政府工作報告

政府工作報告

——2026年1月27日在青海省第十四屆人民代表大會第四次會議上

省長 羅東川

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

2025年是“十四五”收官之年，是青海發(fā)展歷程中很不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和多重困難挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實省委工作要求，堅定信心、實干爭先，迎難而上、奮力拼搏，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.1%，全體居民人均可支配收入增長5.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.4%，居民消費價格漲幅基本持平，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，民生保障更加有力，社會大局保持穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化新青海建設(shè)展現(xiàn)新氣象。

生態(tài)底色更加亮麗。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“國之大者”的政治擔(dān)當(dāng)，以“中華水塔”守護人的堅定執(zhí)著，推進生態(tài)文明高地建設(shè)邁上新臺階。加速構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，三江源國家公園建設(shè)取得新成效，規(guī)范實施特許經(jīng)營改革試點，新增生態(tài)管護公益崗位3632個，祁連山、青海湖國家公園創(chuàng)建順利推進，坎布拉獲批世界地質(zhì)公園。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進三江源“中華水塔”生態(tài)保護支持體系建設(shè)，“三北”工程六期完成年度攻堅任務(wù)，湟水山水工程基本完工，完成國土綠化693.4萬畝、防沙治沙228.3萬畝，草原綜合植被蓋度達58.81%，水土保持率提升至77.6%。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，613個管控單元實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97.9%，三大江河出省境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類及以上，提前完成“十四五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。從嚴(yán)調(diào)查處置興華鋰鹽違法填埋危廢問題，扎實開展鹽湖化工企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題根治行動，深入推進非法傾倒處置固體廢物專項整治行動。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改完成率達94.2%。穩(wěn)步實施“碳達峰十大行動”，綠電外送拓展至22個省區(qū)市，輸出345億度、增長32%，減少碳排放2810萬噸，綠電成為青海名片。瓦里關(guān)全球大氣本底站入選全國綠色低碳典型案例。健全完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立覆蓋所有縣區(qū)的縱向生態(tài)保護補償機制，同德縣、達日縣被命名為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，城北區(qū)、興海縣、班瑪縣成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，湟中區(qū)、祁連縣、瑪沁縣入選全國生態(tài)綜合補償重點區(qū)域，青海生態(tài)“顏值”正在轉(zhuǎn)化為富民“產(chǎn)值”，綠水青山正成為青海的優(yōu)勢和驕傲。

經(jīng)濟運行持續(xù)向好。精準(zhǔn)落實更加積極有為的宏觀政策，全省以招商引資“新春第一會”開局，及時推出一系列穩(wěn)增長配套舉措，取得明顯成效。財政金融政策聯(lián)動發(fā)力，撬動金融資金超500億元，綠色信貸占比穩(wěn)居全國前列。一般公共預(yù)算支出2164.2億元。農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，一產(chǎn)增加值增長5.5%，牛羊出欄分別增長5.2%、1.9%。工業(yè)經(jīng)濟克服困難穩(wěn)健提質(zhì)，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%、高于全國1.7個百分點，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)85家，創(chuàng)建省級以上綠色工廠20家，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.5%、10.7%，建成全國首批綠電鋁核心生產(chǎn)基地、首個綠電鋁輪轂生產(chǎn)基地，紅獅硅基新材料一期、亞太輕合金10萬噸綠電高端鋁基材料等項目投產(chǎn)，省內(nèi)首條計算機整機生產(chǎn)線、無人機調(diào)試組裝生產(chǎn)線投運，青海麗豪躋身全球獨角獸企業(yè)500強。服務(wù)業(yè)平穩(wěn)趨好，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長8.5%，客貨總周轉(zhuǎn)量增長9.5%，蕨麻智慧種植、“江源巧姑”家政服務(wù)等5個項目獲批國家標(biāo)準(zhǔn)化試點。消費活力不斷釋放，20.3億元以舊換新補貼拉動消費215億元，麥當(dāng)勞、小米汽車等一批旗艦店、首店紛紛落地，創(chuàng)立“青海家宴”品牌，高原馬拉松、大型演唱會人氣高漲，避暑旅居、冰雪運動、高原康養(yǎng)成為消費新動能，社會消費品零售總額增長2%。投資攻堅行動扎實推進，100項“兩重”項目加快實施，西寧機場三期建成投運、旅客吞吐量增速居省會城市機場首位，格庫鐵路青海段擴能改造全面完成，加西、沙久等11條國省干線公路建成通車，引大濟湟工程整體投入運行，那棱格勒河水利樞紐下閘蓄水。成功舉辦第26屆青洽會、第二屆綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會，密集赴對口援青和周邊省市推介招商，招商引資到位資金795.6億元、增長24%，經(jīng)濟運行穩(wěn)的基礎(chǔ)更牢、進的勢頭更強、韌的特質(zhì)更顯。

