上海“十五五”指標(biāo)速看！GDP年增速力爭5%左右，2030年目標(biāo)全球前三

孟雨涵 攝

上海“兩會”上，上海“十五五”規(guī)劃綱要（草案）交到代表委員手中。打開“規(guī)劃綱要”，未來5年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)備受關(guān)注。其中，最亮眼的就是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速“力爭達(dá)到5%左右”。

剛剛過去的2025年，上海交出了一份超預(yù)期的答卷：全市生產(chǎn)總值定格在5.67萬億元，躋身全球城市前五位。居民人均可支配收入達(dá)到9.2萬元，位居全國第一。

如果說上海“十四五”展現(xiàn)了抗壓前行的韌性，那么“十五五”的新指標(biāo)，則展現(xiàn)出這座城市面向未來的多重考量。

在“奮力再跳”中顯擔(dān)當(dāng)

“指標(biāo)反映目標(biāo)，核心指標(biāo)體現(xiàn)核心的目標(biāo)指引。”上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩分析說，“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，蘊(yùn)含著上海對“十五五”時期歷史方位、時代背景和階段特征的把握。透過綱要中的核心指標(biāo)設(shè)定，為全面把握今后五年目標(biāo)任務(wù)提供了一個重要切口。

在外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻的當(dāng)下，將未來五年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為“力爭達(dá)到5%左右”，這不僅是要“奮力一跳”才能實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，也是一個深思熟慮后的戰(zhàn)略選擇。

從縱向看，這是一種戰(zhàn)略定力。

回顧過往，“十二五”期間上海GDP年均增速為7.5%，“十三五”期間為5.9%，“十四五”在復(fù)雜環(huán)境下，上海依然頑強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了年均4.9%的增長。馬海倩分析，將新目標(biāo)定在5%左右，既延續(xù)了“十四五”平穩(wěn)增長的態(tài)勢，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變預(yù)留了必要空間，體現(xiàn)出上海的戰(zhàn)略定力，有助于繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

從橫向看，這是一種全局擔(dān)當(dāng)。

在全國經(jīng)濟(jì)版圖中，以上海為龍頭的長三角有著舉足輕重的作用。這一目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了上海主動扛重?fù)?dān)、為全國發(fā)展“挑大梁”的自覺，以及在長三角的“龍頭帶動”作用。

從長遠(yuǎn)看，這是一種“前緊后穩(wěn)”的梯度安排。

按照上海“2035年人均GDP比2020年翻一番”的總目標(biāo)，從“十五五”到2035年，年均增速需保持在4.6%左右。如果“十五五”能努力實(shí)現(xiàn)年均5%的增長，就能為“十六五”留出更靈活的空間。這種“往前趕”的緊迫感，體現(xiàn)出上海的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，也將為未來的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出從容余地。

孟雨涵 攝

上海實(shí)現(xiàn)這個更好的結(jié)果，關(guān)鍵有三：一是新動能的更強(qiáng)支撐，特別是產(chǎn)業(yè)新賽道的規(guī)模化發(fā)力，如三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；二是“五個中心”核心功能效應(yīng)的更大釋放，通過相互賦能，形成系統(tǒng)競爭力；三是重量級項(xiàng)目的重磅支撐，依托臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)等重大平臺，推動要素集聚、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，形成增量支撐。

按照“5%左右”的速度，到2030年，上海GDP預(yù)計將達(dá)到7萬億元以上，僅次于紐約和洛杉磯，躋身全球城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模前三名。屆時，上海居民生活質(zhì)量和城市能級水平將顯著提升。

具體到2026年，上海將GDP增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右。馬海倩分析，這主要基于幾重考量：首先，2026年作為“十五五”規(guī)劃起步之年，保持5%左右的增速，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、支撐2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為新的五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開局。其次，上海設(shè)定5%左右的目標(biāo)，既保持與全國基本同步，也展現(xiàn)了為全國發(fā)展多作貢獻(xiàn)的主動性和引領(lǐng)作用。再次，基于綜合研判及模型推演，5%的增速目標(biāo)位于未來潛在增速區(qū)間的上半部分，既具備扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也意味著需要通過“奮力一跳”爭取更好結(jié)果。

