規劃獲批，現代化首都都市圈建設加速｜新京報社論

站在“十五五”起點，此次《規劃》的獲批與實施，無疑是京津冀協同發展邁向更深層次、更廣領域、更高水平的重要標志。

▲1月26日早上，京津冀地區首趟環線高鐵G8859次列車從北京西站發車，該列車將直接服務前往雄安新區的通勤旅客。新京報記者 郭延冰 攝

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據新華社消息，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023-2035年）》正式獲批。這是繼京津冀協同發展戰略實施以來，又一具有里程碑意義的頂層設計文件，標志著首都都市圈建設從戰略構想邁入系統實施的新征程，相關建設加速。

《規劃》不僅是對國土空間體系的深化落實，更是新時代推動京津冀高質量協同發展的行動綱領，對進一步優化提升首都功能、打造區域高質量發展增長極、推進中國式現代化建設具有重要意義。

《規劃》的核心要義之一，是聚焦首都功能優化，著力提升其發展能級。“服務保障首都功能”被明確擺在了首要位置，強調要深刻把握“都”與“城”、首都與都市圈、都市圈與城市群這三重關系。這意味著，建設好首都都市圈，就將搭建起京津冀城市群的主干構架和重要支撐，為城市群的高質量發展奠定強大的基礎。

首都都市圈的空間發展格局更加清晰。構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局，這一新提法旨在重塑京津冀區域經濟地理，為培育區域高質量發展增長極提供強勁活躍的動力源。京津“雙城記”與河北節點城市的“多點”支撐，則有利于形成功能互補、梯次銜接的城市發展體系。

而空間格局的亮點之一，則是首次將“雙廊”納入首都都市圈，并明確了其各自定位，京津走廊要建設成為綜合創新走廊，京雄走廊則要建設成為高質量發展走廊。在理順北京中心城區與城市副中心、天津“津城”與“濱城”、河北雄安新區與保定中心城區這三組關系的基礎上，首次提出了要“培育京津雄地區創新三角”。

批復提到通勤圈、功能圈、產業協同圈的“多圈”梯度推進格局，以及各圈層差異化的功能定位。其中，通勤圈注重職住協同和同城化體制機制建設；功能圈聚焦疏解提升與核心競爭力培育；產業協同圈則強調主體功能區戰略與多層次開放。這種“多圈”格局也回應了京津冀三地“十五五規劃”的內容。

現代化首都都市圈建設的路徑更加明確。在產業協同方面，構建“兩廊四帶”產業協同創新格局，發展先進制造業集群，推動創新鏈產業鏈深度融合，因地制宜發展新質生產力。這有利于打破行政區劃壁壘，促進生產要素優化配置，形成分工合理、協作緊密的現代產業體系，將首都都市圈打造成為引領京津冀甚至全國高質量發展的強大引擎。

其他重點領域功能協同方面，要求加快構建“八廊兩環”交通廊道，目標是建成面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群；在安全韌性與生態保護上，協同構建韌性空間格局，提升跨區域災害應對和生命線保障能力；堅持陸海統籌，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深化落實“三區三線”，筑牢生態安全屏障。

為了讓協同更深入且有路徑可循，重點要求通州區與廊坊北三縣、大興機場臨空經濟區、通武廊、房涿淶等跨界地區發揮先行示范作用，推動一體化破題。這些地區，既是協同發展的前沿地帶，也是痛點、難點較為集中的區域。

通過試點推進規劃協同、政策協同、項目協同，率先探索出一體化發展的可行路徑，為更大范圍的協同積累經驗、樹立樣板，最終實現全域的“先行示范中國式現代化的首善之區”。

站在“十五五”的起點，《規劃》的獲批與實施，無疑是京津冀協同發展邁向更深層次、更廣領域、更高水平的重要標志。這不僅為未來十余年首都都市圈及京津冀城市群的發展劃定了清晰路徑，更通過一系列具體務實的舉措，在優化首都功能、培育區域高質量發展增長極、探索中國式現代化建設路徑等方面作出了系統性安排。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 楊許麗

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