【聚焦2026云南省兩會】邁進“十五五” 看云南擘畫“三交”新藍圖

作為高質量共建“一帶一路”的標志性工程，中老鐵路將為“十五五”注入源源不斷的動能 何思遠 殷學合/攝

剛剛閉幕的省十四屆人大四次會議審查批準了《云南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》是指導我省未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領。

2026年2月1日，記者從《綱要》新聞發布會獲悉，“十五五”期間，圍繞不斷深化我國民族團結進步示范區建設，我省提出了構筑中華民族共有精神家園、推動各民族共同富裕、深入推進各民族交往交流交融的具體舉措。

云南各族群眾攜手譜寫幸福生活新篇章 陳飛/攝

措施一

完善硬聯通 打通空間互嵌“大動脈”

“十五五”期間，我省將加快推進交通強省建設。

鐵路提速度，“十五五”將迎來渝昆高鐵云南段、大瑞鐵路保山至瑞麗段等一批項目建成通車，同時將提速西南沿邊鐵路建設，推進鐵路專用線進園區、進廠礦、進港口。

民航揚優勢，高質量推進昆明國際航空樞紐建設，有序實施繁忙機場改擴建，強化邊境地區機場建設。

公路提效益，推動國家高速公路繁忙路段擴容和安全韌性提升工程，滾動實施“高速+”項目，重點補齊普通國道和農村公路短板。

水運強弱項，加快高等級航道和樞紐港口建設，打造金沙江—長江“黃金水道”；暢通右江—珠江水運通道，加強與西部陸海新通道銜接。

交通設施的不斷完善，將暢通各族群眾出行渠道，推動形成立體交錯的居住與流動格局。

“十四五”期間，云南以環境之優促經濟之穩、謀發展之進

措施二

高水平對外開放 搭建經濟互嵌“大平臺”

云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放。

“十五五”期間，我省將立足面向南亞東南亞輻射中心定位，以開放促發展、促交融，讓各民族在雙向開放中共享機遇、共促共富。

開放平臺賦能。高質量參與共建“一帶一路”，積極推進中國—中南半島、中老、中緬等經濟走廊建設，用好多雙邊機制，深化與周邊國家經貿、科技、教育、人才、醫療、文化、旅游等領域交流合作，不斷增進“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”。主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區、經濟技術開發區、跨境經濟合作區等加快發展、提升效能，讓各民族在國際合作中增進互信、加深交融。

大力發展口岸經濟。實施重點邊境口岸基礎設施擴能提質工程，大幅提升口岸通關能力；促進大通道沿線園區、城鎮與口岸融合發展，建設國際口岸城市，培育壯大外向型產業；深化“產貿強基”行動，提升“云企出海聯盟”效能，構建“口岸+通道+市場”的點線面協同發展開放組合。

構建現代物流運行體系。實施物流樞紐功能提升工程，實施“云花出滇”全程冷鏈等多式聯運國家示范工程，加快建設昆明國際陸港、中歐（亞）班列昆明集結中心、玉溪節點城市，實施現代物流重點工程，完善跨區域物流網絡和集疏運體系，大力推動物流降本提質增效。

有序承接產業梯度轉移。用好用足國家各項支持政策，健全跨區域產業協作利益共享機制，增強承接產業轉移吸引力、承載力。加快建設沿邊產業園區、瑞麗產業協作園區，深化滬滇“16+16”園區合作共建，構建“2+3+N”承接產業轉移格局，在開放合作中實現經濟互嵌、利益共享。

推進邊境地區高質量發展。深入推進興邊富民，加強邊境地區交通基礎設施建設，接續推進邊境幸福村建設，打造沿邊跨境文化旅游帶，因地制宜發展邊境特色產業，振興邊境貿易，努力實現“邊民富、邊貿興、邊防固”。

玉溪玉昆鋼鐵集團有限公司產能置換升級改造項目

措施三

持續優化營商環境 夯實社會互嵌“軟支撐”

營商環境是企業生存發展的土壤，是激發市場活力、推動經濟高質量發展的重要保障。“十五五”期間，我省將以市場化、法治化、國際化營商環境建設為抓手，保障經營主體公平發展，促進社會層面互嵌融合。

