黃岡5萬群眾參與做實做細平安建設 平安守護員吹響實質解紛“集結號”

□ 本報記者 劉志月 劉歡

梅雨時節，暴雨連天。

湖北省黃岡市黃州區陶店鄉黃園村呂大娘家的土坯房快頂不住了。子女相互推諉，無人愿修繕。李雄英拉上村小組長，趕到老人小叔家，多方協調解決辦法，最終在下一輪暴雨前，為大娘換上結實屋頂。

大風襲來，草木摧折。

浠水縣汪崗鎮陳廟河村村民潘某林家的樹木，砸壞了鄰居家太陽能設備。一方要賠，一方喊冤。熱心腸的潘和平主動上門，幫忙收拾家園，做思想工作，促使兩家達成諒解。

李雄英、潘和平有個共同的名字——平安守護員。

黃岡地處大別山腹地，是勞務輸出大市。長期以來，基層組織矛盾糾紛排查較為單一、應急處置速度較慢是當地平安建設一大難題。

2024年，黃岡市以農村自然塆和城鎮小區為最小治理單元，創新組建了一支由5.04萬余名群眾組成的平安守護員隊伍。

“我們充分發動群眾、組織群眾，打造一支覆蓋面廣、報告信息快、排查能力強的平安守護員隊伍，讓基層矛盾糾紛排查的觸角更多、感知更靈敏、應急反應更快、處置更準。”黃岡市委常委、政法委書記榮先國近日接受《法治日報》記者采訪時說。

建好一支隊伍

“老晏是我們的好幫手！”說起村里的平安守護員晏紹書，羅田縣平湖鄉蘇家山村黨總支書記林必文贊不絕口。

蘇家山村地處平湖鄉北部，是個高山村。2025年2月12日，農歷正月十五元宵佳節，是村里送燈祭祖的大日子。

當晚，晏紹書巡至當地村民徐某家林地附近時，一陣吵鬧聲吸引他注意。循聲望去，只見徐家與鄰村林家發生沖突，現場一片狼藉。

原來，兩家因葬地權屬早有積怨。林家一怒之下，砸了徐家祖墳。一場涉及兩村、兩家族的群體性矛盾沖突一觸即發。

“不管有理無理，大家以和為貴。”晏紹書挺身而出，及時穩住局面，并向村“兩委”緊急“吹哨”。

平湖鄉綜治中心迅速牽頭組建由派出所、司法所、雙方村黨支部書記等組成的調解小組。

經反復溝通，徐、林兩家最終在羅田縣綜治中心簽訂和解協議：林家賠償徐家祖墳修繕費用，徐家出具書面諒解書。

一場劍拔弩張的矛盾糾紛，就此畫上圓滿句號。

“平安守護員不僅是我們在村里的‘眼睛’和‘耳朵’，還是我們的‘嘴巴’，用方言土語將政策法規講進群眾心坎里。”林必文說。

在黃岡，一大批像晏紹書這樣懂法律、知政策、具有良好群眾基礎、熱心公益事業的村（居）民群眾，被推選為平安守護員。“全市每個垸組（樓棟）至少有一名平安守護員，健全了平安建設的‘神經末梢’。”黃岡市委政法委副書記朱桂霞說。

“平安守護員本身就是群眾。他們在排查矛盾糾紛、風險隱患方面，具有得天獨厚的優勢。”黃岡市委政法委基層社會治理科科長孫政介紹，平安守護員發現風險信息，第一時間報告治保主任，并經逐級研判調處，報至縣級綜治中心，確保矛盾糾紛高效化解。

黃岡市還出臺《民間平安守護員考評激勵辦法（試行）》，通過“紅榜”激勵優秀等方式，激發群眾參與平安建設的積極性。

2025年以來，黃岡市發動平安守護員常態化開展矛盾糾紛動態排查，排查上報矛盾糾紛30609件，化解30378件，化解率達99.2%，全市因矛盾糾紛引發命案數同比下降38.5%。

