<span class="js_title_inner">誰在塑造當(dāng)代中國的公共空間？——讀《魯磨路：城管、小販與街頭秩序》

《魯磨路：城管、小販與街頭秩序》

呂德文 著

北京大學(xué)出版社，2025年

在歷史學(xué)領(lǐng)域，針對(duì)中國的日常生活史研究已經(jīng)逐漸成為一個(gè)熱門話題。特別是有關(guān)中國城市公共空間的研究，學(xué)者們從不同的歷史時(shí)段中選取不同的樣本作為歷史案例，試圖分析西方意義上的公共空間在中國是否存在，被誰占據(jù)。如果我們將有關(guān)當(dāng)代中國城市公共空間的研究視作這種歷史學(xué)研究的繼續(xù)，可以注意到，相關(guān)社會(huì)學(xué)研究的成果有助于讓我們更好地用一個(gè)長時(shí)段的視角來思考“誰在塑造當(dāng)代中國的日常生活”這一問題。呂德文的新著《魯磨路：城管、小販與街頭秩序》正是這樣一部著作。

王笛曾經(jīng)指出，馬克斯·韋伯有關(guān)中國未能形成成熟的城市共同體的看法曾經(jīng)長期影響西方學(xué)界。（《街頭文化》，北京大學(xué)出版社2006年版，p352）但羅威廉關(guān)于漢口的研究和王笛關(guān)于成都的研究可以說對(duì)這一觀點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了很深入的批評(píng)。對(duì)于中國城市的公共空間研究，一種觀點(diǎn)是將其視作所謂“弱者反抗”的舞臺(tái)；另一種則是視作國家治理觸角的延伸。無論用哪一種視角，其實(shí)我們都很容易找到支持或者反對(duì)這種視角的例證。針對(duì)21世紀(jì)的中國城市公共空間研究更是如此。特別是“街頭”這一空間中的兩股力量：小販和城管，很絲滑地可以成為“底層立場(chǎng)”與“國家視角”的兩種代表。但在作者看來，“街頭有客觀情況，并不存在非黑即白的秩序，城管和小販的游戲雖秉持特定的秩序觀，但并不意味著一方對(duì)另一方的道德壓制……街頭秩序并非靜止的、外在力量形塑的結(jié)果，而是行動(dòng)者互動(dòng)的產(chǎn)物。”（p22）

因此，作者在圍繞魯磨路的街頭秩序展開研究的時(shí)候，采取的是一種“第三條道路”，也就是通過“過程—事件”分析，探討城管和小販如何共同塑造魯磨路的街頭秩序，尋求一種“機(jī)制性解釋”。作者進(jìn)入田野，是同時(shí)扮演了小販、城管協(xié)管員、研究者三重角色。這讓作者可以用一種更加立體的方式來觀察街頭秩序是如何形成的。

在作者看來，魯磨路雖然是由城市規(guī)劃者所設(shè)計(jì)，在這條路上生活的普通人看似“必須首先適應(yīng)規(guī)劃本意，如在廣場(chǎng)上休閑，在人行道上通行，在商場(chǎng)購物。”（p46）但在街道角落的邊緣人群和弱勢(shì)群體，才是街區(qū)生活的主角，因?yàn)橛伤麄儤?gòu)成的攤販群體是具體的公共空間使用者。在本書第三章，作者分析了魯磨路攤販的類型以及攤販內(nèi)部根據(jù)地域形成的派別。攤販并非一般意義上的弱勢(shì)群體，其內(nèi)部有其獨(dú)特的非正式秩序，而這種非正式秩序也成為城管管理魯磨路的一個(gè)支撐。

對(duì)于城管這一部門的角色，作者進(jìn)行了一個(gè)歷時(shí)性和共時(shí)性的考察。從歷時(shí)性角度，作者梳理了從20世紀(jì)70年代至今城管部門的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)變遷，指出城管部門實(shí)際上是兩種治理方式——科層化治理與運(yùn)動(dòng)式治理的結(jié)合。（p90）盡管城管執(zhí)法科層化的特點(diǎn)越來越明顯，但城管執(zhí)法依然需要運(yùn)動(dòng)式治理的輔助。從共時(shí)性角度，作者分析了進(jìn)入21世紀(jì)以后城管部門的角色定位——處理“剩余事務(wù)”的兜底部門。城管部門由于要處理“市容管理”這一內(nèi)涵寬泛，界限不清的事務(wù)，因而具有一種兜底性質(zhì)，“它是下游部門，主要職責(zé)是別的部門‘剩下不要’的，履責(zé)依賴于‘借法執(zhí)法’、聯(lián)合執(zhí)法。”（p108）城管部門的日常工作呈現(xiàn)一種“充滿矛盾、極度不規(guī)范”的狀態(tài)。（p118）

