新質策源導刊丨劉冬梅：以促進科技成果轉化應用為途徑推動“兩個創新”深度融合

中國科學技術發展戰略研究院黨委書記、研究員劉冬梅

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“推動科技創新和產業創新深度融合”列為重要任務，“加快重大科技成果高效轉化應用”是其主要著力點。習近平總書記強調，融合的途徑是促進科技成果轉化應用。科技成果轉化是連接成果供給端和應用端的重要橋梁，能夠將科技成果落到具體產品創新、工藝升級和產業發展中，實現科技創新蘊含的巨大經濟社會價值，釋放科技創新和產業創新融合的協同倍增效應，為高質量發展持續注入強勁動能。

“十四五”時期，我國持續深化科技成果轉化體制機制改革，不斷健全服務體系，推動科技成果轉化應用全鏈條提質升級，科技成果轉化應用水平邁上新臺階，2024年全國技術合同成交金額達到6.84萬億元，較2020年增長141.7%。

當前，我國高質量科技供給不斷涌現，科技創新和產業創新深度融合的基礎更加牢固。促進科技成果轉化應用，需在持續推動體制機制改革、完善轉移轉化體系、提高服務能力等方面綜合施策，并在以下幾方面重點發力。

在體制機制改革上，以優化評價與容錯機制為重點。評價完善與容錯機制建設是進一步激發各類主體成果轉化內在動力的關鍵。應突出市場化導向，構建科學、技術、經濟等多元價值指標體系，推動成果轉化參與人員收入與對成果轉化的實際貢獻相匹配。把轉化成效納入應用研究導向創新主體的職稱評審、績效考核與學科評估，強化科研人員轉化動力。遵循成果轉化規律，制定科技成果轉化盡職免責工作指引，明確勤勉盡職界定、免責情形、認定程序、結果運用等具體事項，激發相關人員實施成果轉化的主動性和創造性。

在提高服務質效上，以壯大高水平技術經理人隊伍為切入點。技術經理人是連接成果供需端的“紅娘”，是推動成果轉化的重要紐帶。下一步需建立實踐導向的“全周期育成”體系，健全職業資格、培訓認證等制度規范，探索建設技術經理人實訓基地，創新推行跟班學習、師徒結對、訂單式培養等“干中學”培養方式，提高技術經理人實戰能力。完善職稱評定、等級評定等制度，打通技術經理人職業發展通道。建立技術經理人根據貢獻合法取酬的長效機制、探索通過股權激勵、收益分成和傭金提取等方式合理取得收益。

在模式創新上，探索推廣“先使用后付費”模式。“先使用后付費”是使成果供需雙方輕裝上陣，破除轉化“隱形墻”的破冰之舉。下一步需加快完善激勵保障政策，鼓勵各地擇優將采用“先用后付”模式轉化的成果視同科技計劃項目予以認定。引導高校和科研院所優化考核評價體系，對參與該模式的科研團隊與管理人員給予激勵和獎勵。建立風險防控機制，鼓勵保險公司開發專項保險及擔保產品，對弄虛作假等失信行為主體，依規納入科研失信與社會失信名單。探索“零門檻+里程碑支付”“延期支付”等多元化支付方式，系統總結典型經驗做法，形成可復制、可推廣的實踐范式與操作指南。

在打通轉化鏈條上，以加快布局建設概念驗證和中試驗證平臺為重要抓手。概念驗證和中試驗證是科技成果從實驗室走向規模化生產的必經環節。下一步需圍繞人工智能、量子科技、生物醫藥、新材料等重點領域，聚焦創新鏈產業鏈的卡點堵點，統籌布局建設概念驗證和中試驗證平臺，為加速成果熟化提供硬核支撐。建立“撥保貸投”聯動支持體系，統籌整合科技、財政、產業、金融等多部門資源，為平臺建設運營提供全方位保障，探索后獎勵、中試貸、撥轉投等支持模式。針對不同行業特點，制定完善概念驗證、中試驗證平臺在建設、運營管理、驗證流程、開放共享等方面的規范和標準，引導平臺視線高質量發展。

在健全轉化生態上，以加快場景培育和開放為重要路徑。場景是實現“研發即轉化”一體化融合的載體。下一步需圍繞新領域新賽道，構建分層分類的場景創新體系，布局建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景和高價值小切口場景，鼓勵各地區立足本地優勢和實際，打造差異化、特色化場景標桿。加快完善場景培育開放的配套政策體系、標準規范與實施細則，夯實制度基礎。推動場景服務向市場化、專業化方向升級，培育場景服務專業機構，搭建場景供需對接平臺，促進場景供需精準高效匹配。鼓勵政府機關、事業單位、科技領軍企業及“鏈主”企業等主體，主動向中小企業開放優質場景資源。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云