立法為正宗牛肉湯鎖鮮（在現場·全過程人民民主）

本報記者 李俊杰

“杜代表來啦，我們正盼著有人來講講條例呢!”生產車間里，安徽旭咚食品科技有限公司的員工擺好座椅，請淮南市人大代表杜艷落座開講。

去年底，《淮南市淮南牛肉湯產業發展條例》經安徽省人大常委會全票批準通過，將在今年2月1日正式施行。這是淮南市為地方特色美食量身定制的首部地方性法規。

杜艷先從淮南牛肉湯的悠久歷史說起，隨后進入正題：“牛肉湯是咱們城市的符號。淮南有235家產業鏈相關企業、2000多家線下門店，帶動了近6萬人就業。”

產業快速發展，問題隨之而來。“市場缺乏規范，產業大而不強，門店多而不優。”杜艷說，街邊店鋪的配方、工藝參差不齊，讓許多市民和游客難辨何為“正宗”。一些不良商家用低廉原料生產仿冒產品，更損害了淮南牛肉湯這塊招牌。

“我們注意到，一些地方通過立法，推動了特色小吃的規范化、品牌化。”為助力淮南牛肉湯產業發展，杜艷聯合其他代表深入調研，在2025年初的淮南市人民代表大會上提交了相關立法議案。

2025年3月，淮南市人大常委會相關工委牽頭，聯合農業、市場監管等部門組成專項調研組，走進企業車間、探訪街頭老店、蹲點養殖基地、觀摩直播銷售，努力摸清產業鏈各環節的現狀與訴求，充分吸納民意。

面對調研組，牛肉湯店經營者陳雙林表達了自己的疑慮：這么多店，都要統一口味、放棄特色嗎？調研組回應，立法將在確立標準與保留特色之間找到平衡，既守住傳統風味，也留出創新空間。

廣泛聽取社會各界的意見建議，讓民意貫穿立法全過程。2025年初夏，在田家庵區田東街道的基層立法聯系點，職能部門代表、企業負責人、門店經營者、人大代表圍坐一堂，對草案條款逐條推敲。

“希望支持科技創新的內容再具體些，讓企業申請政策優惠時更有依據。”有企業負責人建議。

“‘標準建設’這一表述，應該拓展為覆蓋全鏈條的‘標準體系建設’。”市場監管部門的代表表示。

一條條建議被逐一記下、慎重研究，草案也被反復打磨：增設集體商標的禁止性保護條款；明確“湯料統一、配菜多元”的原則，兼顧共性與個性；補充具體扶持條款，回應產業升級需求……

經過多輪征求意見、兩次審議，以及安徽省人大常委會法工委的提前介入指導，2025年10月29日，淮南市十七屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《淮南市淮南牛肉湯產業發展條例》。條例涵蓋原料供應、生產加工、品牌建設等內容，共7章43條，讓這道特色美食的傳承推廣有了可靠的法治保障。

“立法不是終點，而是產業高質量發展的新起點。”淮南市人大常委會主任陳儒江表示，未來還將持續跟蹤條例的實施情況，確保法規落地生根、發揮實效。

(柏松參與采寫)