陜西米脂：1900余萬民企投資款被拖欠14年，暴露基層營商環境政策落實難題

2024年，《優化營商環境條例》正式實施，其中“政府部門不得違約毀約”的條款為市場主體權益劃定保障紅線；2025年，中華人民共和國國務院令第802號頒布《保障中小企業款項支付條例》，進一步從制度層面為中小企業回款提供支撐。

然而，在陜西省榆林市，陜西榆林市米脂建筑工程有限公司（以下簡稱“米脂建工”）遭遇的14年投資款回籠困境，卻暴露出政策執行落地過程中的難題。該企業1940余萬元投資款被長期拖欠，合作方米脂縣氣象局（以下簡稱“米脂氣象局”）及上級榆林市氣象局多次推諉，導致企業經營瀕臨破產。

2011年，米脂氣象局啟動“米脂縣氣象防災減災預警中心大樓”建設計劃，因建設資金短缺，經榆林市氣象局批準后，與米脂建工達成合作：米脂氣象局提供位于米脂縣青年西路北側的土地，米脂建工承擔項目全流程建設資金，涵蓋立項、勘察、設計、審批、監理、施工、驗收等所有環節費用，約定項目建成后雙方按5:5比例分配產權面積。 2011年11月7日，雙方簽訂《項目合作建設協議書》，米脂建工隨即投入資金，累計以現金及墊付工程款形式投入1940余萬元。2013年初，大樓主體工程完工；2014年12月，各項專項工程完成驗收備案，具備裝修使用條件。

就在米脂建工準備按協議分配房屋、啟動裝修時，米脂氣象局突然通知項目暫停裝修及使用。直至2018年1月，雙方協商房屋分配細節期間，項目所用土地為劃撥土地的關鍵問題被發現。依據相關法律法規，以劃撥土地合作建設并分割產權的協議無效，無法辦理產權過戶，意味著1940余萬元投資款無法收回。

此后，米脂建工多次與米脂氣象局、榆林市氣象局溝通解決方案。米脂縣政府介入協調，先后提出“土地劃撥轉出讓”“清算墊資款后企業退出”等方案，均因兩級氣象部門推諉而擱置。

14年間，榆林市氣象局、米脂縣氣象局各換任3任局長，問題始終未獲實質性解決。巨額資金被占用導致米脂建工經營全面停滯：合作項目爛尾，業務中斷，企業被迫借債維系，關聯債務擴大，欠款單位群體上訪逼債事件頻發，企業陷生存危機。

2025年5月22日，米脂縣政府再次組織雙方座談，明確先完成項目結算、確定數據后啟動解決程序。但在后續清算中，榆林市氣象局、米脂縣氣象局仍推諉應付，問題解決再次陷入僵局。

當前，《優化營商環境條例》《保障中小企業款項支付條例》中保障企業權益的條款，在此次事件中未能有效落地，中小企業生存面臨嚴峻挑戰。如何破除營商環境中的“慢作為”現象，保障企業合法權益，是榆林當下亟待解決的重要問題。