錨定2035：人均GDP邁向中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)辨析

2025年4月，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。同年10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。本文圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，對(duì)“十五五”時(shí)期與未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究。

圖/中經(jīng)視覺

如何理解2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。黨的二十大和二十屆四中全會(huì)都確認(rèn)了這一目標(biāo)。這是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)中所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于中等發(fā)達(dá)國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平還存在不同意見，此問題的根源在于國際上關(guān)于發(fā)達(dá)國家尚沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按照發(fā)展水平對(duì)世界各國和地區(qū)做出明確分類并確定發(fā)達(dá)國家和地區(qū)數(shù)量的國際組織，一個(gè)是國際貨幣基金組織（IMF)，另一個(gè)是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部。IMF在其發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中將世界各國和地區(qū)分為兩大類：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。2025年10月IMF報(bào)告所確定的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為42個(gè)。在這42個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，2024年人均GDP最低的是拉脫維亞，2025年10月IMF公布數(shù)據(jù)（下同）為23242.7美元。

在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部所發(fā)表的《2025年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告中，將成員分為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體（Economies in Transition）和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體三個(gè)種類，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為37個(gè)國家。在這37個(gè)國家中，2024年人均GDP最低的是保加利亞，為17434.5美元，次低位的羅馬尼亞為20209.9美元。

關(guān)于什么是中等發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，國際機(jī)構(gòu)更是沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，而且現(xiàn)在使用此術(shù)語還不像發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家那么多。機(jī)構(gòu)和媒體中經(jīng)常使用兩個(gè)與此相關(guān)的術(shù)語：最發(fā)達(dá)國家（Most Developed Countries）和最不發(fā)達(dá)國家（Least Developed Countries），聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)對(duì)于后者有明確的名單，2023年12月所確定的名單包括45個(gè)國家。

對(duì)于如何確定中等發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)中有兩種理解和處理方式。一種方式是將位居發(fā)達(dá)國家中游的國家稱為中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。按照這種處理方式，聯(lián)合國所確定的37個(gè)發(fā)達(dá)國家，2024年匯率法人均GDP的中位數(shù)是43991.6美元，算術(shù)平均數(shù)是50328.6美元；IMF所確定的42個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，2024年人均GDP的中位數(shù)是53383.3美元，算術(shù)平均數(shù)是50479.2美元。按照這種理解，人均GDP要達(dá)到4萬美元以上才能視為中等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體。但這樣理解，與通行的分類會(huì)出現(xiàn)不兼容的情況。例如，日本一直被視為主要發(fā)達(dá)國家之一，是七國集團(tuán)（G7）的成員。但日本人均GDP自2022年起連續(xù)3年都在4萬美元以下，2024年為32498.2美元。此種標(biāo)準(zhǔn)界定方式與當(dāng)前國際通行的發(fā)達(dá)國家認(rèn)知存在偏差，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高，因?yàn)橄袢毡具@樣的發(fā)達(dá)國家都與中等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。如果按照IMF所列發(fā)達(dá)國家的中位數(shù)水平來確定中等發(fā)達(dá)國家的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)，那么即便是法國、意大利這樣的主要發(fā)達(dá)國家也有一定的差距。

第二種理解和處理方式，是將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體分為兩類，一類是機(jī)構(gòu)和媒體所說的最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，通常認(rèn)為人均GDP達(dá)到4萬美元左右（因匯率波動(dòng)有些年份可能低于4萬美元）及以上的經(jīng)濟(jì)體，這類經(jīng)濟(jì)體有20個(gè)左右；一類是將人均GDP低于4萬美元、但被國際機(jī)構(gòu)列入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體名單的經(jīng)濟(jì)體，作為中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。如果按照這樣的分類，在聯(lián)合國所確定的37個(gè)發(fā)達(dá)國家中，最發(fā)達(dá)國家為20個(gè)，中等發(fā)達(dá)國家為17個(gè)；在IMF所確定的42個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，最發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)的分別有24個(gè)和16個(gè)。在聯(lián)合國所列17個(gè)中等發(fā)達(dá)國家，人均GDP最低者為17588.4美元，其他都在2萬美元以上；在IMF所列發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中屬于中等的16個(gè)經(jīng)濟(jì)體，人均GDP最低者為23242.7美元。基于這些情況，可考慮將中等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體的人均GDP入門水平確定在2萬美元。筆者比較贊同這種方式并采用此標(biāo)準(zhǔn)。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)增多的時(shí)期，2021年至2022年，我國遭受新冠肺炎疫情的巨大沖擊，同時(shí)疊加以美國為首的一些國家對(duì)我國采取高關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義措施，這些舉措在2025年特朗普再次執(zhí)政美國后力度明顯加大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頂著重重壓力，迎難而上，取得了較好的成績。