持續建設競爭有序的市場化營商環境。嚴格落實市場準入制度，積極融入全國統一大市場建設，強化公平競爭審查剛性約束，支持各類經營主體公平參與市場競爭。深入推進要素市場化配置改革，支持民間資本和民營企業參與重大工程建設、重大技術攻關，更好激發市場活力。深入開展促進民營企業發展政企溝通圓桌會議、領導干部掛鉤聯系民營企業和廳局長“坐診接訴”“巡診”“上門問診”，靶向解決企業急難愁盼問題，激發市場主體活力。

持續建設穩定公正的法治化營商環境。健全市場監管法規制度體系和規范涉企執法長效機制，強化產權執法司法保護，打造穩定透明的制度環境。健全涉企糾紛多元化化解路徑，推廣“一站式”訴訟服務和特色調解模式，提升涉企法律服務水平。深化落實政商交往“正面、負面、倡導”三張清單，健全政府誠信履約長效機制，強化社會信用體系建設，維護好企業合法權益。

持續建設開放融通的國際化營商環境。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，用好資源招商、場景招商、綠電招商等模式，積極承接產業、匯聚勢能。用足用好RCEP規則，推進自由貿易試驗區、邊跨合區制度創新，加快建設昆明中央法務區和南亞東南亞法律服務中心，主動對接國際規則體系。積極推進大通道建設，豐富國際貿易“單一窗口”地方特色應用，提升跨境貿易便利化水平，拓展發展新空間。

持續建設高效便利的政務服務環境。推動更多政務服務事項集成為“高效辦成一件事”，優化審批流程，不斷提高環評審批和節能審查等政務服務效率。推進“免證辦”“智能辦”，拓展“跨省通辦”服務范圍，促進惠企政策直達快享，讓企業和群眾辦事少跑腿、更便利。強化政策供給，更好發揮云南資源、綠電、區位等優勢，助推企業降成本增效益，以產業發展促進各民族經濟社會深度互嵌。

“十四五”以來，邊境村寨村容村貌得到極大改善 郝亞鑫/攝

措施四

構建現代化產業體系 激活發展互嵌“新動能”

“十五五”時期，我省將以“4+5+6”重點產業為主攻方向，全力以赴抓項目、幫企業、育產業，打好產業轉型升級攻堅戰，推動各民族在產業鏈、供應鏈中深度融合，以共同發展夯實全方位嵌入根基。

聚焦綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬等4個重點，做強做優做大資源型產業。集中攻堅突破鋁、石化、磷、稀土、錫、鈦等牽引性重大產業項目，鞏固提升在全國產業鏈供應鏈中的地位。

比如，綠色鋁產業，2025年產值已突破2000億元，將加快發展精深加工和終端制造，力爭“十五五”末產值達3500億元以上，打造綠色鋁谷。磷化工產業，將依托昭通鎮雄亞洲最大規模的單體富磷礦床，打造千億級鎮雄磷基新材料產業集群。

在昭通市昭陽區永豐鎮蘋果矮砧密植示范園里，果農在進行日常管護

聚焦高原特色農業、文化旅游、綠色能源、煙草、現代物流等5個重點，鞏固提升特色優勢產業。將以強基固本、提質增效為著力點，推動產業模式和企業組織形態變革，穩步提升產業層次水平，促進產業增值、企業增效、群眾增收。

比如，高原特色農業，將建設云南種子種業聯合實驗室和國家高原南繁基地，加快打造世界一流鮮切花產業，鞏固云南咖啡代表中國的產業地位，延伸茶葉、中藥材等產業鏈，做強高原蔬菜、天然橡膠等8個國家級特色優勢產業集群，爭創國家農業高新技術產業示范區和農業現代化示范區。綠色能源產業，將加快構建新型能源體系，推動水電開發和新能源高質量發展，推進新型電力系統國家級示范，積極拓展“綠電+”場景應用，有序承接優質載能產業，做強做優“綠電+先進制造業”。

聚焦生物醫藥、新材料、先進裝備制造、數字經濟、低空經濟、生物制造等6個重點，積極發展戰略性新興產業和未來產業。將以創新引領、場景驅動為著力點，著力推進產業創新工程，全面實施“人工智能+”行動計劃，加強原創性、顛覆性技術創新和新技術新產品新場景大規模應用示范，努力培育新興支柱產業，打造新的經濟增長點。

藍圖已繪就，行動正當時。在新的歷史起點上，云南將牢牢把握“十五五”發展機遇，以更加開放的姿態、更加務實的舉措，推動各民族全方位嵌入的實踐更加深入，為實現經濟社會高質量跨越式發展凝聚力量。

民族時報全媒體記者 馬新煥

圖片除署名外由云新聞提供

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