獻(xiàn)禮兩會(huì) | 牢牢守住維護(hù)社會(huì)公平正義的“最后一道防線”——遼寧法院嚴(yán)格公正司法持續(xù)提質(zhì)增效

公正是司法的靈魂和生命。在保持公正的前提下提高審判效率，是司法回應(yīng)群眾期待的必然選擇。

2025年，遼寧全省法院收案133.17萬(wàn)件，同比上升10.84%，審執(zhí)結(jié)130.78萬(wàn)件，同比上升9.16%。其中，遼寧高院收案1.72萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)1.71萬(wàn)件。

面對(duì)案件總量大和定分不易、止?fàn)幱入y這一人民法院長(zhǎng)期需要面對(duì)的突出問題，2025年，全省法院始終把人民群眾作為感受公平正義、評(píng)價(jià)司法公正的主體，聚焦司法辦案主責(zé)主業(yè)，在精耕審判管理、深化司法改革、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等方面久久為功，持續(xù)提升審判質(zhì)效，奮力推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

在這些數(shù)據(jù)背后，公平正義通過一個(gè)個(gè)鮮活的案例深入人心；司法權(quán)威在一次次秉公辦案中越發(fā)彰顯。

01

科學(xué)精準(zhǔn)管理

深耕審判質(zhì)效“責(zé)任田”

“刑事條線要根據(jù)二審新收案件開展調(diào)研，與檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件服判息訴工作?！?/p>

“信用卡糾紛案半年漲幅超150%，某地區(qū)案件量占全省68%，要推動(dòng)該地區(qū)建立完善金融糾紛調(diào)處機(jī)制，做實(shí)‘抓前端、治未病’?！?/p>

這是遼寧省高級(jí)人民法院機(jī)關(guān)司法大數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)上的一幕，遼寧高院分管院領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人充分運(yùn)用最高人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系“體檢表”，開展審判質(zhì)效運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析研判，對(duì)當(dāng)時(shí)弱項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，深入查擺“病灶”，會(huì)診整改開“良方”。

過去一年，遼寧高院每季度都要會(huì)商一次。會(huì)商后，遼寧高院審判管理辦公室會(huì)形成全省法院司法審判數(shù)據(jù)總體分析報(bào)告，并“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向各中院發(fā)送轄區(qū)質(zhì)效“體檢表”，精準(zhǔn)促進(jìn)短板弱項(xiàng)整改，推動(dòng)審判管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。

2025年，全省法院以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“精細(xì)化、一體化、閉環(huán)”管理，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以會(huì)商為抓手，以整改為關(guān)鍵，三級(jí)法院審判質(zhì)效運(yùn)行態(tài)勢(shì)內(nèi)部分析研判647次，上下級(jí)法院面對(duì)面評(píng)議開展322場(chǎng)。到2025年底，全省法院審判質(zhì)效指標(biāo)全部處于或優(yōu)于最高人民法院確定的合理區(qū)間。全省法官全年人均結(jié)案257.19件。

“案－件比”是審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系的核心指標(biāo)，“案”就是老百姓的揪心事、煩心案，“件”就是“案”在法院辦理期間，經(jīng)歷若干程序，司法管理統(tǒng)計(jì)的“案件”。

案子能在一審案結(jié)事了，群眾跑得少、感受好，“案－件比”數(shù)值低。2025年，全省法院“案－件比”同比下降0.1，相當(dāng)于減少了10.66萬(wàn)件衍生案件，當(dāng)事人獲得感更實(shí)。

“衍生案件的減少，和強(qiáng)化院庭長(zhǎng)辦案與監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度密不可分。”遼寧高院審判管理辦公室主任徐邁介紹。

▲大連海事法院開庭審理首起海上交通肇事涉外刑事案件，大連海事法院院長(zhǎng)張國(guó)全擔(dān)任審判長(zhǎng)。

2025年，全省法院院庭長(zhǎng)帶頭辦理案件66.3萬(wàn)件，占比50.72%。為了更好地發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，針對(duì)發(fā)回重審率較高的法官和新類型、重大疑難案件等，院庭長(zhǎng)“因人”“因案”開展閱核42.56萬(wàn)件。這些經(jīng)過閱核的案件上訴率低于整體上訴率1.29個(gè)百分點(diǎn)。

審級(jí)監(jiān)督是確保司法公正、維護(hù)法律統(tǒng)一適用的關(guān)鍵防線。遼寧高院、各中院切實(shí)扛起上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持當(dāng)改則改、慎重發(fā)回、依法糾錯(cuò)，加大提級(jí)辦理涉訴信訪案件力度，隨案評(píng)查發(fā)改案件1.14萬(wàn)件，發(fā)回重審案件同比下降39.50%，更好發(fā)揮統(tǒng)一裁判尺度作用。