特色產(chǎn)業(yè)向新向優(yōu)。堅持有所為、有所不為，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，綠色算電融合加快推進。中國鹽湖集團組建后煥新提質(zhì)，一年內(nèi)就實現(xiàn)年產(chǎn)4萬噸基礎(chǔ)鋰鹽一體化和2萬噸高質(zhì)碳酸鋰項目順利投產(chǎn)。格爾木鹽湖綠色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，中信國安鋰業(yè)電池級碳酸鋰工廠躋身全國首批卓越級智能工廠。全年生產(chǎn)鉀肥757.5萬噸、增長1.1%，生產(chǎn)碳酸鋰16.9萬噸、增長25.3%，持續(xù)為保障國家糧食安全和新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作出青海貢獻。全國電源規(guī)模最大、新能源占比最高、總投資近2000億元的格爾木東、海南清潔能源基地開工建設(shè)，華電德令哈綠電制氫項目實現(xiàn)商業(yè)化交付，全球單機規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的2座35萬千瓦塔式槽式光熱發(fā)電項目分別在格爾木、德令哈開工，光熱在建規(guī)模居全國首位。清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模超7900萬千瓦、裝機占比超93%，其中新能源裝機占比超73%、位居全國第一。青藏直流二期擴建、香加750千伏主變擴建、330千伏果洛玉樹第二回線路工程相繼投運。國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建三年行動取得新成效，青南試驗區(qū)啟動規(guī)劃和建設(shè)，青甘大環(huán)線自駕游持續(xù)火爆，青海湖—崗什卡雪山入選國家首批高質(zhì)量戶外運動目的地，環(huán)北龍山旅游風(fēng)景道、倒湖茶公路獲評全國最美公路，“北駕祁連·9號公路”成為中國最美自駕線路，天空之鏡茶卡鹽湖入選“2025全國旅游景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展案例”，察爾汗夢幻鹽湖、大柴旦翡翠湖等景區(qū)提質(zhì)升級，黑獨山、同寶山、拉脊山出圈走紅，旅游人次和花費增長均超20%。可利用草原有機監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物種質(zhì)資源總量突破48萬份，青海油菜“黃金種子”扎根“一帶一路”，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達到1337個，59個產(chǎn)品獲得香港STC優(yōu)質(zhì)“正”印認(rèn)證，凍鱒魚出口占全國同類產(chǎn)品出口總值的98.5%，龍洋知鮮獲中國質(zhì)量獎提名獎。建成高原冷涼蔬菜萬噸級出口產(chǎn)業(yè)集群，“青字號”農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷54個國家和地區(qū)，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出超146萬噸。算力環(huán)境與質(zhì)效居全國前列，三江源綠電智算融合示范微電網(wǎng)建成投運，阿里云全國產(chǎn)芯片萬卡綠算集群、金山云智算中心、新華三青海圖靈小鎮(zhèn)等相繼點亮，國家頂級域名青海解析節(jié)點上線，建成青藏高原首張綠色算力網(wǎng)。數(shù)據(jù)服務(wù)金融項目獲全國“數(shù)據(jù)要素×”大賽一等獎，全球首個藏文搜索引擎“云藏”用戶覆蓋90個國家和地區(qū)。建成標(biāo)準(zhǔn)機架4萬架、算力規(guī)模超2.2萬P，實現(xiàn)“雙翻番”。產(chǎn)業(yè)體系“含綠量”“含金量”越來越足，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

發(fā)展動力日益強勁。堅持用改革攻堅破壁壘、創(chuàng)新驅(qū)動強引擎、開放合作拓新局，努力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，積極融入全國統(tǒng)一大市場。國有企業(yè)改革深化提升，西部礦業(yè)、能源發(fā)展集團等6家企業(yè)入選2025西部企業(yè)數(shù)字化建設(shè)成效卓越單位。深入推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，智慧交易輔助評標(biāo)系統(tǒng)上線運行。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，檢查總量下降24.2%。數(shù)字政府平臺加快建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職事項清單全面建立，“高效辦成一件事”更加利企便民，15個重點事項審批時限壓縮70%、審批材料精簡80%，新增經(jīng)營主體2.83萬戶。科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，青海大學(xué)三江源生態(tài)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實驗室成為西部地區(qū)唯一獲批的哲學(xué)社會科學(xué)實驗室，青海師范大學(xué)藏語智能實驗室躋身全國重點實驗室，新增科技型和科技小巨人企業(yè)195家、創(chuàng)新型和專精特新中小企業(yè)102家，中國鹽湖攻克鹽湖提鋰高水耗難題，青海鹽湖研究所首創(chuàng)綠色高效萃取分離提鋰技術(shù)，青海諾德3.5微米極薄鋰電銅箔實現(xiàn)量產(chǎn)，“青薯9號”連續(xù)四年蟬聯(lián)全國推廣面積第一。對口援青和東西部協(xié)作持續(xù)深化，落實資金27.3億元，實施項目681個。同重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省份合作框架協(xié)議加快落實，與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流活動成果豐碩。積極服務(wù)雅下水電工程建設(shè)，發(fā)揮青藏鐵路公路優(yōu)勢，鋼材、水泥、牛羊肉、蔬菜等生產(chǎn)生活物資實現(xiàn)常態(tài)化供應(yīng)。“西寧—成都—曼谷”全貨機聯(lián)程航線首次開通，進出口總值增長17.6%、居全國前列，鋰離子蓄電池、鹽湖化工產(chǎn)品出口分別增長3.8倍、80.2%，有進出口實績的企業(yè)達242家，改革開放成效日益彰顯，創(chuàng)新動能持續(xù)迸發(fā)。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同融合。蘭西“1小時經(jīng)濟圈”初步成型，西寧—海東都市圈一體化發(fā)展提速，“飛地結(jié)對”實現(xiàn)多方共贏。開展城市更新行動，實施老舊小區(qū)、城中村、城市危舊房改造2.2萬套，完成城鎮(zhèn)管線改造1323公里。西寧市獲評2025年度最具幸福感城市。大通、湟中、民和、互助、共和、同仁新型城鎮(zhèn)化試點縣建設(shè)穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村振興提質(zhì)擴面，6.48萬名監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險，發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬4.19億元、帶動3.78萬農(nóng)牧民就業(yè)增收。建設(shè)和美鄉(xiāng)村150個，改善農(nóng)牧民居住條件2.67萬戶，改造農(nóng)村戶廁2.1萬座，玉樹3縣5鄉(xiāng)“大電網(wǎng)建設(shè)+微電網(wǎng)改造”工程建成投運，新改建農(nóng)村公路4000公里，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)便民橋500座，燕官公路提質(zhì)改造提前建成通車，城鄉(xiāng)要素雙向流動加速，區(qū)域發(fā)展布局更趨優(yōu)化。