從效率逆襲中看經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

如果說GDP關(guān)注的是“大”，那么全員勞動生產(chǎn)率體現(xiàn)的是“強(qiáng)”。在“十五五”規(guī)劃中，上海設(shè)定新目標(biāo)：全員勞動生產(chǎn)率大于52萬元/人。

20年來，上海勞動生產(chǎn)率走出一條昂揚(yáng)向上的曲線：由“十一五”末的16.8萬元/人，提升至“十二五”末的20.4萬元/人，到“十三五”末的30.3萬元/人，到“十四五”末的42萬元/人，再到未來的52萬元/人。最近三個五年規(guī)劃期，全員勞動生產(chǎn)率分別實(shí)現(xiàn)4.0%、8.2%、6.8%的增長，與GDP增速比較，實(shí)現(xiàn)了由慢于到超越的變化。

這些數(shù)據(jù)，在全國處于領(lǐng)先水平。但上海已將目光投向全球著名城市。“雖然我們在國內(nèi)名列前茅，但如果把坐標(biāo)系拉大到全球，我們還有很大提升空間。”馬海倩說。

設(shè)定更高的全員勞動生產(chǎn)率指標(biāo)，是上海在人口、土地等傳統(tǒng)要素約束日益趨緊的背景下，倒逼走高質(zhì)量發(fā)展之路的“軍令狀”。

李茂君 攝

如何實(shí)現(xiàn)？答案就藏在新質(zhì)生產(chǎn)力里。

從“十五五”規(guī)劃綱要看，未來五年，上海要靠勞動力技能素質(zhì)的提升，更要靠科創(chuàng)對產(chǎn)業(yè)的深度賦能。這一趨勢已日益明顯，截至去年底，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量為65件，2030年要達(dá)到85件左右；全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例為4.5%左右，2030年要超過5%；2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比要超過20%……這些指標(biāo)的繼續(xù)攀升，必然帶來勞動生產(chǎn)率的提升。

因此，“52萬元/人”也是一個風(fēng)向標(biāo)，要通過深化改革、擴(kuò)大開放，讓這座城市里的每一個創(chuàng)新主體，都創(chuàng)造出更大的價值。

總體看，5%左右的增速提供了總量的保障，52萬元/人的效率代表了質(zhì)量的提升，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重20%則體現(xiàn)了新舊動能的轉(zhuǎn)換。

在民生指標(biāo)中凸顯“以人為本”

細(xì)心的讀者會發(fā)現(xiàn)，在“十五五”指標(biāo)體系中，除了抽象的宏觀指標(biāo)，還有很多與百姓生活品質(zhì)密切相關(guān)的指標(biāo)。

比如，“十五五”期間，全市居民人均可支配收入年均增速與經(jīng)濟(jì)增長同步；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.0%；新增供應(yīng)保障性租賃住房25-27萬套；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過75%；社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率超過95%；新建公園超500座……這些指標(biāo)都是對人民美好生活的具體承諾，也讓市民深深期待。

一切發(fā)展的歸宿，是人。這些指標(biāo)體現(xiàn)出，上海不僅志在守護(hù)經(jīng)濟(jì)中心城市桂冠，更要成為一座讓人民有所得、讓夢想能生長的人民城市。

海沙爾 攝

《政府工作報告》顯示，2025年，上海居民人均可支配收入全國第一；PM2.5年均濃度降至26.3微克/立方米；公園數(shù)量達(dá)到1100座，近九成公園實(shí)現(xiàn)24小時開放……這些“民生賬單”對百姓來說，感受度更強(qiáng)。

正因如此，規(guī)劃綱要中的每一個指標(biāo)，都是“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的不同維度的標(biāo)識。

人們有理由期待：2030的上海，一定更加美好。

原標(biāo)題：《上海“十五五”指標(biāo)速看！GDP年增速力爭5%左右，2030年目標(biāo)全球前三》

欄目主編：張駿 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日報 孟群舒