中央一號文件再強調：嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地

2026年2月3日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》。《意見》提出，強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。

近年來，不許城鎮居民購買農房和農村宅基地，不許退休干部到農村占地建房，已成為我國農村土地管理制度改革最鮮明的兩條紅線。2025年中央一號文件也曾明確提出兩個“不允許”。

2024年7月，韓俊擔任農業農村部部長后首次出席新聞發布會即表示，宅基地的使用權在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權是農村集體經濟組織成員享有的權利，也就是說非本集體經濟組織成員無權取得或變相取得，“不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉干部職工分宅基地建房，要守好政策底線。”

2025年1月7日，自然資源部、農業農村部印發《關于嚴格遵守“八不準”要求，堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題的通知》要求，嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和住房；不得以所謂的“特殊資格權”、村民決議等變相給回鄉退休干部等非農村集體經濟組織成員分配宅基地建房。

2025年9月16日，韓俊在國新辦新聞發布會上再次強調，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，嚴禁退休干部到農村占地建房。他表示，“我們始終強調堅持依法自愿有償原則，明確要求不能通過下指標、定任務或者搞考核來強制推動土地流轉，這個必須要尊重農民的意愿。我們也明確，農民可以依法將合法擁有的閑置住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，政策初衷都是為了更好地維護農民的土地和財產權益。”

在此背景下，城鎮居民尤其是回鄉退休干部違法購買宅基地和農房、各類社會投資主體下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館、借流轉之名違法違規圈占或買賣宅基地、違法違規搞合作建房、“小產權房”、違反永久基本農田和生態保護紅線管控要求建房等情形都在嚴格管控、禁止之列。

此番《意見》還提出，依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理，引導農村產權流轉交易市場健康發展。

宅基地制度改革成為我國農村“三塊地”改革中最為艱難的領域。十八屆三中全會以來，我國主要推進了兩輪農村宅基地制度改革試點。2024年，中央一號文件提出，穩慎推進農村宅基地制度改革。同時，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產。二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》則明確，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。此后，2025年中央一號文件再次提出，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。由此，農戶住房和閑置宅基地盤活利用已被視為下一輪宅基地制度改革新的切入口。

《意見》同時提出，推動城鄉要素雙向流動，依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。全面落實“四下基層”制度，從農村實際出發，充分尊重農民意愿，避免政策執行“一刀切”、層層加碼。