民生改善可感可及。堅持把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，聚力解決群眾急難愁盼問題，十大類45項年度民生實事工程落地見效。就業(yè)增收渠道不斷拓寬，發(fā)放就業(yè)補助資金12.19億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.95萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)112萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率92.5%。青海拉面產(chǎn)業(yè)帶動力不斷增強，“青繡”“互助家政”“樂都水暖工”“高原雪山向?qū)А钡忍厣珓趧?wù)品牌培育壯大，帶動就業(yè)超48萬人次。全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，為2.15萬名勞動者追回工資2.65億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、6%。教育強省建設(shè)穩(wěn)步推進，7.6萬名學(xué)前大班兒童享受免費教育，義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)擴面，新增受益學(xué)生25.48萬人。小學(xué)初中新生入學(xué)“陽光招生”“陽光分班”廣受好評，新高考首考順利實施，新增初高中學(xué)位2萬個。建成玉樹河湟中學(xué)、達日果育英才學(xué)校，高海拔地區(qū)異地辦學(xué)辦班招生規(guī)模增長49%。與國內(nèi)高水平大學(xué)合作數(shù)量增加至12所，青海職業(yè)技術(shù)大學(xué)“道路與橋梁工程”專業(yè)群入選國家級“雙高計劃”。健康青海行動深入推進，全省首個國家區(qū)域醫(yī)療中心和3所省級區(qū)域醫(yī)療中心投入運行，干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零突破，在16家醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置“免陪護”病房，集中采購藥品、耗材平均降價超50%，異地就醫(yī)直接結(jié)算率位居全國前列。社會保障體系持續(xù)完善，發(fā)放社保待遇525.9億元、社會救助補助資金30億元。改造提升農(nóng)村互助幸福院108個，完成困難老人家庭適老化改造2056戶，更新住宅電梯400多部。惠民殯葬改革拓展深化。在全國率先完成年度育兒補貼發(fā)放，惠及17萬嬰幼兒。工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)實現(xiàn)新進步。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，尕日塘秦刻石被認(rèn)定為我國目前已知唯一存于原址且海拔最高的秦代刻石、入選2025國內(nèi)十大考古新聞。《雪豹》《高原之羚》等作品和《金城公主》主演等個人獲評國家級和國際大獎，《奇境三江源》等3部紀(jì)錄片入選央視“大片看總臺”2026年片單，首部聚焦三江源生態(tài)保護題材電視劇《生命樹》拍攝完成，首部展現(xiàn)對口援青成果電影《靠近我看見你》全國公映，出版發(fā)行全國首部《現(xiàn)代漢語詞典》漢藏對照全文版。環(huán)青賽、青超聯(lián)賽、青BA等賽事精彩紛呈，青海冰壺隊奪得中國冰壺聯(lián)賽男子組冠軍。我國宗教中國化青海實踐深入推進，民族團結(jié)進步示范省創(chuàng)建任務(wù)基本完成，各民族像石榴籽一樣緊緊相擁的生動局面更加鞏固，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

安全基礎(chǔ)不斷夯實。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，聚力下好先手棋、打好主動仗，安全防護網(wǎng)更密更牢。糧食能源保障持續(xù)強化，耕地保有量和永久基本農(nóng)田全面實現(xiàn)“上圖落地”，糧食總產(chǎn)量119.3萬噸、超額完成任務(wù)，政府儲備糧規(guī)模穩(wěn)定。生產(chǎn)原油239萬噸、天然氣56.5億立方米，勘探新增油氣儲量2億噸，形成60萬噸政府可調(diào)度煤炭儲備能力。超額完成年度化債任務(wù)，中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)。加強安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)，高效完成西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項目“8·22”重大垮塌事故應(yīng)急救援處置，有效應(yīng)對9輪強降雨，轉(zhuǎn)移受威脅群眾84.5萬人次，2130人因提前轉(zhuǎn)移避免傷亡。因轉(zhuǎn)移及時，化隆縣謝家灘鄉(xiāng)拉扎村3.73億立方米山體滑坡未造成人員傷亡，成為全國成功避險避災(zāi)典型案例。統(tǒng)籌省級財力14.24億元，支持西寧、海東兩市實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項目一期。國防動員、人民防空、退役軍人、雙擁共建等工作邁出新步伐，社會治安防控體系不斷完善，平安青海建設(shè)連續(xù)兩年居全國優(yōu)秀行列。

過去一年，我們堅持習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示“第一議題”學(xué)習(xí)制度和閉環(huán)落實機制，堅定不移當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，堅決破除“特殊論”“補償心理”，傾力推動“七項惠民行動”，動真碰硬整治形式主義為基層減負(fù)賦能，以項目化的方式糾治民生領(lǐng)域突出問題，持續(xù)深化“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理等6個全國整治項目和基礎(chǔ)教育公平、安居工程亂象治理2個省級整治項目，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作走在全國前列。加強法治政府建設(shè)，自覺接受各方面監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8項，制定修改廢止省政府規(guī)章8件，向省人大常委會報告專項工作27項，認(rèn)真辦理省人大代表建議250件、省政協(xié)提案320件。帶頭過緊日子，財政資金使用效益不斷提升，廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)扎實有效，擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更加昂揚。

各位代表！2025年主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，標(biāo)志著“十四五”勝利收官。回首奮斗歷程，最讓我們銘記于心、倍感振奮的是，習(xí)近平總書記始終心系青海大地、情系青海人民，黨的十八大以來三次親臨青海考察，兩次參加全國人代會青海代表團審議，為青海發(fā)展把脈定向、擘畫藍圖，給我們以科學(xué)的方向指引、巨大的精神鼓舞、強烈的使命感召。五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和歷史罕見極端天氣影響，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，青海步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的歷史時期。

