【香江觀察】提升港澳依法治理效能

今年的《政府工作報告》提出，我們要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。其中，“提升港澳依法治理效能”是首次出現在《政府工作報告》中，體現了中央對港澳兩個特區擔當作為、依法施政、提升效能的新期待。

提高依法治理效能，首先要明晰誰來治理的問題，這就要旗幟鮮明地堅持和完善行政主導。中央反復強調全面落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”，明確提出行政長官和特別行政區政府是香港、澳門的當家人，是治理香港、澳門的第一責任人。

香港、澳門特別行政區基本法是依據憲法制定的，基本法確立了行政主導的政治體制，其中最重要的就是行政長官在特別行政區政權架構及其運作中處于主導地位。基本法明確規定，行政長官是特別行政區政府的首長，是特別行政區的首長，對特別行政區負責，對中央人民政府負責。特別行政區行政、立法、司法機關各司其職、各負其責、協作配合是行政主導體制的要義所在，各類法定組織、咨詢組織和智庫要在特別行政區政府領導下充分發揮行業專業功能。

香港、澳門是國際化城市，由于歷史遺留原因以及其他種種因素，社會環境錯綜復雜，各種利益和矛盾交織疊加，改革發展面臨的任務很重。破解深層次民生經濟難題，打造新競爭力，需要特首、特區政府及整個治理團隊主動擔當奮發有為。比如，香港特區政府為了壓縮公屋申請綜合輪候時間，采用“全組裝合成建筑法”建設簡約公屋，在1年至2年內高效建成數千個住宅單位。比如，澳門特區政府積極推進經濟適度多元發展，計劃設立政府引導基金，首期總規模200億澳門元。這都是特區政府主動作為集中特區資源辦大事的生動案例。香港和澳門都是自由經濟體，都面臨將有為政府與有效市場更好結合的課題。依法治理不等于“積極不干預”，提升效能不等于干擾市場，關鍵是把全局性、戰略性、前瞻性的事管起來，創造穩定高效便利的營商環境，維護和提升最大多數的港澳市民福祉。

“十五五”期間，衡量香港、澳門治理效能的一個重要指標就是融入和服務國家發展大局。前海、橫琴、南沙、河套4個重大合作平臺，為港澳與大灣區內地城市在現代服務業、新興產業、科技創新開展合作提供了廣闊空間。香港在強化全球離岸人民幣業務樞紐、深化國際法律及解決爭議服務中心等方面任重道遠，澳門在打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺方面大有可為。與此同時，香港和澳門都是“一帶一路”的重要節點城市，能夠充分發揮“背靠祖國、聯系世界”的獨特優勢，為內地企業和海外投資者提供高水平專業服務。在世界百年變局加速演進的背景下，香港和澳門的資金避風港、人才集聚地、創新試驗田作用更加凸顯。

把依法治理和擔當作為結合起來，把有為政府同高效市場更好結合起來，香港、澳門必將在日益激烈的國際競爭中立于不敗之地。（本文來源：經濟日報 作者：劉 亮）