學習規劃建議每日問答丨怎樣理解穩步推進基本公共服務均等化

新華社北京1月30日電 基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“穩步推進基本公共服務均等化。”這是增進人民福祉、提高人民生活品質的重大舉措，是促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕的應有之義。

基本公共服務范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房、文化體育等領域的公共服務。國家在2023年出臺的基本公共服務標準中，明確了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障等9個領域的基本公共服務內容。黨的二十大報告在黨的十九屆五中全會基礎上，進一步明確到2035年基本公共服務實現均等化的目標要求。近年來，我國公共服務體系不斷健全，基本公共服務均等化持續推進，同時還存在區域、城鄉、人群間基本公共服務供給差距。“十五五”時期，必須適應新型城鎮化、人口流動和老齡化、城鄉和區域協調發展、新技術廣泛應用等發展趨勢，充分利用機遇，有效應對挑戰，推動實現區域、城鄉、人群間的基本公共服務制度性差距基本消除，人民群眾享有更加便利可及、優質均衡的基本公共服務，為到2035年實現基本公共服務均等化奠定更加堅實的基礎。

穩步推進基本公共服務均等化，應準確把握相關原則要求。一是保障人民群眾基本需求。基本公共服務首先保障基本需求，針對基本服務而非所有服務。應突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，著力保基本、補短板、兜底線。堅持盡力而為、量力而行，充分考慮經濟發展狀況和財政負擔能力，動態調整服務范圍和標準，實現保障水平與經濟社會發展水平相適應。二是注重機會均等和結果相對均等。機會均等是指全體社會成員在享有基本公共服務上具有大致均等的機會。結果相對均等是指基本公共服務均等化不是簡單的平均化，而是允許有合理的差異。三是堅持分類指導、系統施策。明確穩步推進基本公共服務均等化的步驟及重點，以提升中西部地區基本公共服務質量和水平為重點推進區域均等，以提升教育醫療等服務質量、優化基本公共服務布局、提高農村居民補助水平為著力點推進城鄉均等，以先實現制度覆蓋、再實現待遇同等為路徑推進群體均等。

穩步推進基本公共服務均等化，要堅持問題導向，聚焦短板弱項，扎實推進以下重點工作。一是健全基本公共服務制度體系。完善基本公共服務范圍和內容，推進區域、城鄉、人群間基本公共服務制度統籌。建立各類基本公共服務均等化評價標準，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施。二是加強常住人口基本公共服務。結合戶籍管理制度改革，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，落實農業轉移人口市民化財政支持政策，保障符合條件的外來人口與本地居民享有同等基本公共服務。優化人口持續凈流出地區的服務結構，提升人口集聚地區的服務能級。三是優化基本公共服務資源配置。統籌運用各領域各層級公共資源，推進基本公共服務科學布局、均衡配置和優化整合，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。發揮縣域在城鄉融合發展中的基本單元作用，以縣域為重要載體推進城鄉基本公共服務供給統籌。健全數據基礎支撐，加強新技術應用。全面深化事業單位改革。四是加大基本公共服務保障力度。強化基本公共服務中央事權和支出責任，合理提高基本公共服務支出占財政支出比重，構建多元供給格局，完善基本公共服務均等化投入保障長效機制。