搭建一個平臺

硬化道路干凈平整四通八達，道旁綠樹成蔭，一灣碧水穿村而過……

走進麻城市中館驛鎮林家下塆村，一幅動人的社會主義新農村畫卷躍然眼前。

平安守護員余有焱和往常一樣，正在村里巡邏。他胳膊上戴著“驛塆之家”和事佬的紅袖章。

“我們在村祠堂里成立‘驛塆之家’，為平安守護員履職提供平臺，打通基層矛盾化解‘最后一公里’。”林家下塆村黨總支書記林松琳說。

2025年7月，林家下塆村一蔬菜大棚建設工地上發生沖突，部分村民阻撓施工。

余有焱將雙方請進“驛塆之家”，一番促膝長談，摸清了癥結所在，原來是村民們想在工地上討點活干。

經一番商議，項目方安排村民做些砌磚、挖水渠等力所能及的手工活，糾紛就此化解。

據悉，依托自然塆組這個農村生產生活最小的單元，中館驛鎮現已搭建“驛塆之家”119處，構筑起矛盾糾紛化解的第一道防線。

近年來，黃岡市充分利用“紅星之家”、垸組干群會、警民懇談會、小區紅色驛站等百姓陣地，打造說理普法、調處矛盾的平臺，定期組織黨員、村（居）民中心戶與垸組（小區）群眾同圍一張桌、同坐一條凳、同商一件事，實現民事民議、民事民調、民事民督。

“用活線下平臺同時，我們積極推進綜治網格化平臺融入政務App‘i黃岡’，持續推進專業化平臺對接和數據共享，方便廣大平安守護員、基層網格員等上報處置各類矛盾糾紛和風險隱患。”黃岡市綜治中心主任王子林說。

群眾訴求“一鍵達”，掌上服務“一點通”。麻城市龜山鎮創新開發“群眾按‘1’（要）、‘和事佬’就到”掌上服務小程序，讓群眾隨時反映身邊矛盾糾紛、安全隱患。

“我們努力做到小事不出塆組、大事不出村。”龜山鎮黨委副書記、政法委員熊丹說。

助力一方治理

村里建旅游公廁，本是好事，可不管好說歹說，附近3家村民就是不同意。

“以前都是干部對群眾，群眾難免覺得不公，要不讓‘銅鑼評安’隊員上門試試？”紅安縣高橋鎮廟咀塆村黨總支書記戴建旺想出一手“妙招”。

“銅鑼評安”隊員出馬，保證做好污水處理和清潔衛生，最終公廁選址不變，問題迎刃而解。

“銅鑼一響，四十八萬；男將打仗，女將送飯。”以銅鑼聞名的紅安縣創新開展“銅鑼評安”評理說事，充分調動“五老鄉賢”積極性。據統計，平安守護員工作開展以來，紅安縣已在3500多個塆組建立起包含7000余人的“銅鑼評安”隊伍。

堅持“一村一策、一鎮一品、一縣一特”，黃岡市持續推動平安守護員工作走深走實。

浠水縣以自然垸（農村）和小區（城鎮）為單元，建立“治安中心戶”隊伍，構建“鄉級黨委政府—派出所—中心警務室—村‘兩委’—治安中心戶”五級聯動網絡，厚實治理“微單元”。

武穴市花橋鎮探索“三級五次調”新模式，成立“平安大嫂”調解隊伍，按照一村一垸一大嫂全覆蓋要求，全鎮各村（社區）均設立“平安大嫂”調解工作室，確保婦女兒童遇到困難能第一時間找到“娘家人”。

“我們將推動平安守護員從‘有形覆蓋’走向‘有效覆蓋’，切實提升全市人民群眾對平安建設的參與率和滿意度。”黃岡市委政法委負責日常工作的副書記李學軍說。（劉志月 劉歡）

（法治日報）