這是生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的五年。“四級三類”國土空間規(guī)劃體系基本建立，國家公園示范省建設(shè)扎實推進，“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長，濕地面積穩(wěn)居全國前列，沙化、荒漠化土地實現(xiàn)“雙縮減”，水土流失面積和強度持續(xù)“雙下降”，高標(biāo)準(zhǔn)打造幸福河湖100條（個），每年向下游輸送約800億立方米源頭活水，成為全國地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)五年保持100%的唯一省份，“中華水塔”愈加堅固豐沛。

這是綜合經(jīng)濟實力顯著提升的五年。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上4000億元臺階，鉀、鈉、鎂、鋰、氯五大鹽湖產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，在全國率先實現(xiàn)新能源裝機和發(fā)電量占比“雙主體”，“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展格局加快構(gòu)建，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外，綠色算電協(xié)同發(fā)展全面起勢，冷湖天文觀測研究基地邁入世界級臺址行列，高原康養(yǎng)形成品牌優(yōu)勢，高原資源能源優(yōu)勢加速向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

這是改革開放步伐顯著加快的五年。共建全國統(tǒng)一大市場扎實推進，營商便利度逐年提升，國資國企改革持續(xù)深化，民營經(jīng)濟發(fā)展全方位多樣化服務(wù)體系更加健全，經(jīng)營主體突破62萬戶，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革主體任務(wù)順利完成，農(nóng)村集體“三資”管理持續(xù)規(guī)范，對口援青和東西部協(xié)作成果豐碩，青藏高原首個綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，西寧、格爾木國家物流樞紐支撐作用不斷增強，進出口總值實現(xiàn)翻番，對外貿(mào)易“朋友圈”擴大到155個國家和地區(qū)。

這是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務(wù)圓滿完成，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至64.7%，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)覆蓋全省93%的建制鎮(zhèn)，青藏鐵路邁入“動車時代”，高速公路通車?yán)锍踢_5465公里，省際高速公路通道增至10個，“一主七輔”民用機場格局基本形成，大電網(wǎng)實現(xiàn)縣縣通，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞服務(wù)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，宜居宜業(yè)的高原新圖景加快繪就。

這是人民生活品質(zhì)顯著改善的五年。民生領(lǐng)域財政支出占比保持在76%以上，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全體居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速、突破3萬元，基礎(chǔ)教育“三項指標(biāo)”高于全國平均水平，時隔66年再次獲批建成2所本科高校，高原醫(yī)學(xué)研究中心組建運行，人均預(yù)期壽命提高到75.3歲，多層次社會保障體系不斷健全，連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、4次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，喇家遺址、熱水墓群入選全國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，五級公共文化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)全省范圍內(nèi)為特殊群體購買有線電視收視服務(wù)，所有市州和98%的縣市區(qū)建成全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，中華民族共同體意識深入人心，民生答卷情暖意濃。

這是安全發(fā)展水平顯著提高的五年。糧食總產(chǎn)量連續(xù)18年保持在100萬噸以上，能源安全綜合保障體系更加健全，地方債務(wù)風(fēng)險化解有力有效，保交樓、保交房任務(wù)全面完成，應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加夯實，“叫應(yīng)叫醒”機制直達基層，高效應(yīng)對地震、山洪等重大自然災(zāi)害，掃黑除惡常態(tài)化走深走實，基層調(diào)解組織實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，平安青海、法治青海建設(shè)持續(xù)加強，人民群眾安全感滿意度達到2012年以來最高水平。

各位代表！回顧“十四五”，取得的成績來之不易，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾攻堅克難、銳意進取的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向所有為青海建設(shè)和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)并存，外部環(huán)境變化影響加深，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與全國發(fā)展水平仍有差距，生態(tài)保護任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，消費、投資增長動力不足，科技創(chuàng)新能力依然較弱，民生保障存在短板弱項，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患，一些領(lǐng)域腐敗問題依然多發(fā)，必須直面問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實加以解決。

二、“十五五”主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了“十五五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，提請本次大會審查。

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，青海進入戰(zhàn)略地位整體躍升期、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培塑提升期，發(fā)展前景更加廣闊。我們要準(zhǔn)確把握歷史方位，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，著力在促進人與自然和諧共生上走在前列、在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上走在前列、在建設(shè)中華民族共同體上走在前列，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

（一）以更高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)文明高地。全面實施《青藏高原生態(tài)保護法》《國家公園法》等法律法規(guī)，持續(xù)健全三江源“中華水塔”生態(tài)保護支持體系，全力打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范，高標(biāo)準(zhǔn)完成“三北”工程六期規(guī)劃任務(wù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，初步建成新型能源體系，如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動生態(tài)功能最大化取得標(biāo)志性成果，美麗青海建設(shè)取得新的重大進展。

（二）以更大力度推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)增強內(nèi)需動力，全面融入全國統(tǒng)一大市場，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，基本形成教育科技人才一體發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)、綠色算電協(xié)同發(fā)展質(zhì)效明顯提升，新質(zhì)生產(chǎn)力成為增長新動能，特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。

（三）以更深層次全面深化改革開放。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，穩(wěn)步推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善要素市場化配置體制機制，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力、社會活力。推動對口援青和東西部協(xié)作升級加力，開放平臺能級全面躍升，對內(nèi)對外開放水平實現(xiàn)新提升。

（四）以更高水平推動協(xié)調(diào)融合發(fā)展。構(gòu)建“一核三區(qū)、兩軸一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至67%左右，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強省，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果與美好生活。

（五）以更實舉措提高人民生活品質(zhì)。堅持民生為大，推動高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，完善社會保障體系，新增勞動力平均受教育年限達到14.2年，人均預(yù)期壽命再提高1.5歲，人民精神文化生活更加豐富，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，宗教與社會主義社會更相適應(yīng)，宗教和順、民族和睦、社會和諧的局面持續(xù)鞏固，鑄牢中華民族共同體意識示范引領(lǐng)作用更加彰顯，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

