加快推進主銷區糧食片區高質量發展

來源：農民日報

摘要

浙江省“七山一水二分田”，人均耕地面積僅0.34畝，糧食生產與消費需求不匹配，是全國第二大糧食主銷區，集中發展高質量糧食片區是做強糧食產業的應對之策。

糧食安全是“國之大者”。習近平總書記曾經多次強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。在總書記關于國家糧食安全和大食物觀等一系列重要論述指引下，浙江省通過“兩區建設”（糧食生產功能區、現代農業園區）和“百千萬工程”（百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治）雙輪驅動，促進耕地保護和農業現代化深度融合，加快推進主銷區糧食片區因地制宜高質量發展。

糧食片區高質量發展意義深遠

高質量糧食片區是做強糧食產業的基礎。浙江省“七山一水二分田”，人均耕地面積僅0.34畝，糧食生產與消費需求不匹配，是全國第二大糧食主銷區，集中發展高質量糧食片區是做強糧食產業的應對之策。浙江自2010年啟動農業“兩區建設”，累計建成糧食生產功能區819萬畝、現代農業園區516萬畝，糧食生產功能區貢獻率達67%。大力開展農業“雙強”行動，持續提升耕地質量、推進農業綠色發展，構建“田成方、路相通、渠相連”標準化生產體系。創新“產購儲加銷”五優聯動機制，在全國首創“肥藥兩制”改革，推動“浙農優品”數字化，糧食產業呈現規模化種植、機械化耕作、數字化管理、品牌化經營的良好態勢。

高質量糧食片區是推動農業融合發展的重要支柱。高質量糧食片區是踐行大農業觀、大食物觀的核心載體，推動農業功能從單一生產向生態、文化、經濟多維延伸。浙江推動糧食生產向片區集中，通過產業鏈整合與食物多元化供給，構建沿海多山省域現代化糧食安全體系。部分沿海縣推動水稻種植與農產品加工、農文旅融合，實現富民增效；部分山區縣向森林資源要食物，發展竹筍、食用菌、中藥材等林下經濟；全省通過“科技特派員+”，推動農業科技服務向大農業拓展延伸，加速一二三產業融合升級，實現從生產型農業向全產業鏈價值躍升。

高質量糧食片區是推動城鄉融合發展的重要紐帶。浙江糧食片區分布在丘陵山區間的平原地區，有的位于城市周邊，已成為城鄉融合發展的重要紐帶。一方面，浙江通過城鄉一體化規劃建設和糧食片區精細化整治，促進城鄉空間重構，推動糧食片區與城市地區互聯互通、融合發展。另一方面，通過創新城鄉、區域共同富裕發展機制，推動糧食片區吸引城市資金、技術、人才共建共治。糧食片區不斷提升生態價值，吸引城市居民觀光、休閑、旅游，構建城鄉互促、美美與共的生產生活生態空間。

糧食片區探索因地制宜發展模式

糧食片區聚焦耕地碎片化，探索因地制宜發展模式。2021年以來，浙江通過土地綜合整治，建成萬畝方58個、千畝方831個，整合高標準農田、糧食功能區，促進機械化作業與規模化經營，畝均收益提升至3000元。糧食片區以“智慧農業+種業創新”為特色，探索“共富田”等模式，帶動村集體和農民增收。得益于丘陵山區小型農機研發推廣、智能裝備應用及政策扶持，截至2025年，浙江農作物耕種收綜合機械化率躍升至95%。種業創新以突破瓶頸制約技術為核心，依托“三農九方”聯盟和育種協作組，推動產學研深度融合，形成“育繁推一體化”發展格局，為糧食安全保駕護航。

