四川成都：鍛造精品工程 夯實(shí)強(qiáng)院之基

原標(biāo)題：四川成都：鍛造精品工程 夯實(shí)強(qiáng)院之基

本報(bào)記者 胡思行 本報(bào)通訊員 王洪儒 吳玉婧

四川省成都市是西部地區(qū)中心城市，近年來(lái)，成都市兩級(jí)法院案件數(shù)量長(zhǎng)期在高位運(yùn)行。如何喚醒海量案件中沉睡的司法智慧，充分激活審判生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從“案件大院”到“審判強(qiáng)院”的實(shí)質(zhì)性跨越？面對(duì)這道關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必答題，成都法院秉持系統(tǒng)思維，大力推進(jìn)“蓉法精品工程”。這是一套貫穿兩級(jí)法院的司法成果協(xié)同培育機(jī)制，它錨定文書(shū)、庭審、調(diào)研、案例、改革、司法建議六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，貫通協(xié)同司法惠企、法答網(wǎng)、信息、宣傳等特色工作，全鏈條、體系化地打造“6﹢N”精品成果集群，為成都法院的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

圖①：都江堰法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理白某紅、徐某尋釁滋事案。資料圖片

圖②：彭州法院在四川雨潤(rùn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心巡回審理一起盜竊案。資料圖片

圖③：成都中院法官劉平在四川法院“十佳庭審”評(píng)選活動(dòng)上演講。資料圖片

圖④：邛崍法院舉辦讀書(shū)分享會(huì)。資料圖片

圖⑤：成都中院召開(kāi)“蓉法精品工程”建設(shè)及專(zhuān)業(yè)化審判改革動(dòng)員部署會(huì)。資料圖片

從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共建”

作為全國(guó)轄區(qū)基層法院數(shù)量最多的中級(jí)人民法院，成都市中級(jí)人民法院曾長(zhǎng)期面對(duì)各轄區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。“過(guò)去搞精品培育，更像是單兵作戰(zhàn)，各家法院、各個(gè)條線步調(diào)不一，兩級(jí)法院整體力量沒(méi)有完全發(fā)動(dòng)起來(lái)。”成都中院副院長(zhǎng)李光旭介紹，許多深具價(jià)值的好案子，因缺乏體系化的發(fā)掘與孵化機(jī)制，在成為廣受認(rèn)可的精品力作前便遺憾“沉睡”。

破解痛點(diǎn)，首在機(jī)制重塑。

成都中院從頂層設(shè)計(jì)入手，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由審管辦、研究室等部門(mén)組成的規(guī)范指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全流程統(tǒng)籌指導(dǎo)；各業(yè)務(wù)條線則組建專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)組，承擔(dān)起本領(lǐng)域精品培育的“第一責(zé)任”。此外還有提供堅(jiān)實(shí)支撐的后勤保障組、技術(shù)保障組、綜合保障組等。兩級(jí)一體、協(xié)同高效的工作體系由此奠定，為全市法院的精品培育工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

這一體系的效能如何發(fā)揮？以精品改革項(xiàng)目的孵化為例，其間的聯(lián)動(dòng)路徑清晰可見(jiàn)：

“我是小微企業(yè)的法定代表人，因合同不規(guī)范老是敗訴，法院能給我們做點(diǎn)指導(dǎo)嗎？”“我們履行完義務(wù)了，但銀行看企業(yè)有涉訴信息就是不放貸，這該怎么辦？”……

基層法院收集到大量來(lái)自小微企業(yè)的法律困惑，這些問(wèn)題匯集至成都中院后，商事條線專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)組迅速響應(yīng)，會(huì)同研究室與相關(guān)基層法院召開(kāi)專(zhuān)題研討，將零散痛點(diǎn)精準(zhǔn)提煉為共性課題，并確立了“司法惠企”這一精品改革方向。為推動(dòng)改革落地，成都中院不僅啟動(dòng)了覆蓋全市的改革試點(diǎn)，更主動(dòng)協(xié)調(diào)專(zhuān)家智庫(kù)等外部資源，為基層創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的人力、智力與政策支持。