人民法院案例庫(kù)實(shí)現(xiàn)了常見罪名和案由全覆蓋，成為法官裁判重要參考、各界學(xué)法用法的查閱平臺(tái)。

“我們辦理的每一起案件，都要事先查閱人民法院案例庫(kù)是否有類案。”遼寧高院研究室副主任何佳介紹，遼寧高院積極健全法律正確統(tǒng)一適用機(jī)制，在依法審理中，將參考人民法院案例庫(kù)類案作為法官作出裁判前的剛性要求。

法答網(wǎng)是最高人民法院為全國(guó)四級(jí)法院干警提供法律政策運(yùn)用、審判業(yè)務(wù)咨詢答疑和學(xué)習(xí)交流服務(wù)的信息共享平臺(tái)。遼寧高院在督促全省法院用好法答網(wǎng)“精選問答”的同時(shí)，還指定了全國(guó)、省級(jí)審判業(yè)務(wù)專家回答下級(jí)法院關(guān)于法律的適用問題，促進(jìn)類案同判。

此外，全省法院深入推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，積極融入全國(guó)法院“一張網(wǎng)”，遼寧高院組織37位各條線業(yè)務(wù)骨干，對(duì)裁判文書進(jìn)行梳理總結(jié)，形成3000余份全省統(tǒng)一的文書模板嵌入系統(tǒng)，并不斷拓寬系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景，以現(xiàn)代科技賦能司法辦案提質(zhì)增速、審判管理科學(xué)精準(zhǔn)、服務(wù)群眾便捷高效。

02

堅(jiān)持守正創(chuàng)新

扭住司法改革“牛鼻子”

改革，是國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。

2025年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從落實(shí)和完善司法責(zé)任制等7個(gè)方面對(duì)深化司法體制改革作出部署。

遼寧高院對(duì)照《意見》，結(jié)合人民法院“六五改革綱要”，一體推進(jìn)落實(shí)。

強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督，是確保司法公正高效權(quán)威的重要一環(huán)。全省法院嚴(yán)格落實(shí)院長(zhǎng)主持審委會(huì)要求，全年討論決定重大疑難復(fù)雜案件1.26萬(wàn)件，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)制定文件174個(gè)。同時(shí)，實(shí)質(zhì)發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議咨詢和監(jiān)督功能，健全跨部類、跨審級(jí)專業(yè)法官會(huì)議制度，為1425件案件提供專業(yè)咨詢意見，促進(jìn)審判質(zhì)效持續(xù)提升，進(jìn)一步做實(shí)司法公正能實(shí)現(xiàn)、真有感、獲好評(píng)。

大連一大型建筑集團(tuán)公司及下屬企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不暢，未能按期支付供應(yīng)商貨款2000余萬(wàn)元，異地26家供應(yīng)商陸續(xù)訴至大連市沙河口區(qū)人民法院。

“得益于繁簡(jiǎn)分流的改革舉措，所有案件在20天一攬子解決完畢?！鄙澈涌诜ㄔ好袢ジ蓖ラL(zhǎng)張文峰介紹，在立案階段，對(duì)事實(shí)相對(duì)清楚、法律關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的糾紛，法官積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行先行調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的，通過繁簡(jiǎn)分流選擇適用審理程序，降低相關(guān)企業(yè)訴訟成本和時(shí)間成本；在審判階段，組建“線上聯(lián)絡(luò)群”，以起訴狀、答辯狀示范文本引導(dǎo)雙方規(guī)范表達(dá)訴求，通過書狀先行在庭前鎖定爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在線上開展庭審時(shí)，將釋法明理貫穿全程，最終促成原告放棄貸款利息的互惠調(diào)解結(jié)果。

這是全省法院持續(xù)深化訴訟制度改革的一個(gè)縮影。

▲建平縣人民法院適用簡(jiǎn)易程序公開開庭審理王某與建平縣某管理處、某保險(xiǎn)公司民事糾紛案件。

在民事、行政審判方面，深入推進(jìn)訴訟繁簡(jiǎn)分流，適用法官獨(dú)任制、簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序?qū)徖戆讣?4.3萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、繁案精審。

鐵嶺法院進(jìn)一步暢通民商事案件速裁快審工作機(jī)制，明確示范訴訟批量分流標(biāo)準(zhǔn)，小額訴訟“一裁終局”，簡(jiǎn)易程序“一次庭審”；丹東法院小額訴訟程序適用率86.03%，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣……

