中央農(nóng)辦詳解中央一號(hào)文件：促進(jìn)農(nóng)民增收，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入

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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道

日前，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》公布，這是“十五五”時(shí)期首個(gè)中央一號(hào)文件。2月4日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)中央一號(hào)文件內(nèi)容作權(quán)威解讀。

中央一號(hào)文件明確了今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大任務(wù)和重點(diǎn)工作。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在會(huì)上介紹，中央一號(hào)文件主要內(nèi)容可以概括為“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、兩大支撐保障”。

具體而言，“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”聚焦提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際、精準(zhǔn)施策，守牢國(guó)家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。

“兩大支撐保障”則指向強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和活力。

韓文秀特別指出，中央一號(hào)文件堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性、方向性要求。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期已結(jié)束，今年是進(jìn)入常態(tài)化幫扶新階段的第一年。

發(fā)布會(huì)上，韓文秀在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)明確，過(guò)渡期任務(wù)已圓滿完成，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，確保長(zhǎng)久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

黨中央已經(jīng)明確常態(tài)化幫扶的總體要求，今年中央一號(hào)文件首次對(duì)實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行系統(tǒng)部署。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，各項(xiàng)配套政策正在抓緊制定出臺(tái)。韓文秀進(jìn)一步闡釋了文件中常態(tài)化幫扶的四方面設(shè)計(jì)安排。

一是對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風(fēng)險(xiǎn)即可納入監(jiān)測(cè)幫扶。需合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。風(fēng)險(xiǎn)消除后實(shí)行動(dòng)態(tài)退出，不固化身份標(biāo)簽。對(duì)于原建檔立卡脫貧人口，經(jīng)綜合評(píng)估后實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)于離開(kāi)幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，要繼續(xù)實(shí)施幫扶。

二是幫扶方式突出精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，推動(dòng)幫扶政策協(xié)同集成，著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)幫扶重點(diǎn)要優(yōu)化方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業(yè)幫扶需強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。

三是幫扶區(qū)域注重分層分類(lèi)。把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)在財(cái)政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)水平、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)等政策，推動(dòng)這些地區(qū)整體發(fā)展，縮小發(fā)展差距。

四是幫扶政策保持總體穩(wěn)定。財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面不搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車(chē)，保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行五級(jí)書(shū)記抓、東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)選派等有效體制機(jī)制和做法，健全常態(tài)化幫扶政策體系。

糧食安全是“國(guó)之大者”，確保國(guó)家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。韓文秀介紹，我國(guó)糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，2025年人均糧食占有量達(dá)508.9公斤，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全線，糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，但供需總體仍處緊平衡狀態(tài)，糧食安全這根弦必須始終要繃緊。

基于此，今年中央一號(hào)文件著眼于守牢國(guó)家糧食安全底線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出部署。韓文秀重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了文件部署糧食安全的重點(diǎn)工作：緊抓糧食生產(chǎn)、推動(dòng)產(chǎn)能提升、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。

科技是推動(dòng)產(chǎn)能提升的重要?jiǎng)恿Αｍn文秀明確提出要向科技要產(chǎn)能，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果的高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以人工智能等現(xiàn)代科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東進(jìn)一步介紹，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，文件部署了三方面舉措。

一是強(qiáng)化集成創(chuàng)新。重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合各級(jí)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)科研資源，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)等問(wèn)題。更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。聚焦種子、農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，加快選育和推廣突破性品種，加快補(bǔ)上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備短板。

二是拓展應(yīng)用場(chǎng)景。抓住新一輪科技革命機(jī)遇，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

三是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急盼，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果熟化轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶“最后一公里”。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的出路所在。今年中央一號(hào)文件將“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”作為“三農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)之一。

“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高。”祝衛(wèi)東表示。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？祝衛(wèi)東從三方面進(jìn)行了展開(kāi)：一是農(nóng)林牧漁并舉，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持更新改造，升級(jí)技術(shù)裝備，提升產(chǎn)出多樣性和資源利用率；二是產(chǎn)銷(xiāo)貫通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；三是農(nóng)文旅融合，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。今年中央一號(hào)文件把積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收列為重點(diǎn)任務(wù)，提出一攬子增收措施。

祝衛(wèi)東詳細(xì)介紹，一是穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益。統(tǒng)籌用好價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)。價(jià)格方面，用好最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等政策工具，統(tǒng)籌做好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)；補(bǔ)貼方面，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)地方開(kāi)展糧油種植專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)；保險(xiǎn)方面，強(qiáng)化稻谷、小麥、玉米、大豆保險(xiǎn)保障，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)理賠效率。

二是發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持各地依托本地特色資源發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，避免同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈。針對(duì)農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，要完善政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制。

三是促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民收入的大頭，要統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)于外出務(wù)工者，落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與崗位需求精準(zhǔn)匹配。對(duì)于返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員，要通過(guò)以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，開(kāi)辟就近就地就業(yè)門(mén)路。

四是盤(pán)活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民集體資產(chǎn)收益。依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)守好相關(guān)底線和紅線，嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用于建設(shè)商品住房，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房宅基地，加強(qiáng)農(nóng)房租賃規(guī)范管理。

土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，當(dāng)前各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期。今年中央一號(hào)文件明確，要全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

韓文秀表示，土地二輪延包試點(diǎn)正有序推進(jìn)、逐步推開(kāi)，今年將在除了貴州、西藏之外的29個(gè)省（區(qū)、市）全面開(kāi)展整省試點(diǎn)。政策總原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包；對(duì)確需調(diào)整的特殊情形，要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)別農(nóng)戶之間適當(dāng)調(diào)整。

韓文秀強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持依法自愿有償原則，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)制度，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，不能通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)、搞考核等方式硬推土地流轉(zhuǎn)，更不能通過(guò)行政命令搞整村整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。