一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈 首都都市圈建設邁入協同發展新階段

來源：經濟參考報

近日，中共中央、國務院正式批復《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局，為打造區域高質量發展增長極、建設以首都為核心的世界一流都市圈劃定清晰藍圖。

根據批復，首都都市圈是優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。要圍繞完善首都功能區域布局，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系，統籌疏解與提升、活力與秩序、發展與安全，增強區域整體競爭力和綜合承載力，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區，支撐京津冀世界一流城市群建設。

南開大學經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮表示，《規劃》是在“十五五”開局、京津冀協同發展邁入縱深推進階段、我國現代化建設全面轉向高質量發展的關鍵背景下出臺的一份綱領性文件。

劉秉鐮表示，從首都功能來看，《規劃》系統回應了“首都如何在現代化進程中發揮引領作用”這一核心命題。一方面，《規劃》始終牢牢抓住疏解北京非首都功能這一關鍵抓手，強調在疏解中實現功能優化和品質提升，避免簡單的空間轉移或規模擴張。另一方面，通過構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間結構，將北京的核心功能優勢轉化為對周邊地區的輻射帶動能力，推動雄安新區、北京城市副中心和天津等節點在首都圈體系中形成分工明確、協同互動的發展格局。這種以首都為核心、以圈層為載體的組織方式，體現了現代都市圈建設中“中心引領而非中心集聚”的理念。

《規劃》錨定“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”核心布局，推動區域城市功能互補、聯動發展。充分發揮北京“一核”輻射帶動作用，持續加強“四個中心”功能建設，提升“四個服務”水平，營造一流中央政務環境。高標準高質量建設河北雄安新區，將北京城市副中心打造為首都發展新增長極，推動“兩翼”比翼齊飛。高質量譜寫京津“雙城記”，支持天津加強北方國際航運核心區建設，共同打造區域發展高地。同時，發揮河北節點城市支撐作用，形成優勢互促、聯動發展的功能格局。

具體來看，《規劃》提出，構建“兩廊四帶”協同創新格局，因地制宜發展新質生產力，推動創新鏈產業鏈深度融合，發展先進制造業集群。交通方面，加快構建“八廊兩環”交通廊道，強化海港、陸港、空港聯動，全面建成面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。同時，合理優化區域優質公共服務資源配置，推動教育、醫療、養老、托育等基本公共服務設施均衡布局。

“首次系統提出‘通勤圈、功能圈、產業協同圈’三級圈層結構，推動職住平衡、功能疏解與產業協作。”中國科學院地理科學與資源研究所城市室副主任黃金川表示，《規劃》強調“央地聯動、三地協同”機制的突破，建立規劃實施體檢評估機制，重大事項納入首都規劃建設委員會工作體系，確保規劃權威性和執行力。

具體來看，通勤圈聚焦職住協同，重點加強軌道交通為骨架、道路交通為支撐的通勤體系建設，嚴控北京市常住人口總量，引導中心城區功能疏解與人口外溢有序承接。功能圈聚焦首都功能優化提升，推動北京中心城區與城市副中心主副結合、天津“津城”與“濱城”協同發展、河北雄安新區與保定中心城區聯動發展，培育京津雄地區創新三角。產業協同方面，京津走廊建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊。將京雄走廊建設成為功能疏解與承接、科技創新、制度創新的高質量發展走廊。

黃金川表示，都市圈是推動區域協調發展、激活經濟增長動力的核心載體。國家級都市圈的規劃建設，對打造區域高質量發展增長極，優化全國經濟社會布局，推進城鄉融合發展具有深遠影響。首都都市圈探索構建的區域協同治理、國土空間體系和高質量發展模式，將為全國其他都市圈的空間協同提供可復制、可推廣的經驗。