在刑事審判工作方面，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善二審開庭制度，充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)糾錯(cuò)和有效終審職能，筑牢刑事司法公正防線，助推更高水平平安遼寧建設(shè)。

03

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

筑牢司法為民“最前沿”

基層法院和人民法庭處在化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的“最前沿”，是人民司法事業(yè)發(fā)展的根基。在遼寧，有近九成案件是在基層法院辦理。

2025年4月，為期3年的“強(qiáng)基工程”圓滿收官，從審判質(zhì)效到職能作用發(fā)揮，從相對(duì)薄弱基層院、人民法庭建設(shè)到基層隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)保障，都取得了明顯變化和積極成效。

站在新的起點(diǎn)上，全省法院深入落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步提升審判質(zhì)效的決議》，遼寧高院出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)更高質(zhì)量基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，聚焦政治建設(shè)、審判質(zhì)效、薄弱法院、人民法庭、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障等重點(diǎn)任務(wù)，提出25條務(wù)實(shí)舉措，推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作整體向更高水平躍升，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)人民法院是營(yíng)口市案件體量最大的基層法院。2025年初，因?qū)徟匈|(zhì)效不高，被確定為第二批全國(guó)相對(duì)薄弱基層法院。

由此，吹響了鲅魚圈法院脫薄向強(qiáng)的“沖鋒號(hào)”。一年來，最高人民法院調(diào)研指導(dǎo)，精準(zhǔn)指出存在問題、幫助理清脫薄思路；遼寧高院加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方支持；營(yíng)口市兩級(jí)法院掛圖作戰(zhàn)，加緊整改。同時(shí)，在地方黨委有力領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門也給予大力支持，匯聚起鲅魚圈區(qū)法院脫薄攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

▲2025年12月18日，營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)人民法院邀請(qǐng)部分省市兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員，該院和當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立的鲅魚圈區(qū)物流行業(yè)糾紛調(diào)解工作站，實(shí)地調(diào)研訴調(diào)對(duì)接機(jī)制運(yùn)行情況。

“脫薄工作是一次難得的發(fā)展機(jī)遇?！宾阳~圈法院黨組書記、院長(zhǎng)李亮介紹，針對(duì)班子力量不足問題，通過地區(qū)交流、本院提拔的方式進(jìn)行調(diào)整，配備2名“干將”增強(qiáng)班子力量。遼寧高院又圍繞“領(lǐng)導(dǎo)力提升”等專題4次授課，鲅魚圈法院同步調(diào)整班子成員分工，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，成立青工委，組織青年干警開展青年理論學(xué)習(xí)和“學(xué)練賽”等系列活動(dòng)，有效激發(fā)青年干警活力。截至2025年底，鲅魚圈法院15項(xiàng)薄弱問題均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有6項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)優(yōu)于全市均值。

一年來，遼寧高院統(tǒng)籌推進(jìn)3家全國(guó)和5家省級(jí)薄弱法院建設(shè)，上級(jí)法院包抓包扶，清單式推動(dòng)解決薄弱問題92項(xiàng)。

▲遼陽(yáng)市文圣區(qū)小屯人民法庭開展巡回審判，在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)成功調(diào)解一起房屋繼承糾紛。

人民法庭被群眾親切地稱為“家門口法院”。在強(qiáng)化立案、訴訟、遠(yuǎn)程送達(dá)等功能的同時(shí)，各地人民法庭依托“四所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制化解土地承包、鄰里關(guān)系等涉農(nóng)糾紛，著力服務(wù)保障基層治理和鄉(xiāng)村振興，“小法庭”不斷釋放“大能量”。遼陽(yáng)市文圣區(qū)小屯人民法庭構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、全員參與、分類精準(zhǔn)、共建共治、便民利民”的調(diào)解工作思路，在辦理的378件案件中，調(diào)撤率達(dá)96.56%。沈陽(yáng)新民市大民屯人民法庭、錦州凌海市大凌河人民法庭、葫蘆島市連山區(qū)塔山人民法庭入選最高人民法院首批“楓橋式人民法庭”。

銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。2026年，全省法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，緊扣“兩個(gè)更加注重”，嚴(yán)格公正司法，持續(xù)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行和提升司法權(quán)威公信，更好履行懲罰犯罪、保護(hù)人民，定分止?fàn)帯⒕S護(hù)公正的重要職能，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障。

來源：人民網(wǎng)

審核丨黃艷輝

文字丨嚴(yán)怡娜

制作丨李 雪