進“一扇門”解萬千事 遼寧省長海縣綜治中心規范化建設及運行實踐

記者|張馳

責編|薛應軍 郭新磊

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在遼東半島以東的碧波之中，散落著一串珍珠般的島嶼，這便是遼寧省大連市長海縣。作為東北地區唯一海島縣、全國唯一海島邊境縣，長海縣面臨許多人難以想象的治理課題：195個島嶼中僅18個有人居住，7萬多居民依海而居，散落在超過1萬平方公里的遼闊海域上。“小、散、遠、閉”的特殊地理環境，曾長期制約基層社會治理效能提升，“出門靠船，辦事靠等”，是過去許多海島居民共同的記憶。面對這道現實考題，長海縣將社會治安綜合治理中心規范化建設與運行作為總抓手，因地制宜，創新探索，著力打造符合海島特點、滿足群眾需求的“海上楓橋”新樣板，取得顯著成效。

從“望洋興嘆”到“推門即入”的機制變革

“對我們島上老百姓來說，以前最頭疼的是‘辦事’。有的事要找不同部門解決，部門之間不聯通，遇上風浪天氣船不通航，事情就得一拖再拖。本來半天能辦成的事，有時要等三四天。”家住長海縣大長山島鎮的老張感觸頗深。但老張遇到的難題，在2025年6月長海縣整合資源成立的縣級綜治中心正式開放后得到了改變。

該中心落戶在長海縣長海西路臨街位置，交通便利，牌匾醒目。群眾走進長海縣綜治中心，眼前是一個寬敞簡約、窗明幾凈、分區清晰的大廳。這里沒有復雜的隔斷，沒有冷冰冰的柜臺，取而代之的是開放式的引導臺和清晰的功能區標識。引導臺的工作人員熱情主動，墻上的流程圖清晰易懂，讓人一眼就知道“找誰辦、怎么辦”。中心內部，服務受理臺、調解室、指揮調度室、信訪會議室、速裁法庭及仲裁庭等一字排開。在老張眼里，這里不像傳統的政府辦事機構，更像一個為海島群眾專設的“解憂便民店”。

為了根治“部門分散、群眾跑腿”的頑疾，長海縣綜治中心構建了“6+N+X”集約化服務模式。即，“6”個中心服務全覆蓋，將群眾最常需要的訴訟服務、公共法律服務、信訪接待、檢察服務、人民調解及勞動保障維權等功能“打包”入駐中心，讓群眾不再來回奔波。“N”個關鍵部門常態化入駐，縣司法局、信訪局及勞動保障維權中心整體入駐，合署辦公；公安、法院、檢察院等部門派員常駐，遇到問題當場對接、立即研判。“X”個關聯部門隨叫隨到，民政、衛健、住建、市場監管、工會及婦聯等部門建立快速響應機制，只要群眾有需要，中心可立刻調度相關人員到場處置。這一模式變“群眾跑部門”為“部門圍著群眾轉”，形成了“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”工作閉環。

從“陸上楓橋”到“海上楓橋”的品牌升華

長海縣陸地面積狹小、海域面積廣闊，如果生搬硬套內陸經驗很難行得通，為了讓新時代“楓橋經驗”在海島上生根發芽，長海縣委政法委大力推動“海上楓橋”實踐探索。

針對作為漁業大縣、涉漁糾紛多發頻發的實際情況，長海縣綜治中心設立“漁事商量點”，邀請經驗豐富的老船長、養殖企業負責人、行業協會工作人員等擔任特邀調解員。這些人常年與大海打交道，懂海上規矩，知漁民心理，能用最接地氣的“行話”解開群眾的“心結”，高效化解涉漁糾紛。

同時，長海縣綜治中心深化“四所兩庭”工作模式，不斷健全人民法庭、海事法庭、公安派出所、司法所、律師事務所及基層法律服務所聯動工作機制，開啟合力化解海島基層矛盾新路徑，以巡回審判點、特邀調解員、司法確認平臺等具體舉措為切口，融合發力，法治賦能，既“快化解”已產生的矛盾，也“預化解”尚未成形的潛在矛盾，把訴調對接的“調”向前延伸，形成了“調解在前、訴訟斷后”的爭議解決格局。

從“單打獨斗”到“團隊會診”的質效雙升

綜治中心效能的發揮，需要充分發揮特色調解群體、“解題專家”等力量的綜合作用。

楊大姐是長海縣綜治中心“金牌調解室”里一位頗受群眾愛戴的調解員。她退休前曾任某社區書記，不僅熟悉法律條文，更懂海島的人情世故。某村兩戶鄰居，因一家養殖物資堆放影響另一家出行而產生糾紛，村里多次調解未果。楊大姐介入該案后，將兩家人請到長海縣綜治中心調解室，她沒有急著向對方講法條，而是先給雙方各倒了一杯熱茶。

“咱們島就這么大，祖祖輩輩住著，都是老鄰居了，為這點事吵得不可開交，值當嗎？”楊大姐先從海島人重視鄰里守望的傳統聊起，再拿出民法典中關于相鄰關系的規定，用通俗的話解釋清楚各自的權利和義務，并現場給出了一個既方便又合理的解決方案。最終，兩家人握手言和。

