地方政府靠什么“拿捏”條管單位？

在市“兩辦”工作的朋友，和我說的一件事，直接刷新了我的認知：不久前，市里召開大會，全市各單位的“一把手”都要參加，結果有兩個條管單位的主官遲到，市委書記直接在會上發飆！

“不要以為你們是條管單位，我們就管不到。今天遲到的，請縣委辦函告他們的上級部門。還有，我們地方的經費是一分一分掙下來的，是給為地方經濟發展作貢獻的單位用的，以后條管單位，凡是不為地方做貢獻的，就不要來申請經費。也不要在我們地方考核。”

一直以來，我都認為條管單位有很強的獨立性，很少受地方政府管理，這樣才符合條管的制度設計。但朋友用這個事例告訴我，事實并非如此，絕大多數的條管單位，不僅要被上級單位管理，照樣要被地方政府“拿捏”，可以說是有兩個婆婆來管，所謂的獨立只是“鏡中花”，日子并不比普通的地方單位好過。

第一，人事任命要征求地方意見。像稅務、氣象、統計調查隊等條管單位，領導任命一般要征得地方同意。如遼寧省氣象局任命營口市氣象局局長，在任職文件里明確寫到“征得營口市委同意”。再如海南調查總隊任命海口調查隊黨組書記，任職文件中也寫到“征得中共海口市委同意”。

第二，經費要地方財政補充。很多條管單位，上級給的經費是不夠用的，所以要讓屬地財政補充。比如績效工資改革后，中央財政是不負責這部分經費的，都需要從地方財政獲得。特別是現在條管單位在推行待遇“屬地化”，所以不僅要問地方要經費，還得在地方參加考核，這樣才能發績效獎。

第三，工作和生活保障要地方支持。大多數的條管單位，都成不了“鐵老大”那樣的小社會，辦公用房、職工住房、醫療、子女教育，甚至工作餐，都要在地方“搭伙”解決。還有些條管單位，業務上需要和基層單位（企業）打交道，如果沒有當地支持，工作局面很難打開，甚至門難進，也沒人對接。

朋友說，曾有一個條管單位，規模不大、存在感也比較弱，自己沒樓沒地皮，長期以來租在居民區的樓里辦公，干部職工也享受不到政府機關食堂、機關幼兒園、集資房等資源。后來，終于找到領導多番協調，才給解決了辦公用房和食堂，他們單位現在對我們地方領導那是馬首是瞻。

真是應了那句古話，“強龍不壓地頭蛇”。條管單位看著是層級高，在業務上很多都是監督、管理地方的，但在實際工作中，照樣被屬地輕松“拿捏”。我的這個觀點，不知大家認可嗎？