編制控制性詳細規劃、專項規劃乃至城市設計時，便同步嵌入社區治理單元劃分、公共服務設施配置、公共空間權屬與管理機制等社會治理要素。”汪碧剛委員說，這確保了從藍圖階段起，物理空間的“硬件”更新與社會治理的“軟件”升級就能同步謀劃、一體設計。

他認為，城市副中心的建設與治理，其實是政府、市場、社會組織和居民等多元力量共同參與的系統工程。政府扮演“引導者”與“規則制定者”，市場主體成為“實施者”與“運營者”，社會組織發揮“連接者”與“賦能者”作用，而居民是“工作的核心與最終受益者”。汪碧剛表示，通過居民議事會、方案工作坊、志愿服務等形式，居民意見得以被傾聽并融入決策，其對家園的歸屬感和責任感也被有效激發。

“技術賦能與智慧治理是城市副中心模式高效運行的重要支撐。”汪碧剛說，大數據、物聯網、數字孿生等現代信息技術正在深刻改變城市管理方式，推動治理從經驗判斷向數據驅動、從粗放管理向精細服務轉變。

“智慧治理平臺將服務與管理的末梢延伸至社區甚至樓棟。”他表示，“社區治理系統整合人口、房屋等多源數據，能使居民反映的環境衛生、鄰里糾紛、設施報修等問題，被快速識別、精準派發并形成處理閉環。”

汪碧剛解釋說，“城市更新與基層治理”理念，核心是在實施硬件更新的同時，系統植入社區治理機制，培育居民自治能力，確保改造成果能夠被長期維護并持續產生價值。

汪碧剛介紹，更新改造工程完成后，治理的“軟件”升級隨即跟上。相關部門會協助小區依法成立業主委員會或物管會，并引入專業物業服務企業。同步培育社區社會組織、志愿者隊伍，建立“樓門長”制度、公共設施維護認領機制等。

針對傳統產業園區功能單一等問題，汪碧剛委員認為，城市副中心致力于打破產城分離狀態，通過精細化治理引導產業社區向功能復合、服務完善、富有活力的城市綜合功能區轉型。城市更新涉及多個部門，他建議探索制定覆蓋更新全周期的“政策包”，明確各類情形的處理路徑與責任主體，為基層實踐提供清晰、可操作的制度依據。

“城市副中心的探索不僅關乎區域發展，更對我國城市治理現代化具有重要示范意義。”汪碧剛表示，通過推動更新與治理深度融合，構建可持續的發展模式，北京城市副中心將為超大城市治理提供可復制、可推廣的實踐樣本。