面對(duì)多種不確定因素交織的局面，我國“十四五”規(guī)劃沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但一些發(fā)展目標(biāo)隱含在規(guī)劃綱要等文件中。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上作《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》時(shí)指出，“文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測算，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到‘十四五’末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。

“十四五”時(shí)期，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元三個(gè)大臺(tái)階，2024年超過134萬億元，按不變價(jià)計(jì)算比2020年增長23.9%，年均增長5.5%。2025年我國GDP增長預(yù)計(jì)達(dá)到5%左右，GDP總量將達(dá)到140萬億元左右，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增量預(yù)計(jì)將超過35萬億元。據(jù)此估算，2025年人均GDP將達(dá)到10萬元左右，經(jīng)過努力甚至有可能突破10萬元大關(guān)。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2020年我國人均GDP為10695.5美元，2024年提高到13313.9美元，四年的年均名義增長率為5.6%；2025年預(yù)測數(shù)據(jù)13806.0美元，據(jù)此估計(jì)五年的平均名義增長率為5.1%，增幅并不低。

在黨的十九屆五中全會(huì)召開的2020年，世界銀行發(fā)布的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)是人均國民收入（GNI）高于12695美元。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國GNI在2022年就達(dá)到了13170美元，提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。2024年世界銀行最新發(fā)布的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)是GNI高于13935美元，我國GNI為13660美元，已經(jīng)接近于當(dāng)年的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)線。根據(jù)2025年前三季度我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和全年發(fā)展態(tài)勢，2025年我國GNI有可能達(dá)到140萬億元左右，據(jù)此推算人均國民收入可能會(huì)達(dá)到14000美元左右，將更加接近于最新的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)線（按照慣例2025年適用標(biāo)準(zhǔn)將在2026年中公布）。

實(shí)現(xiàn)2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需從多方面努力

如前所述，2035年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量要比2020年翻一番，人均GDP等指標(biāo)要翻一番并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。由于2021年我國人口總量達(dá)到峰值、隨后出現(xiàn)下降的態(tài)勢，根據(jù)人口出生率和年齡結(jié)構(gòu)等因素推測，人口下降的態(tài)勢將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，這意味著只要2035年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)，人均收入翻一番的目標(biāo)相應(yīng)地也能夠?qū)崿F(xiàn)。2035年我國人均GDP如能在2020年10695.5美元基礎(chǔ)上翻一番，在價(jià)格和匯率穩(wěn)定的情況下將達(dá)到21400美元左右，就能夠?qū)崿F(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)。但由于其中還涉及名義增長率和匯率等的變化，還需要考慮國際機(jī)構(gòu)上調(diào)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)等因素。有的專家學(xué)者認(rèn)為，目前把人均GDP2萬美元作為中等發(fā)達(dá)國家的入門標(biāo)準(zhǔn)是可以的，但要考慮到發(fā)達(dá)國家潛在增長率為2%（長期平均值與此接近），2035年國際機(jī)構(gòu)有可能將中等發(fā)達(dá)國家的入門標(biāo)準(zhǔn)提高到25000美元左右。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)，在“十四五”時(shí)期年均增長5.4%的基礎(chǔ)上，2026年至2035年十年間年均GDP增長率要達(dá)到4.4%以上。考慮到在此期間人口下降因素的影響，2026年至2035年十年間人均GDP年均增長率達(dá)到4.2%即可實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。但考慮到要實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰的目標(biāo)，以及人口老齡化步伐進(jìn)一步加快的趨勢，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)應(yīng)在4.5%以上，這樣“十六五”時(shí)期年均增長在4%至4.5%之間就可實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)，設(shè)定各方面指標(biāo)的靈活性會(huì)相對(duì)更大一些。

要實(shí)現(xiàn)2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，除了要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在2020年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)之外，還要考慮價(jià)格和匯率的走勢。近三年我國人均GDP折算為美元的數(shù)額增加幅度不像此前時(shí)期那么大，從核算角度看，主要原因是價(jià)格總水平低迷造成名義GDP增長低于實(shí)際GDP增長，以及人民幣對(duì)美元匯率出現(xiàn)一定幅度的貶值。其中又受到美聯(lián)儲(chǔ)大幅度加息、美元對(duì)其他大多數(shù)貨幣普遍升值因素的影響。從目前情況看，美聯(lián)儲(chǔ)已進(jìn)入新一輪降息周期，未來幾年人民幣兌美元匯率將呈現(xiàn)升值趨勢。

未來10年要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，既要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全方位擴(kuò)大內(nèi)需的政策，在充分發(fā)揮增長潛力的同時(shí)防止價(jià)格水平出現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢，還要通過培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持和壯大我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使人民幣匯率呈現(xiàn)持續(xù)升值的趨勢。

（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、研究員 張永軍）