全國第三，北方第一，山東嚇了所有人一跳

來源：鹽財經本文 獲授權轉載。

考公大省、蔥省、不孝有三無編為大、說話倒裝、酒桌文化、魚頭必須朝向領導……

山東，一個“常駐”互聯網的省份。那些裹挾著它的“標簽”談不上惡意，卻精準地勾勒出外界對它的印象：厚重、守舊、講規矩，但不時髦。

正因如此，山東很少被放進流行的成功敘事里，數字經濟、平臺企業、新消費品牌構成的主流增長故事，也更多發生在南方。

但現實卻是，就是這樣一個省份，它長期穩坐中國經濟版圖的第三把交椅。甚至從改革開放初期到2025年，在全國GDP排行榜上，山東幾乎從未離開過前三。

但這并不足以讓人安心，山東也有自己的煩惱：前面是廣東、江蘇兩座體量巨大的“高墻”，后面是浙江這樣更輕、更快、更靈活的追趕者。

于是，幾乎每一年，外界都會重復同一個問題，山東什么時候會掉隊？

這種擔憂并非空穴來風。據深藍財經梳理，改革開放初期，北方在全國GDP前十省份中曾占據五席，其中東北獨占兩席。但隨著產業轉型放緩，遼寧、河北相繼跌出前十。到了2021年，北方只剩山東和河南留在全國前五；而從2023年起，河南又被四川趕超，進一步后退。

北方的整體退場，讓山東的“堅守”顯得格外醒目，也更加孤獨。

直到如今，這頭看起來不夠靈巧的“大象”，跨過了一個極具象征意義的門檻——山東官宣，預計2025年GDP突破10萬億元，成為全國第三個、也是北方第一個邁過這一關口的省份。

2026年1月6日，在山東省榮成市俚島鎮三星重工業（榮成）有限公司港區，由韓國籍“卡羅灣”輪裝運的大型液化天然氣運輸船船段順利裝船發往韓國/新華社發（李信君攝）

在山東財經大學中國經濟研究院教授董彥嶺看來，這并不是一次超常發揮，更像是一段長期積累終于走到結果出現的時間點。

在一個并不占優勢的環境里，山東究竟靠什么始終沒有輸掉這場競爭？如果速度不是答案，那么真正起作用的，又是什么？

要回答這些，不能只盯著今年的數字，必須回到更早的時間里，看一看這頭“大象”是如何一步步熬過那些最難走的路的。

1

多元產業+多萬億城市

在不少人的印象里，山東仍然是一個典型的重工業大省。但山東披露的最新信息，卻打破了這一刻板印象。

2025年統計年鑒數據顯示，2024年，山東第三產業增加值超過5萬億元，占GDP比重過半。換句話說，今天，真正托住山東經濟的，不只是工廠和產線，還有物流、金融、貿易、信息服務，以及圍繞制造業生長出來的一整套服務體系。

但這并不意味著山東走上了“去工業化”的道路。相反，它的第二產業規模依然接近4萬億元，占比40.2%，而且增速跑贏了服務業。

2026年1月1日，山東省省長周乃翔在新年賀詞中表示，鋼鐵、石化等重點行業先進產能占比超過40%，高新技術產業產值占比達55.3%。與其說山東在“淘汰舊產業”，不如說它把更多資源投向了產線更新和技術替換。

從行業分布看，這種穩態更明顯。作為工業門類最齊全的省份，山東擁有41個工業大類、197個工業中類。沒有哪個行業一家獨大，但幾乎每一個，都在持續貢獻現金流。

在傳統產業維持體量的同時，新產業并未缺席。第五次全國經濟普查數據顯示，截至2023年末，山東高技術制造業企業數量較2018年增長31.5%，營業收入達到9999.1億元。數字經濟核心產業營業收入22318.8億元，吸納就業242.4萬人。

農業和外貿則是山東另一條被長期低估的支撐線。2024年，山東農林牧漁業總產值達到12832.3億元，農業經濟總量連續三年穩定在1.2萬億元以上。農產品出口連續20多年位居全國第一。2025年前三季度，山東農產品出口額1217.4億元，占全國比重22.8%。

