讓“高含金量”的政策春風吹進鄉村

　　脫貧人口務工就業規模連續5年穩定在3000萬人以上，2025年糧食總產和單產均創歷史新高……回望過去，我國“三農”工作克服較為嚴重的自然災害等不利因素影響，穩中有進、穩中向好，圓滿實現了“十四五”規劃收官。

　　在“十五五”規劃開局之年，針對新形勢新要求，日前發布的《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》，既部署了2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰略性、方向性要求。

　　“（文件）圍繞解決農民群眾急難愁盼，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。”2月4日，在國新辦召開的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹。

　　文件的主要內容，可以概括為提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設這4項重點任務，以及強化體制機制創新、加強黨對“三農”工作的全面領導這兩大支撐保障。

　　韓文秀指出，2026年中央一號文件是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件，再次響鼓重槌、向全黨全社會發出了馳而不息重農強農的鮮明信號，為廣大農民群眾送上政策春風和民生關懷。

　　首提“常態化精準幫扶”

　　健全常態化幫扶政策體系，提高監測幫扶精準性時效性，提升產業和就業幫扶實效，分層分類幫扶欠發達地區……記者注意到，文件對“實施常態化精準幫扶”作出具體安排，這是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統性部署。

　　目前，我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成。“但是這并不意味著這件事情翻篇了。”韓文秀表示，鞏固脫貧攻堅成果的常態化精準幫扶配套政策正在抓緊制定出臺。

　　“過渡期以來，我國防止返貧致貧監測幫扶體系初步構建，但隨著監測對象范圍擴大、工作重心前移，還要進一步提高其精準性與時效性。”農業農村部農村經濟研究中心（以下簡稱“農研中心”）鄉村發展與城鄉關系研究室副主任張斌說。

　　韓文秀提到，防止返貧致貧監測幫扶覆蓋全體農村人口，只要有風險就可以納入監測幫扶，并合理確定防止返貧致貧對象認定標準，扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發現、早干預、早幫扶。

　　在風險消除之后，要實行動態退出，不固化身份標簽。對于原建檔立卡脫貧人口，在綜合評估的基礎上要實行分類管理，對于離開幫扶政策會出現返貧風險的，要繼續實施幫扶。

　　同時，在幫扶方式上也要突出精準高效。比如，強化開發式幫扶，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成，著力增強內生動力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現政策“懸崖效應”。

　　“實施常態化幫扶，還需進一步優化完善產業幫扶政策。”張斌分析，過渡期以來，我國聚焦全產業鏈發展的關鍵環節，取得了顯著成效，但仍面臨幫扶產業發展基礎薄弱、產銷銜接不暢、產業鏈條短等突出問題。

　　韓文秀認為，產業幫扶重點是要優化幫扶的方式，加強對產業的統籌規劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業幫扶則要進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道，著力穩定就業規模。

　　“鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續壓緊壓實工作責任，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發生規模性返貧致貧底線。”韓文秀強調。

　　把促進農民增收擺在重要位置

　　記者發現，2026年中央一號文件把促進農民增收擺在重要位置。

　　針對“積極促進農民穩定增收”，文件提出“保護和調動農民務農種糧積極性”“培育壯大縣域富民產業”“促進農民工穩崗就業”“多措并舉擴大鄉村消費”等一攬子措施，打出一套政策“組合拳”。

　　“增加農民收入始終是‘三農’工作的中心任務。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東說。近年來，我國農民收入穩定增長，2025年農民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%，城鄉居民收入倍差也持續縮小。

　　“同時也要看到，當前部分農產品價格較為低迷，農民工穩崗就業壓力增大，農民增收形勢不容樂觀。”祝衛東進一步指出，“工資性收入占農民收入的大頭，要統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。”

　　具體來看，對于外出務工的，要落實農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業穩定和拓展農民工就業崗位，同時實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。對于返鄉的，要通過以工代賑、創業扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業門路。

　　祝衛東強調，春節前是農民工工資結算的高峰期，要著力做好保障農民工工資支付工作，加大欠薪整治力度，依法堅決打擊惡意欠薪行為。春節后則要著重加強有組織勞務輸出對接，深入開展就業服務和就業援助，多措并舉保障務工人員返崗復工。

　　產業興旺是鄉村振興的物質基礎。農研中心金融保險研究室負責人李冠佑認為，文件提出的“培育壯大縣域富民產業”是拓展農民增收渠道的重要方向，要繼續深入推進農業延鏈補鏈強鏈，把縣域富民產業做大做優做強。

　　“總的思路是統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。”李冠佑說，具體包括促進全產業鏈開發、發展各具特色的縣域經濟、拓展農民參與產業發展的渠道方式等措施。

　　“發展鄉村產業歸根到底是要富民，要讓農民有活干、有錢賺。”祝衛東強調，近年來，農村電商、直播帶貨等新業態快速發展，要完善政策體系和標準體系，促進新業態健康有序發展，真正發揮助農增收的作用。

　　專門提出“改進農村工作方式方法”

　　“深入開展整治形式主義為基層減負工作”“優化鄉村振興戰略實績考核”“避免政策執行‘一刀切’、層層加碼”“鼓勵基層結合實際大膽探索”……2026年中央一號文件專門提出，要“改進農村工作方式方法”。

　　“‘三農’工作直接與千家萬戶農民群眾打交道，最講務實，最忌虛功。”祝衛東說，“在農村干什么事，都要先想著問問農民答應不答應、滿意不滿意，不能包辦代替，更不能強迫命令。”

　　祝衛東指出，做好“三農”工作，必須樹立和踐行正確政績觀，始終站穩人民立場，堅持實事求是、求真務實，真正把好事辦好、實事辦實。同時，要激發農民主人翁意識，充分尊重農民意愿，充分調動農民群眾的積極性、主動性和創造性。

　　針對一些地方發展集體經濟搞“一刀切”，甚至帶來賬面注水、盲目舉債等亂象，祝衛東表示，農村集體經濟是要支持發展，但也要實事求是，不能不顧實際下指標、弄虛作假，要嚴控集體經營風險和債務，讓集體經濟發展實打實、可持續。

　　“鄉村振興是國之大計，其涉及領域廣、資金投入大、項目環節多、政策鏈條長，廉潔風險不容忽視。”農研中心科研管理處助理研究員黃義提出，腐敗和作風問題將直接侵害農民利益，侵蝕黨群干群關系，損害黨和政府形象，影響鄉村振興戰略的實施成效。

　　祝衛東強調，要深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題，深入整治農村集體資金、資產和資源管理突出問題，強化涉農資金項目全過程監管，嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題，維護好農民群眾的合法權益和切身利益。

　　“這一要求，體現了黨中央堅持嚴的基調不動搖、持續凈化基層政治生態的堅定決心，是護航鄉村振興戰略深入實施、維護農民群眾利益的必然選擇與關鍵舉措。”黃義說。

　　我國地域遼闊，各地農情千差萬別。祝衛東進一步指出，要結合實際、因地制宜，把黨中央統一部署要求與本地農情民情結合起來，創造性抓好工作落實，避免政策執行簡單化。自覺按規律辦事，加強調查研究和科學決策，辦事見實功、求實效，堅決防止搞“形象工程”“政績工程”。

來源：中國青年報