《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》獲批

來源：上海證券報

日前，中共中央、國務院關于《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（下稱《規劃》）的批復發布，明確指出編制實施《規劃》是新起點上深入推進京津冀協同發展戰略的重大舉措，對進一步優化提升首都功能、打造區域高質量發展增長極、推進中國式現代化建設具有重要意義。

京津冀協同發展戰略

進入深化落實的新階段

《規劃》批復指出，編制實施《規劃》是新起點上深入推進京津冀協同發展戰略的重大舉措，對進一步優化提升首都功能、打造區域高質量發展增長極、推進中國式現代化建設具有重要意義。

中央財經大學國際經濟與貿易學院副教授蒙雙對上海證券報記者表示，從時間節點看，《規劃》批復正好銜接“十四五”收官和“十五五”開局，既是對過去十年協同發展的總結提升，也是面向2035年基本實現現代化的戰略部署。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員鄧慧慧表示，《規劃》批復是在新起點上深化京津冀協同發展的重要制度安排。作為牽頭城市，北京應在戰略定位、空間布局、圈層協同和實施保障等方面率先發力、發揮示范引領作用。

河北經貿大學研究員、京津冀協同發展河北省協同創新中心主任武義青認為，《規劃》批復標志著京津冀協同發展戰略進入深化落實的新階段，并為京津冀區域長遠發展注入新的動力。河北將實現從“承接者”到“支撐者”的系統性重塑，帶來各城市角色與功能的深刻變化。

源達信息證券研究所所長吳起滌表示，為實現“主動支撐，聯動發展”，以把握時代發展的機遇，河北可以重點做好幾方面的工作，包括強化規劃銜接，推動各地市專項規劃與《規劃》批復深度對接，形成功能互補的市域發展策略，以及構建現代化產業協作網，圍繞京津創新源頭布局配套產業鏈，提升本地轉化與配套能力等。

首都都市圈空間格局成亮點

《規劃》批復提出，著力優化京津冀城市體系。構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局。

受訪多位專家均表示，《規劃》批復提出的首都都市圈的空間格局，“一核兩翼”發揮著至關重要的戰略支撐作用。其中，“一核”即首都功能核心區，“兩翼”則是北京城市副中心和河北雄安新區。

有專家表示，相較過去頂層設計中“京津冀城市群”的“大京津冀”概念，《規劃》批復更加聚焦于“環首都”這一核心區域，旨在通過空間重構和功能協同，打造一個更具競爭力的整體。在這一“圈層”格局中，城市群的發展依賴于多個關鍵節點的聯動。例如，北京與天津，作為區域內兩個最具規模與能級的核心城市，其聯動能夠帶動周邊“多點”發展，最終形成功能互補、層層嵌套的有機圈層體系。

蒙雙表示，首都都市圈是京津冀城市群的核心區域，其發展質量直接關系國家戰略全局。規劃通過構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”空間格局，推動通勤圈、功能圈、產業協同圈“三圈”聯動，為全國都市圈建設提供示范樣板。此外，圍繞優化首都都市圈的圈層結構，《規劃》批復提出，建設京津、京雄走廊，梯次布局北京平原新城、北京生態涵養區、通勤圈、功能圈和產業協同圈。

“按照通勤圈、功能圈和產業協同圈的梯次布局，北京需更加注重以軌道交通為骨架的通勤圈建設，促進職住均衡和同城化發展；同時，在功能圈層面，推動中心城區與城市副中心主副協同，發揮城市副中心在疏解非首都功能和帶動區域協同中的示范作用；在產業協同圈中，推動要素合理流動和功能分工優化?！编嚮刍蹖τ浾弑硎?。

《規劃》批復還提出，高標準高質量建設河北雄安新區，把北京城市副中心建設成為首都發展新的增長極，推動“兩翼”比翼齊飛。多位受訪專家認為，雄安新區作為另一翼，正在打造非首都功能疏解的集中承載地。未來，有望通過打造北京—雄安人才科創走廊，實現創新資源的共享互補。

聚焦協同發展“關鍵發力點”

在產業層面，《規劃》批復提出，構建“兩廊四帶”產業協同創新格局，因地制宜發展新質生產力，推動創新鏈產業鏈深度融合，發展先進制造業集群。

鄧慧慧認為，要把握“兩廊”建設帶來的空間重構機遇?！皣@京津、京雄兩條關鍵走廊，北京要在更大范圍內優化創新要素和功能布局。依托京津走廊，北京應加快建設高水平對外開放和綜合創新承載空間；圍繞京雄走廊，重點推動非首都功能有序疏解、科技創新和制度創新協同布局，使走廊成為首都功能優化與區域協同的重要支點?！彼f。

有專家表示，《規劃》批復明確了“兩廊”功能，“京津走廊”定位為“智力資源密集、高水平對外開放”的綜合創新走廊；“京雄走廊”定位為“功能疏解與承接、科技創新”的高質量發展走廊。在此背景下，《規劃》批復強調天津要“加強北方國際航運核心區建設”，其意義不只在于強化一個交通樞紐，而是為整個首都都市圈嵌入了一個強大的“外向型引擎”，催生服務于國際循環的外向型經濟，最終目標是聚合區域產業優勢，共同培育世界級的制造業與生產性服務業集群。

原河北省商務廳巡視員、河北資本與產業促進會首席經濟學家史玉強表示，“兩廊”對河北有直接重大利好。其中，京雄走廊定位為功能疏解+科技創新+制度創新的高質量發展走廊。京津走廊定位為智力密集+開放聯通+雙循環的綜合創新走廊。

“河北有望聚焦以下部署把握‘走廊經濟’紅利，即產業協同上，規劃建設一批高水平協同創新園區，建立跨區域產學研合作機制；交通互聯上，加快完善走廊內快速路網，推動交通樞紐與城市功能一體化開發；政策方面，有望在區域內加強市場監管協同機制，降低制度性交易成本?！眳瞧饻旄嬖V記者。