在外貿結構上，山東并未押注單一市場。根據官方披露，2024年山東產品出口覆蓋242個國家和地區，其中對共建“一帶一路”國家出口6049億元，同比增長8.6%。

2025年12月1日拍攝的山東港口青島港外貿集裝箱碼頭/新華社發（俞方平攝）

再疊加海洋經濟的放量。2024年，山東海洋生產總值達到18011.8億元，占全國海洋生產總值的17.1%，穩居全國第二。

在分析山東產業結構時，董彥嶺教授向鹽財經總結道，山東在北方具有明顯的區位優勢，半島地形和港口群實力居全國前列；資源稟賦相對齊全，油、煤等基礎資源豐富；受臺風影響較小，氣候條件穩定。這些因素疊加在一起，使山東天然更適合形成多元產業結構。

而真正把這些體量“托住”的，是一座又一座城市。

2025年中國百強城市排行榜，山東共有13個城市上榜，數量和江蘇并列全國第一。

2025年中國百強城市排行榜（山東）

另據公開數據，目前，山東已有青島、濟南、煙臺三座萬億城市，數量僅次于江蘇和廣東，位居全國第三。

濟南承擔省會綜合服務功能，青島作為計劃單列市和港口城市，向外連接全球市場，煙臺則在環渤海區域中扮演著制造與外貿的重要支點。

這一格局還在擴展。

2025年12月的山東省委新聞發布會明確提出，推動濰坊邁入萬億城市行列，同時支持臨沂、濟寧加快向萬億規模沖刺。若目標實現，山東將擁有六座萬億城市。

在董彥嶺教授看來，山東的城市結構并不是“強省會+弱地市”，而是一種多中心網絡，“這種格局不同于單一的‘金字塔型’結構，而是城市間相互支撐、競爭合作的網絡，它比依賴特定大城市或產業更加穩定”。

把這些放在一起看，山東的10萬億，并不是一蹴而就的，更像是一種長期運轉的結果。

2

如何走出轉型的死角

如果只看今天的結果，很難想象，八年前的山東一度站在轉型的死角上。

2018年，山東還是全國第三大經濟省份，但這個“第三”，更多是體量撐起來的。從結構看，當時的山東被困在兩個“70%”里：

工業結構中，傳統產業占比超過70%；

而這七成傳統產業里，鋼鐵、石化、電解鋁等重化工業，又占了約70%。

換句話說，山東的增長幾乎全部壓在高耗能、高排放、重資產的老路上。這些產業把山東托到了高位，也把它牢牢鎖在原地。

更棘手的是，新產業當時并沒有及時頂上來。2018年，山東高新技術產業產值占規模以上工業的比重僅為36.9%。全省互聯網企業百強中，山東只有兩家，而且排名靠后。放在全國競爭格局中，這樣的產業結構并不占優。

環境壓力也在疊加。重化工業疊加煤炭能源結構，讓山東在節能減排上的空間明顯小于很多省份。盡管單位GDP能耗在下降，但整體環境約束已經成為繞不開的問題。

轉型，成了一道不能再拖的題，但它從來不是一句口號——重化工業要升級，錢從哪來？產能要壓減，就業和稅收怎么辦？對地方政府而言，這不是“想不想轉”的問題，而是“能不能承受大象轉身”的代價。

2018年，山東出臺《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》，提出到2022年基本形成新動能主導經濟發展的新格局，到2028年改革開放50周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換。其路徑被概括為八個字：騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

第一步是“騰籠”。當年，山東壓減粗鋼產能355萬噸、煤炭產能495萬噸，關停違法違規電解鋁產能322萬噸。自2017年下半年起，全省累計關停“散亂污”企業近10萬家，其中不乏仍在盈利的規模以上企業。

陣痛直接反映在數據上。2019年上半年，山東GDP增速一度降至5.4%，連續兩年低于全國平均水平。對一個體量接近10萬億的省份來說，這種減速壓力并不輕。

但山東并沒有在“去產能”之后停下來等待周期反轉，而是同步開始培育“新鳥”。這一階段，山東集中資源布局新一代信息技術、高端裝備等“十強”產業集群，推動“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）經濟投資，其投資占比提升至43.9%。

