2026年“三農”工作怎么干？中央一號文件劃重點

3日，《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》公布，這是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要，《意見》對2026年及“十五五”期間“三農”工作作出了全面部署。那么，這份文件有哪些重點？2026年，“三農”工作怎么干？

任才勝是安徽省含山縣的種糧大戶，2025年冬天他第一次沒有種植冬季作物，因為政府出資對他的650畝農田進行了高標準農田改造，工程已經收尾，看著煥然一新的農田，任才勝對即將到來的春耕生產充滿信心。

老任告訴記者，這片農田產量一直上不去，主要原因還是地不行，高低不平、大小不一，種植成本高，2025年10月，由政府牽頭對這塊地進行了高標準農田改造。

安徽含山縣農業農村局農業開發中心副主任 楊健：通過建設小田變大田，將零散、高低不平的田塊集中合并建設成一個大田。通過建設一些渠道、機耕路，解決剩下的丘崗地灌溉難、通行難的問題。

經過此次土地平整、設施完善，原來的“巴掌田”“碎塊田”并成了連片大田，農田周邊也修起了整齊的水泥溝渠，灌溉、通行條件得到了根本性改善。在今年的中央一號文件中，類似老任經歷的高標準農田建設這樣的好政策，被一一提及。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：今年中央一號文件的突出特點是錨定農業農村現代化目標，倒排工期來謀劃年度工作。“三農”工作是中國式現代化的底座，現代化越往前推進，越要加快夯實農業基礎，越要加快補齊農業農村現代化短板。今年的一號文件，圍繞把農業建成現代化大產業、讓農村具備基本現代生活條件、讓農民過上富裕美好的生活的發展目標，對今年的“三農”工作作了總體部署。

今年的中央一號文件錨定農業農村現代化，為做好全年“三農”工作繪制了清晰藍圖。首先是保障糧食安全再升級。文件明確加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，并強調推動糧食品種培優和品質提升雙向發力。合理優化種植結構，促進適銷對路、優質優價，在更高水平上保障國家糧食安全。

中國農業大學副校長 林萬龍：對于我們這樣一個14億人口的大國，在百年未有之大變局下，把飯碗牢牢端在中國人自己的手里非常重要，這是一切發展的基礎。雖然我們糧食年年豐收，但是糧食安全的重要性一直要強調下去。今年的一號文件，糧食安全除了強調產量之外，增收、生態都一并提出來。所以我們的任務比以前不是更輕了，而是更重了。

要在更高水平上保障國家糧食安全，農業要實現高質量發展。圍繞高質量發展，提升農業綜合生產能力和質量效益。

在四川遂寧蔬菜現代農業園區，30多名“00后”年輕人花費一年的時間建設一座智慧大棚。無人機飛手一人可以完成幾千畝地的病蟲害防治任務。益生菌培育師可以根據土壤特點為土地量身配比營養液。農業數字化技術員，對整個園區植物生長的上萬數據實時監控。數字化精細管理讓這里每畝土地的產值從過去的3萬元提升到12萬元。

從采用生物有機肥和益生菌來改良土壤，到建設營養液自動配比的施肥灌溉系統，從一瓢瓢澆灌到在手機屏幕上輕輕一點，一個基于數字化、智能化的田間管理系統逐步建設起來。一年多的時間，這個“00后”擔任主力的團隊培育出20多種瓜果蔬菜新品種，其中有11個品種取得了中國綠色食品認證。今年，這個智慧大棚被推廣到周邊村莊。

提升農業綜合生產能力和質量效益，根本出路在科技。近年來，人工智能、數字技術等在農業領域被廣泛應用，它們讓農業生產更智慧，更有效率，但在推進過程中，在一些具體環節，仍然存在堵點、卡點。

針對實際面臨的問題，中央一號文件中明確指出，要培育壯大農業科技領軍企業，加快農業關鍵核心技術攻關，強化成果轉化推廣應用。

林萬龍：在農業科技發展方面，面臨的問題是一方面要大力加強農業科技的研發力量，另一方面是這些科技成果的轉化落地，要變成效能，比如很好的數字技術應用到常規的農業生產上，可能成本太高，所以“最后一公里”的問題就很難解決。