（六）以更強韌性筑牢發(fā)展安全屏障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，鞏固提升穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地功能，政治安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固，生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全保障能力持續(xù)增強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置保障能力進一步提高，社會治理和公共安全治理水平明顯提升，平安青海建設(shè)達到更高水平，確保社會生機勃勃又井然有序。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、2026年重點工作任務(wù)

今年是“十五五”開局之年，也是譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對青海工作的重要講話和重要指示批示精神，按照省委十四屆十次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，強化政策協(xié)同、增強組合效應(yīng)，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量、培育新量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力實現(xiàn)“十五五”良好開局。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右、力爭更好結(jié)果；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)106萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅2%左右；全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；糧食總產(chǎn)量保持在110萬噸以上；長江、黃河、瀾滄江省境內(nèi)干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，全省環(huán)境空氣質(zhì)量保持全國前列，完成國家下達我省碳排放雙控和主要污染物減排目標(biāo)。

完成以上目標(biāo)任務(wù)，要始終堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，綱舉目張抓好各項工作。

（一）聚焦“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。實施自然保護地整合優(yōu)化，提升國家公園建設(shè)水平，優(yōu)化三江源國家公園管理體制，高質(zhì)量推進祁連山、青海湖國家公園候選區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)廊道、巡護路網(wǎng)、應(yīng)急通道等配套設(shè)施，推進昂賽、玉珠峰自然體驗和國家公園品牌提升試點，建好昆侖山、坎布拉世界地質(zhì)公園。推動設(shè)立雪豹國家保護研究中心，加快西寧國家植物園創(chuàng)建。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化提升“光伏治沙”效能，爭取實施青海湖、瀾滄江流域山水工程，完成國土綠化450萬畝、防沙治沙111萬畝，推動青藏高原生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進“美麗系列”建設(shè)，開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)擴能改造，加快三江源等區(qū)域一體化生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，強化新污染物治理。全力實施固體廢物綜合治理行動，完成興華鋰鹽危廢填埋問題綜合整治任務(wù)，堅決徹底根治鹽湖化工企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，加力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察等反饋問題整改，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境更好普惠民生。

縱深推進碳達峰專項行動。落實碳排放總量和強度雙控制度，加快西寧市國家碳達峰試點、南川國家級零碳園區(qū)建設(shè)，同步推動海東、海西等地零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)，大力推進工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能降碳，打造能效標(biāo)桿示范企業(yè)。發(fā)揮綠電優(yōu)勢，深度融入全國碳市場，進一步擴大綠電交易規(guī)模，拓展綠電、綠證應(yīng)用場景，推動林草碳匯交易。深化黃河、湟水等流域橫向生態(tài)補償和多元化生態(tài)補償機制建設(shè)，推行碳普惠試點，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，讓更多綠水青山成為金山銀山。

提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。出臺生態(tài)文明高地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用好第二次青藏科考成果，實施綠色宜居發(fā)展科學(xué)行動。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。加強人獸沖突監(jiān)測預(yù)警防護，完善野生動物致害補償機制。共同推進青藏高原國家生態(tài)安全屏障數(shù)智化治理體系、青藏高原地球系統(tǒng)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境數(shù)智化應(yīng)用平臺，共建綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

（二）聚焦擴大內(nèi)需，更好融入強大國內(nèi)市場

深入推進提振消費專項行動。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提升居民消費能力。進一步優(yōu)化“兩新”政策實施，開展服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動、綠色消費推進行動，深化“人工智能+消費”“智慧商業(yè)+文旅”，持續(xù)打響“青海家宴”品牌，拓展“青海好物”供需產(chǎn)業(yè)鏈，做強青海拉面產(chǎn)業(yè)平臺，提升青超聯(lián)賽等賽事活動帶動力，釋放餐飲、避暑、康養(yǎng)、演藝、夜間、銀發(fā)、托育等消費潛力，促進“農(nóng)體文旅商養(yǎng)”多業(yè)態(tài)聚合、多場景融合。實施縣域商業(yè)“雙百”助企便民精品提升行動、青企網(wǎng)銷培優(yōu)計劃，新增限上商貿(mào)企業(yè)60家以上。支持西寧建設(shè)青藏高原區(qū)域性消費中心城市。落實離境退稅政策，擴大入境消費。加快布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，促進新能源汽車消費。清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，落實職工帶薪錯峰休假制度，強化消費者權(quán)益保護，讓群眾腰包更鼓，消費底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強。

加力擴大有效投資。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券，高質(zhì)量實施“兩重”項目。加快西寧至成都鐵路建設(shè)、青藏鐵路格拉段電氣化改造，開工同德至瑪沁等公路項目，建成尖扎至貴德、小柴旦湖至老茫崖等公路，推進扁都口至峨堡等省際大通道建設(shè)，新增公路通車?yán)锍?500公里。全面投運共和機場，推進黃南機場前期，試點建設(shè)通感一體基站等低空基礎(chǔ)設(shè)施，布局發(fā)展通用航空和無人機運用。高效建設(shè)柴達木盆地水資源配置一期等引調(diào)水工程，推動三灘引水生態(tài)綜合治理一期、香日德水庫及配套灌溉工程立項審批，加快引黃濟寧、引通濟柴工程前期。實施工業(yè)千億投資、優(yōu)服務(wù)提信心激發(fā)民間投資活力、重點產(chǎn)業(yè)招商聚能突破“三大行動”，放大“綠電引力”效應(yīng)，深化鏈?zhǔn)秸猩獭⒕珳?zhǔn)招商、以商招商，大力引進龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，用好新型政策性金融工具，集中要素資源招引落地一批強基礎(chǔ)、增動能、利長遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)項目，全流程服務(wù)項目開工達產(chǎn)，以招商大突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新躍升。