在長海縣綜治中心，類似這樣的糾紛都會及時有效化解。該中心堅持“法理情”相結合，既講法律規定，又講人情事理，讓當事人在感受到公平公正的同時，也能體會到溫暖和關懷。

此外，長海縣綜治中心還特別注重引入專業力量。該縣法學會在這里設立基層服務站，組織律師、法學法律專家“坐診”，為群眾提供免費的專業法律咨詢，也參與復雜案件研判。對于涉及勞動報酬、合同糾紛等專業領域的問題，該中心常直接聯系相關領域的“行家”或部門專業人員參與糾紛調解，確保解決方案既合情合理，又合法合規。同時，該中心還不斷強化“管閑事”治理品牌、“六聯六創”機制，邀請網格員、離退休黨員干部、教師、退役軍人等組建“閑事佬隊伍”，充分調動居民參與社會治理的積極性和主動性，聚焦群眾關注的操心事、煩心事、揪心事，將工作重心放在解決群眾的“閑事”上，主動“管閑事”“湊熱鬧”，將“不歸我管”變成“由我來管”，真正實現了“社會瑣事有人斷、鄰里矛盾有人解、弱勢群體有人幫、風險隱患有人看、公共事務有人管”的社會治理新格局。

從“單打獨斗”到“團隊會診”的質效雙升

長海縣綜治中心規范化建設，不僅注重整合場地和人員，更注重機制建設和效能提升。

該中心系統制作《綜治中心規范化制度匯編》，從“組織排查、登記受理、分流交辦、多元調解、跟蹤回訪到案結事了”組成完整的閉環流程。群眾到中心后，由引導臺的工作人員現場登記受理待處理糾紛或事項，并做好相關材料的記錄工作，登記聯系方式，了解群眾具體訴求后，再及時分流到相對應服務臺或相關職能部門處理。對于一般矛盾糾紛，由調解員當場調解；對于復雜疑難、調解難度大的矛盾糾紛，及時啟動多部門聯動機制，組織協調相關部門聯合處置；對于不屬于中心職責范圍的訴求，工作人員會耐心引導群眾到相關部門，并提供必要的幫助。

同時，該中心建立了跟蹤督辦機制，一般事項受理后要在5個工作日內辦結，復雜疑難事項結合實際情況確定辦結時限。中心還設有專門的督辦員，每日對事項辦理進度進行跟蹤督辦，對無正當理由屢次拖延辦理的單位，視情況采取通報、約談等方式予以督促。

此外，長海縣綜治中心還建立了督辦回訪制度。事項辦結后，中心工作人員會回訪當事人，傾聽當事人的意見和建議。除完善的閉環流程外，中心還建立協調會議制度，每月定期組織入駐部門的負責人召開協調會議，傳達上級重要會議精神、工作部署及安排等，各部門輪流報告本月工作推進情況及存在問題，并就復雜疑難事項進行研究會商；對群眾反映較多的問題，認真剖析原因，尋求解決辦法，推動相關部門完善政策、改進工作。

從“終點站臺”到“始發港口”的理念轉變

如今的長海縣綜治中心，已不是單純意義上的“解紛”場所，而是海島社會治理的“心臟”，是感知社情民意的“觸角”。

每日，網格員上報的鄰里小摩擦、群眾來訪反映的急難愁盼、各部門移交的疑難事項等信息匯總到長海縣綜治中心后，由工作人員進行分類、統計和分析，并形成動態化監管報告。比如，某個時間段漁業糾紛多了，敦促漁政等部門加強安全監管；家庭婚姻類咨詢集中出現，聯合婦聯共同聚焦重點領域，有針對性地開展普法宣傳活動等。這些動態成為長海縣委、縣政府掌握海島社會動態、預防化解風險的重要參考。

據統計，自運行以來，長海縣綜治中心已累計接待群眾來訪336人次，受理矛盾糾紛162件、化解155件，受理勞動仲裁20件，開展法律援助7件，接受咨詢143件；全縣刑事案件立案下降23.7%；通過調解、仲裁、速裁等措施，為群眾挽回經濟損失42.93萬元。

“綜治中心就像一座連心橋，連接著政府和群眾，讓我們的訴求能及時傳達，困難能得到很好地解決。”這是群眾對長海縣綜治中心的評價。如今，在長海縣，不管是漁民之間的涉漁糾紛、鄰里之間的“雞毛蒜皮”，還是家庭之間的矛盾沖突、務工人員的勞資糾紛，群眾第一個想到的就是縣綜治中心。這里已成為群眾化解矛盾的“終點站”、尋求幫助的“避風港”、便民辦事的“咨詢臺”。

長海縣委政法委副書記夏竹青說：“群眾滿意是我們工作最大的動力。下一步，我們將繼續深化綜治中心規范化建設與運行，不斷完善服務功能，提升服務水平，創新調解方式，讓中心真正成為群眾信賴的‘民心工程’。我們要讓每一位來到中心的群眾都能感受到溫暖和關懷，讓每一個矛盾糾紛都能得到妥善化解，為建設更高水平的平安長海、法治長海奠定堅實基礎，讓海島群眾生活得更安心、更舒心、更幸福。”