在成都中院的有力指導(dǎo)和支持下，基層法院的創(chuàng)新活力被充分激活。成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院設(shè)立全省首家“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心”，集成司法確認(rèn)、釋明、仲裁、調(diào)解、公證、法治體檢與咨詢等職能，累計(jì)接待群眾6900余人次，提供法律咨詢5100余件，調(diào)解案件3300余件，服務(wù)覆蓋18座商業(yè)樓宇、15萬(wàn)平方米科創(chuàng)空間及2000余家金融機(jī)構(gòu)。金牛區(qū)人民法院成立“助企工作室”，在區(qū)綜治中心、訴服中心、天回人民法庭設(shè)立3個(gè)實(shí)體站點(diǎn)，并在線上全網(wǎng)發(fā)布“助企二維碼”，搭建起涉企訴求的快速響應(yīng)平臺(tái)，為企業(yè)提供咨詢2300余次，將大量潛在糾紛化解于萌芽。

這些源自基層的鮮活實(shí)踐，將司法服務(wù)“毛細(xì)血管”精準(zhǔn)延伸至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一線，是兩級(jí)法院一體化培育的生動(dòng)成果。

從基層的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，到中院的統(tǒng)籌破題，再到對(duì)基層創(chuàng)新的反哺賦能，這條上下聯(lián)動(dòng)的完整回路，正是“蓉法精品工程”破解發(fā)展不平衡難題、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成躍升的關(guān)鍵所在。

在“案件沃土”育“司法精品”

“請(qǐng)結(jié)合視頻，用三分鐘闡述你這場(chǎng)庭審的亮點(diǎn)。”

“評(píng)委團(tuán)認(rèn)為，被告方的核心抗辯理由，你在庭審中未能給予充分回應(yīng)，你怎么看？”

這并非一場(chǎng)考試，而是成都法院精品庭審現(xiàn)場(chǎng)推選會(huì)的一幕。以往單純的書(shū)面評(píng)審，已轉(zhuǎn)變?yōu)槌修k法官現(xiàn)場(chǎng)答辯、審委會(huì)委員與業(yè)務(wù)專(zhuān)家一針見(jiàn)血的點(diǎn)評(píng)與追問(wèn)。參與評(píng)審的成都市政協(xié)委員李馳評(píng)價(jià)道：“這種開(kāi)門(mén)培育精品的做法，不僅提升了司法的公信力，也讓我們看到了法院對(duì)標(biāo)最優(yōu)、追求卓越的決心和誠(chéng)意。”

成都法院徹底改變了以往“坐等報(bào)送”的模式，通過(guò)日常辦案、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)掘、數(shù)據(jù)會(huì)商等多元渠道，將聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、具有規(guī)則創(chuàng)設(shè)意義的案件第一時(shí)間識(shí)別出來(lái)。這種“處處留心皆精品”的意識(shí)已在基層法院蔚然成風(fēng)：成都高新區(qū)法院成立興趣小組，實(shí)施“搶單制”合作撰寫(xiě)；邛崍市人民法院組織案例寫(xiě)作競(jìng)賽，以賽促學(xué)；新都區(qū)人民法院研究室干警與業(yè)務(wù)庭法官“文武結(jié)對(duì)”，確保精品案件線索應(yīng)收盡收。截至目前，全市法院已上報(bào)精品案件線索2400余條，經(jīng)篩選納入“種子案事例”庫(kù)873條，為精品案件培育儲(chǔ)備了豐厚的“礦藏”。

一顆“精品種子”一旦被選中，便進(jìn)入了量身定制的孵化流程。對(duì)于精品文書(shū)和庭審，成都中院審管辦負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)、發(fā)布指引，各專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)組則主動(dòng)對(duì)接基層法院，對(duì)有潛力的“好苗子”提前介入、靶向指導(dǎo)。對(duì)于精品調(diào)研論文，從開(kāi)題論證到反復(fù)修改，成都中院研究室為重點(diǎn)作者組織多輪封閉式寫(xiě)作，邀請(qǐng)國(guó)家法官學(xué)院、四川省高級(jí)人民法院及高校專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，逐字逐句幫助作者錘煉思維與技巧。對(duì)于精品司法建議，則由兩級(jí)法院業(yè)務(wù)庭室深度挖掘、研究室協(xié)同打造，確保每一份建議都直指病灶、對(duì)策可行。