積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。深化市場準(zhǔn)入壁壘清理整治，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。縱深推進新一輪優(yōu)化營商環(huán)境行動，深化“高效辦成一件事”改革，推動惠企便民政策直達快享、免申即享，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強平臺企業(yè)監(jiān)管，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，打造“投資興業(yè)·優(yōu)選青海”品牌，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。促進流通設(shè)施互聯(lián)互通，建好西寧、格爾木國家物流樞紐和西寧國家骨干冷鏈物流基地，建設(shè)公路干線重型卡車換電站，降低全社會物流成本，在融入國內(nèi)強大市場中充分釋放經(jīng)濟增長潛力。

（三）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施科技創(chuàng)新平臺培育行動，建強用好十大國家級科技創(chuàng)新平臺，大力推進“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化科技成果賦權(quán)改革，完善科技創(chuàng)新評價、收益分配、成果轉(zhuǎn)化等機制，建設(shè)中試平臺和實證基地，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心，上線運行知識產(chǎn)權(quán)一體化綜合服務(wù)平臺，實施地理標(biāo)志運用促進工程，加快高原綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。實施新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，積極培育燈塔工廠和瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，新增創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)70家。圍繞高原生態(tài)、醫(yī)學(xué)康養(yǎng)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，系統(tǒng)推進以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿探索。建好青海高等研究院，推動國家大學(xué)科技園優(yōu)化重塑，發(fā)揮“昆侖英才”計劃帶動作用，推進校院企高層次人才互聘共用，實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，構(gòu)建教育先導(dǎo)、創(chuàng)新策源、人才支撐一體推進的全域創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放。

加強鹽湖資源綜合開發(fā)利用。實施鉀鹽高效利用、鋰鹽量質(zhì)提升、鎂鹽創(chuàng)新突破、稀散元素高值化利用工程，市場化法治化推進資源整合和企業(yè)重組，大力發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)，推動國達化工60萬噸鉀肥復(fù)合造粒、藍科鋰業(yè)碳酸鋰裝置系統(tǒng)性優(yōu)化改造、中國鹽湖金屬鎂一體化技術(shù)改造、沃錦儲熱40萬噸熔鹽裝置技術(shù)升級、青海時代動力電池極片、泰豐先行磷酸鐵鋰擴產(chǎn)等項目建設(shè)，延伸發(fā)展鋰鎂、鋰鋁等高性能合金材料，做精做優(yōu)做長綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育鹽湖資源綜合利用國家先進制造業(yè)集群，著力打造“零碳”鹽湖，更好實現(xiàn)從資源稟賦到發(fā)展動能的價值躍升。

推動清潔能源集成融合發(fā)展。統(tǒng)籌大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，高效推進格爾木東、海南清潔能源基地建設(shè)，推動青桂、青粵綠電外送通道盡早核準(zhǔn)開工。爭取茨哈峽、爾多等水電站納入國家規(guī)劃。加快建設(shè)南山口、哇讓、同德、德令哈4個抽水蓄能電站，建成橋頭、格爾木支撐調(diào)節(jié)性火電，推動壓縮空氣、電化學(xué)、熔鹽儲熱等儲能技術(shù)示范應(yīng)用。大力發(fā)展光熱儲能調(diào)峰電源，加快格爾木、德令哈3座35萬千瓦光熱電站和光熱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，形成光熱創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，聚力打造中國光熱之都。推進卡陽、松如溝等14個750千伏電網(wǎng)工程、青疆聯(lián)網(wǎng)通道建設(shè)，優(yōu)先在德令哈、格爾木、西寧等有條件的地區(qū)加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。圍繞“以綠制綠”，加快推進實施綠電直連工程，推動橋頭鋁電50萬噸綠電鋁產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)型升級技改、青海輝源20萬噸綠色高性能鋁板帶箔、青海廣泰10萬噸再生鋁等項目建設(shè)，優(yōu)化升級有色冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，培育壯大特殊鋼、碳纖維、銅箔、高端膜材料等產(chǎn)業(yè)，做強綠鋁、綠銅、綠硅、綠氫等品牌。推動風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展建筑嵌入式彩色光伏組件，構(gòu)建退役光伏組件、風(fēng)電葉片等回收再利用體系，讓國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地?zé)òl(fā)生態(tài)與經(jīng)濟的雙重活力。

推進生態(tài)旅游品質(zhì)化品牌化升級。完善國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和評價體系，實施國際化標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)建設(shè)工程和“強基煥新”行動，引育優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，高水平推進環(huán)青海湖、柴達木盆地和青南地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，啟動建設(shè)“清清黃河”旅游帶，做優(yōu)青甘環(huán)線、做強海西環(huán)線、做火海北環(huán)線、做活青南環(huán)線，打造“00”號低碳旅游公路，建成“青海湖1號”“柴達木1號”交旅融合生態(tài)景觀大道，加密開行賞花、研學(xué)、銀發(fā)等旅游專列。開展冰雪旅游提升計劃，推出“夏季到青海登雪山”體驗游，打造祁連山崗什卡“人生第一座雪山”等核心IP，構(gòu)建“全氧旅行”服務(wù)體系，推廣游客環(huán)保行為積分激勵機制，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓大美青海成為廣大游客來了就不想離開、離開了又魂牽夢繞的“第二故鄉(xiāng)”。

