舊基建抬高門(mén)檻，背后有何信號(hào)？

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剛剛開(kāi)年，城際鐵路建設(shè)審批的門(mén)檻就大大提高了。

1月20日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是國(guó)家首次針對(duì)城際鐵路出臺(tái)文件，因此文件出來(lái)之后，各路媒體都在關(guān)注。

尤其是里面關(guān)于城際鐵路建設(shè)和審批的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，非常具體，非常明確，并且和之前的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差異很大。

意見(jiàn)里面的這些重點(diǎn)，值得好好研讀。

明確功能定位，城際鐵路主要連接 城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上的大中城市。 重點(diǎn)滿足 1-2小時(shí) 中短途旅客出行。

嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。新建城際鐵路 近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí)120-200公里， 原則上采用地上敷設(shè)方式，進(jìn)出樞紐、征拆困難、噪聲震動(dòng)大等局部路段可研究采用地下敷設(shè)方式。嚴(yán)格控制車(chē)站建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)站點(diǎn)過(guò)密，站房規(guī)模超出實(shí)際需求，建而不用等情況。

對(duì)于項(xiàng)目 開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5年后，雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)50%的， 以及項(xiàng)目 開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)， 暫停審批新建城際鐵路項(xiàng)目。

新建城際鐵路項(xiàng)目 資本金比例不應(yīng)低于50% ， 對(duì)違規(guī)舉債融資或未落實(shí)償債及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金來(lái)源的項(xiàng)目，一律不得審批（核準(zhǔn)）。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增地方政府債務(wù)用于新建城際鐵路項(xiàng)目。

優(yōu)先支持 京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū) 雙城經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)活躍、人口聚集高的重點(diǎn)城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。

這個(gè)意見(jiàn)文件，幾乎是對(duì)城際鐵路的建設(shè)審批做了網(wǎng)格化的條件規(guī)定。

確定了城市標(biāo)準(zhǔn)，要是中心城市和50萬(wàn)人口以上的城市之間才能建設(shè)。確定了雙向人流密度，不能低于1500萬(wàn)人次/年。確定了設(shè)計(jì)速度、資本金比例……嚴(yán)禁了變相建設(shè)，防止地方債新增建設(shè)。

每一條，每一個(gè)框，都把具體的條件列出來(lái)，都把禁區(qū)給標(biāo)注出來(lái)。

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這個(gè)文件堪稱(chēng)是史上最嚴(yán)的城際鐵路新規(guī)定。它出來(lái)之后，大大增加了城際鐵路審批的門(mén)檻。

因?yàn)樵诖酥埃?014年版本的《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》中，城際鐵路建設(shè)審批沒(méi)有提到客流的要求，對(duì)于城市的規(guī)模也僅僅說(shuō)到主要服務(wù)于相鄰城市間或城市群，部分規(guī)劃批復(fù)允許在10萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)設(shè)站，包含設(shè)計(jì)速度也僅僅要求200KM/h及以下。

而這一次，僅僅把城際鐵路的建設(shè)審批框在城市群內(nèi)中心城市和常住人口50萬(wàn)人上的城市。

全國(guó)目前有19個(gè)國(guó)家級(jí)的城市群，算上直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市總共是有36個(gè)。也就是說(shuō)，未來(lái)我們看到的新的城際鐵路建設(shè)就是在這些城市群中，以36個(gè)中心城市為展開(kāi)。再加上雙向客流1500萬(wàn)人次/年這一條指標(biāo)，很多城市規(guī)劃的城際鐵路可能就懸了。

比如河南開(kāi)封到蘭考的城際鐵路，蘭考縣常住人口不足40萬(wàn)，年客流量預(yù)測(cè)不足500萬(wàn)人次。不符合人口和雙向客流的標(biāo)準(zhǔn)。

比如浙江的通蘇湖城際湖州段，近期客流密度預(yù)測(cè)僅1020萬(wàn)人次/年，未達(dá)到新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

比如安徽亳蚌城際鐵路，客流預(yù)測(cè)約1000萬(wàn)人次/年，沿線亳州、蚌埠雖然是地級(jí)市，但是城區(qū)人口未達(dá)到50萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，不符合新規(guī)。