在作者看來，“城管的終極目標(biāo)可能是清場(chǎng)，最好一個(gè)小販都沒有”，但是魯磨路的空間秩序并非由城管主導(dǎo)，因此城管在公共空間起到的作用實(shí)際上是“控場(chǎng)”。（p173）這也就使得魯磨路這個(gè)公共空間中的兩極——城管與小販并不是簡(jiǎn)單的支配與反抗的二元對(duì)立關(guān)系，而是一種復(fù)雜的共處關(guān)系。（p174）在集中治理與常規(guī)化治理的波動(dòng)中，城管和攤販之間上演著各式各樣的“貓鼠游戲”。

那么，城管和攤販之間扮演的角色具體是什么樣的？在作者看來，“為了爭(zhēng)奪街頭支配權(quán)，獲得情境定義主動(dòng)權(quán)，他們往往按照對(duì)自己最為有利的角色認(rèn)知行動(dòng)。”城管的支配權(quán)由大到小地排列為“執(zhí)法者→管理者→服務(wù)者”；小販則表現(xiàn)為“求助者→越軌者→違法者”（p243）魯磨路城管通過城管執(zhí)法的正式控制、社區(qū)居委會(huì)的亞正式控制以及攤販內(nèi)部的群體化組織形成了一套模糊但有效的治理結(jié)構(gòu)。“盡管城管和小販都希望全面、持續(xù)地控制街頭空間，但時(shí)間差、交叉地帶等客觀存在的‘邊界區(qū)’，導(dǎo)致任何一方都沒有能力完全占據(jù)，這是游戲共識(shí)。”（p244）

比如作者在書中所舉的“瘋子爹爹”李成柏的案例，一方面他是城管執(zhí)法中難碰的硬釘子；另一方面城管和李成柏之間又有著某種合作關(guān)系。城管與小販之間有時(shí)又形成一種庇護(hù)關(guān)系，城管可以通過有節(jié)制的權(quán)力實(shí)踐給予小販生存的制度縫隙，但小販也需在城管開展集中治理時(shí)給小販的要求。這種獨(dú)特的管理方式作者稱為“保護(hù)性協(xié)商”。“把小販的越界行為控制在一定范圍之內(nèi)，從而回避上級(jí)壓力。”（p278）作者同時(shí)也指出，這種保護(hù)性協(xié)商的制度環(huán)境并不穩(wěn)固，這樣一種灰色秩序也是在不斷流變的，城管和小販都有可能越過這個(gè)秩序的邊界。“一旦那些剩余事務(wù)必須得到解決，權(quán)力實(shí)踐各方的保護(hù)性協(xié)商關(guān)系就會(huì)斷裂，模糊的邊界也會(huì)被重新激活，相互攻擊就有可能主導(dǎo)跨邊界關(guān)系。”（p279）

在作者看來，魯磨路這一案例，一定程度上解釋了中國的城市街頭為何沒有成為滋生動(dòng)蕩的溫床。“一種更具包容性的城市治理理念成為普遍共識(shí)，并內(nèi)化成為街頭行政的‘日常’。”（p285）作者提出了一個(gè)可能迥異于人們普遍印象的看法：“街頭隱藏的灰色秩序說明，中國城市其實(shí)是一個(gè)包容性極強(qiáng)的社會(huì)空間。”（p287）作者試圖將作為兜底部門的城管與作為被管理者的小販共同視為街頭秩序的塑造者。“街頭從未脫離國家監(jiān)控視線，人們需要從街頭獲取資源，參與街頭空間的可治理化過程，希望街頭兼容秩序與活力。”（p291）在有關(guān)“斬殺線”的討論不絕于耳的當(dāng)下，《魯磨路》此書為我們指出了街頭秩序建設(shè)的另一種道路，不要將街頭、街頭社會(huì)、以及在街頭社會(huì)生存的邊緣人群視作一種待解決的“問題”，而是主動(dòng)適應(yīng)并引導(dǎo)建立一種開放、有序、靈活的公共空間。

筆者認(rèn)為，本書的主要貢獻(xiàn)在于：第一，將有關(guān)公共空間的討論，從歷史的中國延續(xù)到了當(dāng)代的中國，這有助于我們用長時(shí)段來觀察中國城市公共空間的形成與發(fā)展，努力理解古代、近代、現(xiàn)代中國之間的聯(lián)系與區(qū)別；第二，作者為我們提供了一個(gè)方法論樣本，即怎樣在經(jīng)驗(yàn)研究（尤其是當(dāng)代中國社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)研究）中進(jìn)行機(jī)制性解釋。與當(dāng)前一些標(biāo)榜“實(shí)踐社會(huì)科學(xué)”、往往用自己建構(gòu)的歷史經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)行比附中國現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)研究相比，顯然更具操作性和示范性；第三，作者對(duì)街頭秩序建設(shè)可能性的討論，也不失為一個(gè)可以探討的建設(shè)性方案。

不過，作者的觀察和結(jié)論是在2016年作出的，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入2026年的中國來說，承載這一結(jié)論的環(huán)境是否已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化？這是我們必須考慮的問題。或許社會(huì)學(xué)家和歷史學(xué)家需要共同合作，從更長的歷史時(shí)間線來觀察中國公共空間的形成和發(fā)展問題，以期形成一個(gè)更加貫通古今的研究。