錨定2035：人均GDP邁向中等發(fā)達國家水平的目標辨析

2025年4月，習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時指出，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。同年10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。本文圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，對“十五五”時期與未來10年經(jīng)濟發(fā)展總量目標及其實現(xiàn)路徑進行研究。

圖/中經(jīng)視覺

如何理解2035年人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：到2035年“人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。黨的二十大和二十屆四中全會都確認了這一目標。這是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標中所確定的經(jīng)濟發(fā)展目標。

目前，學術界關于中等發(fā)達國家的人均國內生產(chǎn)總值（GDP）水平還存在不同意見，此問題的根源在于國際上關于發(fā)達國家尚沒有明確統(tǒng)一的標準。按照發(fā)展水平對世界各國和地區(qū)做出明確分類并確定發(fā)達國家和地區(qū)數(shù)量的國際組織，一個是國際貨幣基金組織（IMF)，另一個是聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部。IMF在其發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告中將世界各國和地區(qū)分為兩大類：發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體。2025年10月IMF報告所確定的發(fā)達經(jīng)濟體為42個。在這42個發(fā)達經(jīng)濟體中，2024年人均GDP最低的是拉脫維亞，2025年10月IMF公布數(shù)據(jù)（下同）為23242.7美元。

在聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部所發(fā)表的《2025年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告中，將成員分為發(fā)達經(jīng)濟體、轉軌經(jīng)濟體（Economies in Transition）和發(fā)展中經(jīng)濟體三個種類，其中發(fā)達經(jīng)濟體為37個國家。在這37個國家中，2024年人均GDP最低的是保加利亞，為17434.5美元，次低位的羅馬尼亞為20209.9美元。

關于什么是中等發(fā)達國家或中等發(fā)達經(jīng)濟體，國際機構更是沒有明確標準，而且現(xiàn)在使用此術語還不像發(fā)達國家和發(fā)展中國家那么多。機構和媒體中經(jīng)常使用兩個與此相關的術語：最發(fā)達國家（Most Developed Countries）和最不發(fā)達國家（Least Developed Countries），聯(lián)合國經(jīng)濟政策委員會對于后者有明確的名單，2023年12月所確定的名單包括45個國家。

對于如何確定中等發(fā)達國家或中等發(fā)達經(jīng)濟體的標準，現(xiàn)有文獻中有兩種理解和處理方式。一種方式是將位居發(fā)達國家中游的國家稱為中等發(fā)達經(jīng)濟體。按照這種處理方式，聯(lián)合國所確定的37個發(fā)達國家，2024年匯率法人均GDP的中位數(shù)是43991.6美元，算術平均數(shù)是50328.6美元；IMF所確定的42個發(fā)達經(jīng)濟體，2024年人均GDP的中位數(shù)是53383.3美元，算術平均數(shù)是50479.2美元。按照這種理解，人均GDP要達到4萬美元以上才能視為中等發(fā)達國家或經(jīng)濟體。但這樣理解，與通行的分類會出現(xiàn)不兼容的情況。例如，日本一直被視為主要發(fā)達國家之一，是七國集團（G7）的成員。但日本人均GDP自2022年起連續(xù)3年都在4萬美元以下，2024年為32498.2美元。此種標準界定方式與當前國際通行的發(fā)達國家認知存在偏差，標準設置過高，因為像日本這樣的發(fā)達國家都與中等發(fā)達國家的標準相差較遠。如果按照IMF所列發(fā)達國家的中位數(shù)水平來確定中等發(fā)達國家的人均GDP標準，那么即便是法國、意大利這樣的主要發(fā)達國家也有一定的差距。

第二種理解和處理方式，是將發(fā)達經(jīng)濟體分為兩類，一類是機構和媒體所說的最發(fā)達經(jīng)濟體，通常認為人均GDP達到4萬美元左右（因匯率波動有些年份可能低于4萬美元）及以上的經(jīng)濟體，這類經(jīng)濟體有20個左右；一類是將人均GDP低于4萬美元、但被國際機構列入發(fā)達經(jīng)濟體名單的經(jīng)濟體，作為中等發(fā)達經(jīng)濟體。如果按照這樣的分類，在聯(lián)合國所確定的37個發(fā)達國家中，最發(fā)達國家為20個，中等發(fā)達國家為17個；在IMF所確定的42個發(fā)達經(jīng)濟體中，最發(fā)達和中等發(fā)達的分別有24個和16個。在聯(lián)合國所列17個中等發(fā)達國家，人均GDP最低者為17588.4美元，其他都在2萬美元以上；在IMF所列發(fā)達經(jīng)濟體中屬于中等的16個經(jīng)濟體，人均GDP最低者為23242.7美元。基于這些情況，可考慮將中等發(fā)達國家或經(jīng)濟體的人均GDP入門水平確定在2萬美元。筆者比較贊同這種方式并采用此標準。