新規(guī)里就城市規(guī)模+雙向客流這兩個(gè)基礎(chǔ)條件，能卡掉大量已經(jīng)規(guī)劃的城際鐵路。

而且這一次新規(guī)，還專(zhuān)門(mén)針對(duì)性的對(duì)一個(gè)頑疾進(jìn)行了糾正。

之前當(dāng)一些城市不符合地鐵或者高鐵建設(shè)條件時(shí)，常常采取曲線的方式，用城際鐵路審批，但是在建造和運(yùn)營(yíng)上，實(shí)際發(fā)揮的是高鐵或者地鐵的功能。

比如部分地方規(guī)劃的350公里時(shí)速的城際，實(shí)際上是高鐵的功能。有的地方規(guī)劃的城際鐵路站點(diǎn)密集，每幾分鐘停一次，實(shí)際上是發(fā)揮的地鐵功能。

這一次，用具體的條件把這些現(xiàn)象全部給杜絕了。

城際明確120-200KM/時(shí)，原則上地上敷設(shè)、堅(jiān)決防止出現(xiàn)站點(diǎn)過(guò)密，就把城際鐵路和高鐵、地鐵的定位和功能明確區(qū)分開(kāi)。

以后城際鐵路有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，高鐵、市域鐵路和地鐵也都各自有自己的具體標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻。

不同定位和功能的軌道交通嚴(yán)格區(qū)分，避開(kāi)了任何鉆空子的可能。

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這一次城際鐵路的新規(guī)出爐，實(shí)際上宣告轟轟烈烈的舊基建的擴(kuò)張時(shí)代結(jié)束了。

過(guò)去三四十年，咱們一直是以基建狂魔的身份在做城市建設(shè)。一方面推進(jìn)了城鎮(zhèn)化和交通路網(wǎng)的搭建，另一方面通過(guò)基建投資也拉動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)。

截止到2025年底，我們已經(jīng)建成了5.04萬(wàn)公里的高鐵營(yíng)業(yè)里程，覆蓋了97%的城區(qū)人口50萬(wàn)以上的城市，960公里的城際鐵路，10142.3公里的地鐵路網(wǎng)，基本上搭建起來(lái)了極其完善且密集的城市間和城市內(nèi)部的軌道交通路網(wǎng)。

進(jìn)入到新時(shí)期，再傾注大量的資源和資金去建設(shè)高鐵、地鐵和城際鐵路這些舊基建，就容易造成資源的浪費(fèi)。

尤其是在地方的財(cái)政吃緊，債務(wù)化解的歷史關(guān)鍵時(shí)段，舊基建不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的邊際效用降低了很多，甚至還會(huì)繼續(xù)增加地方的債務(wù)。

所以在此情形之外，需要對(duì)過(guò)去的舊基建模式進(jìn)行急剎車(chē)。

以后有限的資源和資金，會(huì)更多的投入到AI時(shí)代的新基建里去。

像特高壓、5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、智能基礎(chǔ)設(shè)施這些新基建，才是未來(lái)有限的財(cái)政資金發(fā)力的主要方向。

而對(duì)于進(jìn)入新時(shí)期的舊基建不再擴(kuò)張，也并不意味著不管了，而是采取運(yùn)營(yíng)思維，如何對(duì)現(xiàn)有的軌道、道路進(jìn)行升級(jí)改造，局部的擴(kuò)改建，把地鐵、城際鐵路和高貼融入到一個(gè)城市交通體系里，能夠拿著一張卡滴的一下，在站內(nèi)就能從高鐵、地鐵、城際之間無(wú)縫換乘。

還有針對(duì)舊基建的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，像現(xiàn)在推出的聯(lián)程票、定期票、次票的計(jì)票方式，還有結(jié)合擴(kuò)大消費(fèi)而做的特色旅游專(zhuān)列的開(kāi)發(fā)。

讓軌道交通不只是交通的功能，還能增加旅行等其他方面的功能。既滿足了大家的交通出行，又能做好商業(yè)模式的更新。

舊瓶裝進(jìn)新故事，才是未來(lái)這些舊基建的主要課題。

THE END

來(lái)源： 米宅（ID：MizhaiPlus）

投稿合作： zzloushi007

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