2022年，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，明確支持山東建設綠色低碳高質量發展先行區。這是全國首個以綠色低碳高質量發展為主題的國發文件。隨后，山東建立起覆蓋3000多個項目、總投資超過8萬億元的重大項目庫，將轉型推進到系統層面。

《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》節選

真正的結構變化，也從這一階段開始顯現。

2022年，“四新”經濟增加值占GDP比重達到31.7%，比2017年提高10個百分點；高新技術產業產值占規模以上工業的比重升至46.8%。

到了2024年，山東提出“十強產業”行動計劃；2025年，又瞄準人工智能、電子信息、裝備制造等19條標志性產業鏈重點發力。這19條產業鏈，貢獻了2024年全省工業收入的九成以上，其中七成為新興和未來產業。

市場也明顯活躍了。截至2025年末，山東實有經營主體1457.78萬戶，居全國第三。平均下來，大約每7個山東人中，就有1個在當老板。

這些新產業，并不是憑空冒出來的。董彥嶺教授曾在淄博調研時，當地企業開玩笑說，“我們這兒人人都是工程師”。作為典型的工業城市，大多數人長期在工廠工作，就連孩子從小都耳濡目染地接觸設備和零部件。甚至不久前，德州一家原本生產面粉設備的企業，已經轉型進入飛機零部件領域。這種轉型能力，來自長期積累的工業基礎，而不是簡單追逐風口。

董彥嶺進一步指出，山東的調整屬于主動轉型。傳統產業還在提供資源，新產業已經開始生長，地方政府有空間去緩沖沖擊、安置勞動力。如果等到被動轉型，往往就是站在懸崖邊上，新產業還沒準備好，舊產業已經撐不住，節奏會非常激烈，代價也更高。

3

當“南強北弱”開始松動

在很長一段時間里，“南強北弱”幾乎是中國區域經濟的底色。

南方，尤其是長三角、珠三角，率先趕上全球化和數字經濟的第一波浪潮。平臺經濟、新消費品牌、創新型產業集群迅速生長。

而北方不少地區，則長期承擔著重工業和能源基地的角色，產業結構更重，新舊動能切換的難度也更高。

如果把時間線拉長，這種差異并不意外。董彥嶺教授指出，沿海省份在航運時代就占據先天優勢，商品經濟意識更強，又更早承接了改革開放和外向型經濟的紅利。相比之下，北方一些地區依靠資源和重工業實現快速增長，也在不知不覺中加深了對既有發展路徑的依賴。

但區域格局并不是一成不變的。

隨著全國統一大市場推進，內循環成為主線，區位的重要性正在被重新排序。過去以出口為主時，沿海優勢明顯；而在以內需為主的新階段，內陸和沿海開始形成新的分工關系。

更關鍵的是，高端制造對區位的依賴正在減弱。手機、家電、裝備制造真正看重的，不再只是港口和距離，而是產業鏈完整度、工程能力和人力基礎。

“很多產品放在哪加工，已經不是決定性問題了，反而更傾向于去產業基礎和勞動力條件更好的地方。”董彥嶺教授對鹽財經說，鄭州引入富士康就是一個典型例子。

與此同時，全球產業從“大而重”轉向“高而精”。人、財、技術流動加快，不同地區的產業經驗和商業文化不斷交匯。南方的做法進入北方，北方的人才走向全國，區域之間的差距，正在被慢慢拉平。

正是在這一輪變化中，山東卡在了一個相對有利的位置。

在董彥嶺教授看來，拉開山東與其他北方省份差距的，關鍵在于制造業對智能化的把握。

“以海爾為例，卡奧斯工業互聯網平臺讓生產體系實現柔性化，產品向智能化演進。冰箱還是冰箱，但背后的制造邏輯已經徹底不同。”

“還有魯泰紡織，外表仍是傳統棉紡企業，卻通過材料和工藝創新，把棉纖維做成抗皺、舒適、多功能的高端面料，許多中國高端職場襯衫都出自這里。”