推進農業農村現代化，不僅要科技賦能，因地制宜發展新質生產力，也要持續鞏固脫貧攻堅成果。今年的中央一號文件對實施常態化精準幫扶作出了系統部署。這是鞏固拓展脫貧攻堅成果這項工作在過渡期后的重要政策舉措。

林萬龍：最大的不同就是三個字：常態化。在2020年之前叫攻堅期，脫貧攻堅，2021年到2025年叫過渡期。從2026年開始，明確提出來叫常態化幫扶，就是要把之前我們認為行之有效的幫扶政策、幫扶舉措穩定下來，變成常態化舉措，也有一些具體的政策舉措面臨進一步優化的問題，叫“小調整”。

涂圣偉：主要抓好三個方面，第一個方面，增強監測和幫扶的精準性和時效性，該幫扶的及時幫扶、精準幫扶，穩定消除返貧風險的要退出來；第二個方面，更加強調開發式幫扶，增強脫貧人口、脫貧地區的內生發展動力，主要還是在產業幫扶的提質增效方面；第三個方面，從區域角度來說，對欠發達地區分層分類幫扶。

錨定農業農村現代化，推進鄉村振興，既要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，又要積極促進農民穩定增收。既要保護和調動農民務農種糧積極性，又要培育壯大縣域富民產業。

在廣西橫州，一朵小小的茉莉花撬動了上百億的大產業。這里的茉莉花產量占全球60%，有150多家花茶企業，茉莉花茶年加工量超9萬噸，其中有18家企業進行茉莉花精油、浸膏等精深加工，加工年產值超100億元，再加上文旅特產業，當地的茉莉花全產業鏈綜合產值超180億元。

鄉村全面振興，不僅是經濟發展的振興，更是農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的全面升級。對標農村基本具備現代生活條件這一目標，因地制宜推進宜居、宜業、和美鄉村建設，是推進鄉村全面振興的一項重要任務。在實踐中，一些地區正在探索分類有序、片區化推進鄉村振興的路子。

在山東沂水縣，村民劉大姐告訴記者，這里以前是臭水溝，她很早就搬到城里和孩子去住了，沒想到現在臭水溝已經變成景觀河了，她就又蓋了新房搬回來了。這條臭水溝是在村子納入花開長虹片區進行管理后進行治理的，山東省針對村多人少、資源、產業不盡相同的實際情況，選擇位置相鄰、產業相近的村組成片區，進行統籌謀劃基礎設施和公共服務及鄉村產業布局，分類有序、片區化推進鄉村振興。

涂圣偉：現在城鄉人口在不斷變動過程中，帶來了整個城鄉空間形態也在快速調整。我們國家非常大，村莊類型非常多，每個村建設的方向、重點、領域都不一樣，路徑模式要做到因地制宜。

因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，是夯實鄉村振興根基、推進農業農村現代化、確保“十五五”開好局起好步的關鍵舉措。此外，中央一號文件對加快農村改革也提出了一系列新要求，明確全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規范有序做好農村各類資源盤活利用，創新鄉村振興投融資機制、推動城鄉要素雙向流動等。

林萬龍：我們之前一直講鼓勵農民返鄉創業，后來又講要為農民留鄉創業創造條件。可能未來很重要的不僅僅是返鄉留鄉，還有一個很重要的是入鄉。我們希望有更多的人能夠到農村，更多別的地方的人、城鎮的人能夠到農村來開展創業，這才是真正的城鄉融合。

“錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展”是一個有機整體，為高質量推進“十五五”鄉村全面振興指明了方向。錨定農業農村現代化是總目標，扎實推進鄉村全面振興是總抓手，推動城鄉融合發展則是根本路徑。隨著各項政策落地見效，農業將更具活力、農村將更富魅力、農民將更有獲得感，為全面建設社會主義現代化國家筑牢“三農”根基。