2025年6月，都江堰市人民法院審理了“白某紅、徐某尋釁滋事案”。該案系全國(guó)首例打擊處理涉大熊貓保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)造謠型尋釁滋事案，一進(jìn)入司法程序，便因其首例性、涉“國(guó)寶”的敏感性以及社會(huì)的廣泛關(guān)注，被確定為“種子案件”。成都中院刑事條線專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)組迅即響應(yīng)，圍繞網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等疑難問(wèn)題進(jìn)行多輪研討；承辦法官王瑤組織合議庭在庭前反復(fù)推演，庭中則通過(guò)播放直播錄像等可視化證據(jù)精細(xì)示證，并進(jìn)行耐心釋法說(shuō)理，最終以尋釁滋事罪判處被告人有期徒刑，促使其當(dāng)庭鞠躬致歉。宣判后，相關(guān)報(bào)道閱讀量超5000萬(wàn)次。以案釋法的巨大聲量，為人民法院在數(shù)字時(shí)代維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間、服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局提供了堅(jiān)實(shí)保障。

精品的誕生，是一場(chǎng)內(nèi)修外聯(lián)的協(xié)同攻堅(jiān)。前端，規(guī)范指導(dǎo)組與專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)靶向培育、全程跟進(jìn)；后端，后勤保障組為專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)家咨詢備足“糧草”，技術(shù)保障組為整個(gè)流程提供數(shù)字化流暢體驗(yàn)，綜合保障組則樹(shù)立起“表彰表?yè)P(yáng)看精品、晉職晉級(jí)重精品”的鮮明導(dǎo)向，讓干警的付出與發(fā)展緊密相連。

讓“紙上榮譽(yù)”變“發(fā)展動(dòng)能”

“我們培育精品，絕不是為了把它鎖在榮譽(yù)室里。”成都中院審管辦主任邱寒說(shuō)道，“而是要讓它成為統(tǒng)一裁判尺度的標(biāo)尺、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的窗口、推動(dòng)社會(huì)治理的杠桿。”

精品培育的成效，首先體現(xiàn)在高質(zhì)量司法產(chǎn)品的集群式涌現(xiàn)。

2023年以來(lái)，全市法院27篇裁判文書(shū)入選全國(guó)、全省十佳文書(shū)、優(yōu)秀文書(shū)；29個(gè)庭審入選全國(guó)、全省十佳庭審、優(yōu)秀庭審；40件案例入選人民法院案例庫(kù)，1件案例入庫(kù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)法規(guī)判例法系統(tǒng)，“蜜胺”執(zhí)行案入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2024年度十大案件”及最高人民法院指導(dǎo)性案例，173個(gè)案例入選最高人民法院典型案例；3項(xiàng)改革獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)；4件司法建議被評(píng)為全省法院十大司法建議；10項(xiàng)課題獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀；37篇論文在全國(guó)法院學(xué)術(shù)討論會(huì)中獲獎(jiǎng)……這些成績(jī)，正是成都法院堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、深耕細(xì)作的生動(dòng)注腳。

這些榮譽(yù)也迅速落地生根，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)治理的“活水”與“良方”。

四川天府新區(qū)人民法院(四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院)法官蔡詩(shī)言審理的一起電梯噪聲案，就上演了這樣一場(chǎng)精彩的“蝶變”。案件審理中，一連串爭(zhēng)議擺在審判團(tuán)隊(duì)面前：電梯噪聲如何測(cè)定？是否超標(biāo)應(yīng)適用何種標(biāo)準(zhǔn)？損害事實(shí)如何認(rèn)定？在精品培育機(jī)制的全程支持下，審判團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)，并引入專(zhuān)家輔助人、專(zhuān)業(yè)陪審員參與論證，形成精細(xì)的庭審預(yù)案。世界環(huán)境日當(dāng)天該案開(kāi)庭，多媒體示證、專(zhuān)家輔助人說(shuō)明、當(dāng)庭宣判、判后寄語(yǔ)……庭審被打造成兼具專(zhuān)業(yè)深度與司法溫度的法治公開(kāi)課。旁聽(tīng)庭審的一名住建部門(mén)工作人員說(shuō)：“這個(gè)案件審理細(xì)致、專(zhuān)業(yè)，明確了住宅噪聲超標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，讓我們以后調(diào)處這類(lèi)糾紛有據(jù)可依。”案件判決后，開(kāi)發(fā)商立即整改，物業(yè)公司主動(dòng)檢查，多個(gè)法院參照此案進(jìn)行判決，讓更多飽受噪聲困擾的住戶睡上了“安穩(wěn)覺(jué)”。

案件辦結(jié)，遠(yuǎn)非終點(diǎn)。在“蓉法精品工程”催化下，這顆“種子”的價(jià)值被深度激活：庭審過(guò)程被打磨成精品庭審，裁判文書(shū)被提煉為精品范本，審理思路被總結(jié)為優(yōu)秀案例……一個(gè)案件，衍生出一組精品，實(shí)現(xiàn)了從“辦好一案”到“治理一片”的價(jià)值飛躍。