這種升級不止于單個企業，而是沿著產業鏈持續延展。石化產業向下游新材料、精細化工延伸；濟南的梅德集團、章丘重工等傳統制造企業，在完成自身智能化改造后，還能對外輸出智能制造服務，從“做產品”走向“做方案”。

過去，外界常批評山東企業資本化程度不高、與資本市場連接不足。但董彥嶺認為，換個角度看，這也意味著大量企業仍在低調積累，沒有被提前透支。當產業升級真正到來，這些企業反而更有彈性，也更耐打。

4

10萬億，并沒有讓山東松一口氣

站上10萬億，并不等于抵達終點。

面向“十五五”，山東給自己畫了一張清晰的路線圖。山東省委十二屆十次全會提出，努力成為北方地區經濟重要增長極，確保基本建成新時代社會主義現代化強省取得決定性進展。

這套目標，顯然不是為了一次性沖刺，而是為下一輪競爭預留空間。

過去幾年，山東在“打基礎”這件事上投入不小。截至2025年，山東已建成并高質量運行嶗山實驗室，全國重點實驗室達到36家，國家企業技術中心222家，高新技術企業超過3.5萬家。

在能源和綠色轉型上，山東承諾將在清潔能源規模化發展、化石能源清潔高效利用、先進能源技術和體制機制創新等方面先行先試。到2030年，非化石能源裝機規模將達到2億千瓦左右，能源領域直接投資超過1萬億元。

對外開放同樣被放在更重要的位置。山東提出，要深度融入高質量共建“一帶一路”，打造制度型開放示范區，持續優化營商環境。這背后隱含的邏輯很清楚：未來的競爭，不只在省內，而是在更大的市場尺度上展開。

但所有規劃的另一面，是一個繞不開的現實：在4個GDP 10萬億的省份中，山東是唯一一個人口持續減少的省份，而且下降幅度全國居前。

根據統計年鑒，2022年山東常住人口減少7萬人，2023年減少40萬人，2024年再減43萬人，已經出現“三連降”。如果這一趨勢延續，山東人口跌破1億，只是時間問題。

人口減少并非單一原因。出生人口持續下滑是全國性趨勢，山東自2022年起進入自然人口負增長階段；同時，人口外流仍在發生。2024年，山東凈流出人口約26萬人，規模全國第二，僅次于河南。

董彥嶺教授直言，站上10萬億，并沒有讓山東在強省競爭中松一口氣。廣東、江蘇已經明顯拉開身位，浙江正逼近10萬億關口，未來競爭只會更激烈。更重要的是，在人均指標上，山東在經濟強省中仍然偏低，無論是人均GDP還是人均收入，都難言領先。

這意味著，山東接下來的任務，不是繼續做大總量，而是解決“體量之下的結構問題”。

董彥嶺教授認為，第一件事仍然是產業升級，但難點已經從“有沒有產業”，變成了“產業夠不夠強”。制造業要繼續向智能化、專精化、國際化走，而不是停留在規模優勢上。

第二件事，是營商環境的“顆粒度”。政策不只是寫在文件里，而是要從投資者的真實需求出發，把問題提前想到、提前解決，有諾必踐。

創新同樣如此。山東的優勢在于漸進式、持續性創新，但在顛覆性創新上仍需補課。董彥嶺教授提到，像杭州這樣的城市，失敗是被容忍的，100個創業項目里能跑出六七個，就已經足夠。而對山東來說，如何讓更多年輕人愿意嘗試、愿意留下，是比補貼更長期的問題。

當然，目前制造業升級仍是山東最大的底牌，農業模式輸出、沿海開放、多元化國際市場，也都可能成為新的增量空間。無論是大棚技術的全國復制，還是“隱形冠軍”企業走向海外，本質上都是把已有能力，放到更大的市場里去驗證。

但前提是，開放要多元，產業布局要分散，風險才能被攤薄。

10萬億，是一個里程碑，卻不是護身符。對山東來說，“緊迫感”，或許正是跨過這道門檻之后，最不能丟掉的東西。

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