促進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品價值躍升。深入實施特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，做優(yōu)鏈主型企業(yè)，推動綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、精深加工、品牌價值“三鏈同構(gòu)”。開展牦牛“高原珍寶”獨特價值挖掘提升計劃，深度打造高效養(yǎng)殖、精深加工基地，加快高附加值產(chǎn)品研發(fā)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升。引導(dǎo)冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收。強化藏羊產(chǎn)業(yè)集聚，推進有機枸杞、藜麥規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化推廣，打造沙棘、蕨麻等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步擴大冷涼蔬菜、冷水魚輸出規(guī)模，農(nóng)畜產(chǎn)品輸出量增長10%以上，讓“凈土青海·高原臻品”金色名片更加閃耀世界。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家綠色算電協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快推進西寧綠電智算融合示范園、海東零碳算力產(chǎn)業(yè)園、海南算電協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、柴達木綠色微電網(wǎng)算力中心建設(shè)，引進一批萬卡級算力中心項目，算力總規(guī)模突破4萬P，打造全國一體化算力網(wǎng)重要節(jié)點。優(yōu)化升級綠色算電協(xié)同調(diào)度平臺，建設(shè)算力綜合服務(wù)平臺，加大萬兆光網(wǎng)試點推進力度，促進電力、算力雙網(wǎng)融合。深化“數(shù)據(jù)援青”，探索“西算東用”，加強與對口援青省份和廣西等地跨區(qū)域算力協(xié)作，構(gòu)建青甘寧綠色算力一體化協(xié)同發(fā)展機制。深入實施“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動，打造高原特色數(shù)據(jù)供給、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)流通、特色數(shù)據(jù)應(yīng)用基地，推動人工智能賦能千行百業(yè)，加速向智能經(jīng)濟和智能社會邁進。

促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，大力發(fā)展科技服務(wù)、人力資源、現(xiàn)代物流、融資租賃、會計法律咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高原集成服務(wù)體系，構(gòu)建3H高原認(rèn)證體系，加快香港STC青海實驗室、天文望遠(yuǎn)鏡數(shù)據(jù)采集與運維平臺建設(shè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。開展高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，系統(tǒng)構(gòu)建研究、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)體系，在西寧、海東打造高原康養(yǎng)基地。擴圍升級一刻鐘便民生活圈，推動物業(yè)服務(wù)進家庭，拓展專業(yè)深度保潔、整理收納、營養(yǎng)咨詢等新興服務(wù)領(lǐng)域，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

（四）聚焦改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

激發(fā)經(jīng)營主體活力。實施進一步深化國資國企改革行動，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資本向產(chǎn)業(yè)“四地”和新興產(chǎn)業(yè)集中。制定民營經(jīng)濟促進條例，完善政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。實施企業(yè)梯度培育工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)80家以上。分型分類精準(zhǔn)幫扶個體工商戶發(fā)展。深化要素市場化配置改革，盤活用好存量土地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，建立省內(nèi)新能源上網(wǎng)電量全面進入市場、上網(wǎng)電價由市場形成機制，深化供水、供氣、供熱等公用事業(yè)價格改革。規(guī)范提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，支持河湟新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

提升經(jīng)濟治理效能。全面落實國家宏觀調(diào)控政策，做好政策一致性評估，健全預(yù)期管理機制，放大政策集成效應(yīng)，著力提振市場信心。全面實施零基預(yù)算改革，加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鞏固深化省以下財政體制改革成果，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步提升財政資金使用效益，兜牢基層“三保”底線。積極有序化解地方債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增隱性債務(wù)。扎實做好金融“五篇大文章”，引導(dǎo)金融機構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。高質(zhì)量編制“十五五”專項規(guī)劃。

協(xié)同推進對內(nèi)對外開放。深入落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略部署，加強與對口援青、東西部協(xié)作和鄰近省份產(chǎn)業(yè)對接合作，積極承接?xùn)|中部地區(qū)先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入雅下水電工程等國家重大項目建設(shè)，深化與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流合作。積極參與共建“一帶一路”和西部陸海新通道，加強同中亞、東南亞、中東國家合作交流。實施外貿(mào)規(guī)模和主體倍增工程，開展“投資青海”行動，聚力打造“零碳綜合保稅區(qū)”樣板，促進“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”深度融合。發(fā)展綠色算力、中藏醫(yī)藥等服務(wù)出口，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，擴大鹽湖化工、有色金屬、新材料等中間品貿(mào)易，放大外貿(mào)、外資、外事聯(lián)動效應(yīng)，推動多領(lǐng)域合作共贏。

（五）聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域聯(lián)動

推進跨區(qū)域協(xié)作和新型城鎮(zhèn)化。更好發(fā)揮西寧、海東、海西挑大梁作用，放大海南、海北區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，加快青南地區(qū)綠色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。加快西寧—海東都市圈一體化進程，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)省內(nèi)人口優(yōu)先向都市圈集聚。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，實施城市更新示范行動，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋2.7萬套，推進完整社區(qū)、口袋公園、“溫暖工程”建設(shè)，改造城市小微公共空間，更新住宅電梯300部以上，改造城市供排水、燃?xì)狻⒐岬裙芫W(wǎng)600公里。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，深化住房公積金制度改革，推動收購存量商品房用作保障性住房等。實施房屋品質(zhì)提升工程，創(chuàng)新發(fā)展避暑房、康養(yǎng)房，有序推進“高原好房子”建設(shè)。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，精準(zhǔn)定位、做大做強1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以縣域經(jīng)濟“小切口”推動形成全省高質(zhì)量發(fā)展“大格局”。

提升生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加力實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，確保糧食、油料種植面積穩(wěn)中有增。加強耕地保護和質(zhì)量提升，嚴(yán)守耕地紅線，高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施鹽堿地治理工程。深入推進高原特色種業(yè)振興行動，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點，提升農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)智化水平。提高農(nóng)牧業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

加快高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，加力實施以工代賑，強化精準(zhǔn)幫扶、開發(fā)式幫扶。推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群化、差異化、品牌化發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。實施農(nóng)牧民安居工程，持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)供水優(yōu)化提升攻堅行動，全面完成玉樹東壩、尕羊、吉曲3鄉(xiāng)大電網(wǎng)延伸工程，新改建普通省道和農(nóng)村公路5000公里以上，基本消除農(nóng)村次差公路，再建500座農(nóng)牧區(qū)便民橋。啟動新一輪農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，加快推進生活污水治理、生活垃圾處理，深入實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，打造150個和美鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)牧民生活更好、日子更甜，讓鄉(xiāng)村更富生機活力。