“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了預期目標

“十四五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)增多的時期，2021年至2022年，我國遭受新冠肺炎疫情的巨大沖擊，同時疊加以美國為首的一些國家對我國采取高關稅等貿(mào)易保護主義措施，這些舉措在2025年特朗普再次執(zhí)政美國后力度明顯加大，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展頂著重重壓力，迎難而上，取得了較好的成績。

面對多種不確定因素交織的局面，我國“十四五”規(guī)劃沒有設定經(jīng)濟增長目標，但一些發(fā)展目標隱含在規(guī)劃綱要等文件中。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上作《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》時指出，“文件起草組經(jīng)過認真研究和測算，認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到‘十四五’末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。

“十四五”時期，我國國內生產(chǎn)總值接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元三個大臺階，2024年超過134萬億元，按不變價計算比2020年增長23.9%，年均增長5.5%。2025年我國GDP增長預計達到5%左右，GDP總量將達到140萬億元左右，“十四五”時期經(jīng)濟增量預計將超過35萬億元。據(jù)此估算，2025年人均GDP將達到10萬元左右，經(jīng)過努力甚至有可能突破10萬元大關。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2020年我國人均GDP為10695.5美元，2024年提高到13313.9美元，四年的年均名義增長率為5.6%；2025年預測數(shù)據(jù)13806.0美元，據(jù)此估計五年的平均名義增長率為5.1%，增幅并不低。

在黨的十九屆五中全會召開的2020年，世界銀行發(fā)布的高收入國家標準是人均國民收入（GNI）高于12695美元。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國GNI在2022年就達到了13170美元，提前實現(xiàn)了這一目標。2024年世界銀行最新發(fā)布的高收入國家標準是GNI高于13935美元，我國GNI為13660美元，已經(jīng)接近于當年的高收入國家標準線。根據(jù)2025年前三季度我國經(jīng)濟數(shù)據(jù)和全年發(fā)展態(tài)勢，2025年我國GNI有可能達到140萬億元左右，據(jù)此推算人均國民收入可能會達到14000美元左右，將更加接近于最新的高收入國家標準線（按照慣例2025年適用標準將在2026年中公布）。

實現(xiàn)2035年經(jīng)濟發(fā)展目標需從多方面努力

如前所述，2035年我國經(jīng)濟發(fā)展目標是經(jīng)濟總量要比2020年翻一番，人均GDP等指標要翻一番并達到中等發(fā)達國家水平。由于2021年我國人口總量達到峰值、隨后出現(xiàn)下降的態(tài)勢，根據(jù)人口出生率和年齡結構等因素推測，人口下降的態(tài)勢將持續(xù)相當長的時間，這意味著只要2035年實現(xiàn)了經(jīng)濟總量翻一番的目標，人均收入翻一番的目標相應地也能夠實現(xiàn)。2035年我國人均GDP如能在2020年10695.5美元基礎上翻一番，在價格和匯率穩(wěn)定的情況下將達到21400美元左右，就能夠實現(xiàn)人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的目標。但由于其中還涉及名義增長率和匯率等的變化，還需要考慮國際機構上調發(fā)達國家標準等因素。有的專家學者認為，目前把人均GDP2萬美元作為中等發(fā)達國家的入門標準是可以的，但要考慮到發(fā)達國家潛在增長率為2%（長期平均值與此接近），2035年國際機構有可能將中等發(fā)達國家的入門標準提高到25000美元左右。

根據(jù)經(jīng)濟總量翻一番的目標，在“十四五”時期年均增長5.4%的基礎上，2026年至2035年十年間年均GDP增長率要達到4.4%以上。考慮到在此期間人口下降因素的影響，2026年至2035年十年間人均GDP年均增長率達到4.2%即可實現(xiàn)翻一番的目標。但考慮到要實現(xiàn)2030年碳達峰的目標，以及人口老齡化步伐進一步加快的趨勢，“十五五”時期經(jīng)濟增長目標應在4.5%以上，這樣“十六五”時期年均增長在4%至4.5%之間就可實現(xiàn)2035年目標，設定各方面指標的靈活性會相對更大一些。

要實現(xiàn)2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的目標，除了要實現(xiàn)經(jīng)濟總量在2020年基礎上翻一番的目標之外，還要考慮價格和匯率的走勢。近三年我國人均GDP折算為美元的數(shù)額增加幅度不像此前時期那么大，從核算角度看，主要原因是價格總水平低迷造成名義GDP增長低于實際GDP增長，以及人民幣對美元匯率出現(xiàn)一定幅度的貶值。其中又受到美聯(lián)儲大幅度加息、美元對其他大多數(shù)貨幣普遍升值因素的影響。從目前情況看，美聯(lián)儲已進入新一輪降息周期，未來幾年人民幣兌美元匯率將呈現(xiàn)升值趨勢。

未來10年要實現(xiàn)人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的目標，既要貫徹落實黨中央關于全方位擴大內需的政策，在充分發(fā)揮增長潛力的同時防止價格水平出現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢，還要通過培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力促進產(chǎn)業(yè)升級，保持和壯大我國經(jīng)濟的國際競爭力，使人民幣匯率呈現(xiàn)持續(xù)升值的趨勢。

（中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、研究員 張永軍）