浙北地區探索“連片整合、全鏈增值”片區化發展路徑。一是開展“多田套合”，整合碎片耕地。嘉興市秀洲區將零散田整合為連片高標準農田，截至2025年3月，全市“多田套合”率達93.97%。二是功能疊加，推行“稻漁共生”“稻蝦輪作”等復合種養模式。2023年，秀洲區4.61萬畝稻漁田畝均增收4000元；2024年，嘉興市海鹽縣稻蝦全產業鏈產值超5億元。三是服務網格化，構建“4913”農事服務體系。秀洲區104家社會化服務主體提供從育秧到烘干的全周期服務，機械化率達91.7%。四是品牌增值，打造“綠秀洲”區域公用品牌。授權40家企業，年溢價超20%，稻米全產業鏈產值達40.6億元。

浙南糧食片區打造“片區組團、科技賦能”新樣板。一是規模整合。截至2025年4月，溫州市平陽縣大上林垟片區聯動16個村整合1.4萬畝耕地，建成浙南最大的現代化糧食生產基地，雙季稻年產量超1.3萬噸。二是數字賦能。大上林垟片區應用無人駕駛插秧機、物聯網監測系統及智慧農事服務中心，實現生產作業全數字化。三是農文旅融合。打造“稻蝦共生”示范基地，畝均收益達4萬元；開發非遺研學、稻田藝術等業態，年接待游客超100萬人次，旅游收入超6000萬元。四是產業鏈延伸。上林垟片區建設糧食烘干、加工、冷鏈物流體系，開發“塘河糧倉”品牌，涵蓋優質稻谷、農產品等文創產品，帶動農戶增收2700萬元。浙南模式以片區組團激活大農業潛力，為山區縣糧食安全提供創新實踐。

糧食片區高質量發展仍需深挖潛力

糧食片區高質量發展必須以智慧農業與綠色生產為動力，持續釋放土地潛力與生態價值。智能農機與數字技術深度協同正重塑生產流程，通過無人駕駛、物聯網監測和AI識別系統的集成應用，構建“耕種管收”數字化作業閉環。綠色生產技術加速資源高效循環，“稻漁共生”“稻蝦輪作”等復合模式，實現“一田多收”的生態增值。通過培育耐逆性強、適應性高的新品種，結合智慧育秧、基因編輯等技術提升作物抗逆能力，激發耕地潛能。

糧食片區高質量發展必須以大食物觀為引領，通過產業鏈延伸與功能拓展實現效益倍增。在資源利用上，強化復合利用，依托鹽堿地改良、林下種養等模式，將邊際土地轉化為新型食物供給空間。在產業融合上，深化“產購儲加銷”協同體系，推動初加工向精深加工躍遷，同時延伸農業生態涵養、文化體驗等功能。在政策保障上，強化科技支撐與要素保障，依托數字平臺打通產需對接堵點，建立聯農帶農利益聯結機制，確保小農戶深度參與產業鏈增值。

糧食片區高質量發展必須創新共同富裕機制，探索共建共治共享協同發展路徑。依托黨組織引領下的多元主體協同機制，破解土地細碎化、要素流動阻滯等治理困境，為糧食產業鏈延伸提供組織保障。創新產權明晰、收益共享、風險共擔的制度設計，將小農戶納入現代農業價值體系，提升要素配置效率，拓展農民增收渠道。依托智慧農業和綠色生產，推動農文旅融合發展，將生態資源轉化為經濟資本，繪就糧食安全、農民增收、生態優化的農業現代化藍圖。

糧食片區高質量發展必須以高素質農民為核心，通過專業化、系統化培育體系激活人力資本。構建需求導向、分層分類的培育機制，系統性提升農民對新型生產要素的駕馭能力。依托合作社、農業企業等載體，推動高素質農民從生產者向復合角色轉型，實現小農戶與現代農業的深度銜接。強化政策激勵與權益保障，完善職業資格認證、土地流轉及金融信貸服務，吸引青年人才返鄉創新創業。

（唐勇 白小虎 作者單位：中共浙江省委黨校經濟學教研部、浙江省“八八戰略”創新發展研究院）