（六）聚焦民心所系，加大保障和改善民生力度

推動高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，全年開展職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上，力爭有組織有規(guī)模外出就業(yè)25萬人次以上。實施特色勞務(wù)品牌培優(yōu)賦能工程，積極培育旅拍定制師、長期照護師等新職業(yè)新崗位。全面推進新就業(yè)群體友好場景建設(shè)，讓奔波在城市街頭的“快遞小哥”等群體感受到實實在在的溫暖與歸屬。

提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。實施新時代立德樹人工程，加快思政教育“小課堂”和社會“大課堂”有效融合。推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，擴充初高中學(xué)位1.4萬個以上。推動果洛海東中學(xué)建成招生，逐步提升高海拔地區(qū)異地辦學(xué)辦班規(guī)模和質(zhì)量。支持“雙一流”高校發(fā)展，實施高等教育本科專業(yè)建設(shè)、人工智能賦能等行動，擴大優(yōu)質(zhì)本科和研究生招生規(guī)模，提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加強職業(yè)教育貫通培養(yǎng)，辦好特殊教育、專門教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深化新時代教育評價改革，鞏固“雙減”和高考綜合改革成果，實施兒童青少年“五健”促進行動計劃，讓每個學(xué)生心中有夢、眼里有光、腳下有力。

深化健康青海建設(shè)。加強體重管理和慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，開展新一輪包蟲病防治攻堅行動。提升愛國衛(wèi)生運動成效。深化公立醫(yī)院改革，用好國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心，投運國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，建成高原醫(yī)學(xué)研究中心二期，推進干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)實驗室建設(shè)，加強中藏醫(yī)藥特色專科建設(shè)。積極推動市州級醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，實施好醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快建設(shè)基層分級診療體系，達到服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心占比提高到90%以上。開展人均預(yù)期壽命提升專項行動，控制孕產(chǎn)婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率。推進集采藥品進基層醫(yī)療機構(gòu)、進藥店，深化醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)藥價格治理，穩(wěn)步推進職工醫(yī)保省級統(tǒng)籌。促進人工智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用發(fā)展，開展巡回醫(yī)療、移動醫(yī)療，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源送到群眾家門口。

提高社會保障水平。深入實施高質(zhì)量參保行動，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實生育保險、生育休假和出生缺陷防治等政策，努力實現(xiàn)生娃基本不花錢。大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，建好托育綜合服務(wù)中心、社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施等群眾家門口托育機構(gòu)，為帶娃家庭“減負(fù)”。實施康復(fù)護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，支持100個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。改進殯葬服務(wù)管理。加強社會救助動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)救助幫扶，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，維護婦女兒童合法權(quán)益，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障。

推進中華民族共同體建設(shè)。持續(xù)增強社會主義核心價值觀引領(lǐng)力塑造力，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，建好用好文化生態(tài)保護區(qū)，深化昆侖文化研究宣傳，加強尕日塘秦刻石等文化遺產(chǎn)整體性和系統(tǒng)性保護，開展黃河源考古。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，做好參事文史、檔案方志等工作。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，打造業(yè)態(tài)多元新型文化空間。統(tǒng)籌推進品牌賽事、群眾體育、民族傳統(tǒng)體育和競技體育高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)建設(shè)校園足球和青訓(xùn)體系，辦好第十九屆省運會。實施民族手工業(yè)品牌培育、民貿(mào)民品產(chǎn)業(yè)提升行動和社區(qū)“石榴籽”家園提級工程，推廣普及國家通用語言文字，提升宗教事務(wù)治理法治化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范省，讓民族團結(jié)進步之花越開越絢爛。

維護社會安全穩(wěn)定。大力支持國防和軍隊建設(shè)，深化國防動員體系、后備力量建設(shè)和全民國防教育，深入推進人防工程建設(shè)，著力提高雙擁工作水平。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推動油氣增儲上產(chǎn)。全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務(wù)，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系和地震防御體系建設(shè)，提升應(yīng)對氣候變化、極端天氣和自然災(zāi)害能力。完成青海湖水位上漲淹沒區(qū)農(nóng)牧民搬遷安置，推進西寧市、海東市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程二期，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動和房屋抗震加固工程，扎實推進建設(shè)工程消防設(shè)計審驗專項整治，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。強化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。深入推進信訪工作法治化。實施“九五”普法，開展公共法律服務(wù)規(guī)范提升三年行動。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，堅決防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，更好發(fā)揮群眾團體、社會組織、志愿服務(wù)作用，共建共治共享幸福美好家園。

今年，我們將堅持人民政府為人民，切實抓好2026年十大類46項民生實事工程，讓政府承諾化作人民群眾可感可及的變化。

各位代表，確保“十五五”開好局，是對政府履職能力的重大考驗。我們要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認(rèn)真落實篤信、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)、自律重要要求，始終懂感恩、有情懷、重實干，以更高標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。嚴(yán)格依法行政，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表建議和政協(xié)提案，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，深化府院、府檢聯(lián)動，以法治政府建設(shè)促進法治社會建設(shè)。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事，切實提升服務(wù)效能，用心用情用力增進民生福祉。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，不斷推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，統(tǒng)籌基層減負(fù)與賦能增效，抓好巡視、審計等反饋問題整改，深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，恪守清正廉潔，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，習(xí)慣過緊日子，努力創(chuàng)造不負(fù)時代、不負(fù)人民的新業(yè)績。

各位代表！時代浪潮奔涌向前，發(fā)展藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、砥礪前行，奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十五五”開好局、起好步，為譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章不懈奮斗！

來源 | 青海日報

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神特輯（三）

這是一場特殊的故事匯