由點(diǎn)及面，許多這樣的精品成果集群匯聚成強(qiáng)大的法治動(dòng)能：一份針對(duì)冒用他人信息辦理工商登記的司法建議，直接促推市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上防范工商登記制度漏洞和管理風(fēng)險(xiǎn)，將1600余件潛在糾紛消解于未然；一份聚焦物業(yè)糾紛案件異地管轄問(wèn)題的司法建議，促使市住建局聯(lián)合政法委、法院等多部門(mén)建立物業(yè)糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)小額糾紛前端分流，2024年全市物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件下降46.81%。

更深遠(yuǎn)的影響，在于一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍梯次成長(zhǎng)。“這項(xiàng)工作的最終落腳點(diǎn)是人。”成都中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)楊誠(chéng)表示：“通過(guò)搭建覆蓋審判實(shí)務(wù)、學(xué)術(shù)研究、改革創(chuàng)新的多維度平臺(tái)，樹(shù)立以實(shí)績(jī)論英雄的價(jià)值導(dǎo)向，讓精品培育的過(guò)程，成為發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才、成就人才的過(guò)程。”2023年以來(lái)，成都中院涌現(xiàn)出全國(guó)模范法官臧永、一等功公務(wù)員蘭田等先進(jìn)典型，全市法院新增全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家1名、全省審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家8名，1500余人次獲得提拔或職級(jí)、等級(jí)晉升，一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、銳意進(jìn)取的人才“蓄水池”正加速形成。

探尋從“大”到“強(qiáng)”的成都路徑

四川省成都市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 楊誠(chéng)

案件體量巨大并持續(xù)增長(zhǎng)，是成都法院必須長(zhǎng)期直面的現(xiàn)實(shí)，它既是壓力，也是資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但巨大的體量并非天然等同于強(qiáng)大的審判生產(chǎn)力，過(guò)去成都法院長(zhǎng)期面臨幾個(gè)難題：一是轄區(qū)法院發(fā)展不平衡、精品培育步調(diào)不一；二是“好案件”與“好產(chǎn)品”之間存在轉(zhuǎn)化壁壘，缺乏體系性的挖掘與統(tǒng)籌；三是許多干警長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，工作的辛勞付出與職業(yè)尊榮感、成就感有時(shí)不成正比。

“蓉法精品工程”，正是成都法院主動(dòng)求變、自我革新的一場(chǎng)深層次的探索。它并非簡(jiǎn)單地追求榮譽(yù)本身，而是要系統(tǒng)性地解決三個(gè)問(wèn)題：

首先，它是一個(gè)整合平臺(tái)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和一體推進(jìn)，打破條塊分割和院際壁壘，將全市法院擰成一股繩，讓優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、短板補(bǔ)強(qiáng)，破解發(fā)展不平衡的難題。其次，它是一個(gè)轉(zhuǎn)化引擎，通過(guò)全鏈條的發(fā)現(xiàn)、孵化、培育機(jī)制，將沉睡在海量案件中的司法智慧高效轉(zhuǎn)化為在全國(guó)有影響力的標(biāo)桿性成果，破解“大體量、小產(chǎn)出”的困境。最后，也是最重要的，它是一個(gè)成長(zhǎng)階梯，我們深知，法院發(fā)展的根本在人。這個(gè)工程就是要為每一名干警搭建一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，將“辦精品案、出精品活”與個(gè)人成長(zhǎng)、職業(yè)尊榮緊密掛鉤，讓“人人皆可成才、人人盡展其才”成為現(xiàn)實(shí)，讓干警在追求卓越的過(guò)程中收獲成長(zhǎng)、贏得尊重。

“蓉法精品工程”的實(shí)踐，不僅產(chǎn)出了一批在全國(guó)有影響力的司法精品，更激活了整個(gè)隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了法院發(fā)展與干警成長(zhǎng)的同頻共振。這正是成都法院以“質(zhì)量?jī)?yōu)先”破題，探尋大體量法院從“大”到“強(qiáng)”發(fā)展路徑的堅(jiān)定選擇。未來(lái)，我們將繼續(xù)在實(shí)踐中檢驗(yàn)、完善和發(fā)展這套機(jī)制，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，為超大城市的良法善治與高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。（胡思行,王洪儒,吳玉婧,楊誠(chéng)）

（人民法院報(bào)）