中央一號文件發布！首提“常態化精準幫扶”，人工智能、機器人、鄉村消費都提了

每經記者：張蕊 每經編輯：文多

2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）向社會公布。

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這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件，是又一個以推進鄉村全面振興作為主題的一號文件，也是“十五五”首個中央一號文件。

《意見》全文共六個部分，包括：提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設、強化體制機制創新、加強黨對“三農”工作的全面領導。

春日田園 圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

《每日經濟新聞》記者梳理了近10年的中央一號文件，發現今年有不少新的提法，如近10年來首次提出“實施糧食流通提質增效項目”，“機器人”也是近10年來首次進入中央一號文件，而在脫貧攻堅5年過渡期結束后，中央一號文件也首次提出“常態化精準幫扶”概念。這些提法和表述背后有哪些考慮？有何深意？釋放哪些信號？記者2月3日就此采訪了多位專家。

實施糧食流通提質增效項目

在提升農業綜合生產能力和質量效益部分，《意見》提出，穩定發展糧油生產。糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產。

圖片來源：AIGC

與此同時，因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價。

這是近10年來中央一號文件首次提出“實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價”。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，糧食流通提質增效項目主要由國家糧食和物資儲備局來落實，而農業生產結構調整、品種培優和品質提升等工作屬于農業農村部的職責范疇。中央一號文件作為統籌部署“三農”工作的綱領性文件，需要明確各涉農部門的具體任務分工。

“我認為糧食流通提質增效項目，主要是針對口糧類糧食而言的。”李國祥說，我國糧食大體可分為三類：一是口糧類（稻谷、小麥，也包括部分鮮食玉米和雜糧）；二是飼料糧（主要是玉米、大豆）；三是工業用糧（目前以玉米為主）。飼料糧和工業用糧的主要發展方向是提高單產和總產量，而口糧消費則呈現“穩中有降”態勢——總量在減少，但消費需求在升級。

“針對口糧領域，關鍵是要更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，通過提升糧食品質實現‘優質優價’。這是糧食生產者和經營者未來增收的重要路徑。”他說。

李國祥進一步表示，國家糧食和物資儲備局的主要任務是在農民生產出優質口糧的基礎上，推動糧食流通環節提質增效，改變過去單純以收儲為主的模式。“過去優質糧食工程主要圍繞品牌建設和產銷對接展開，但優質糧食品種在國家最低收購價體系中難以獲得充分體現，優質優價的市場機制尚不完善。”他表示。

“國家糧食和物資儲備部門近年來在品牌打造方面取得了一定成效，部分優質大米售價可達每斤十幾元，遠高于普通大米的兩三元一斤。鮮食玉米等優質口糧品種也能賣出較好價格。未來關鍵在于進一步運用市場機制，真正實現優質優價。”李國祥說。

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

連續提到人工智能 點名拓展機器人應用場景

《意見》明確提出，因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物制造關鍵技術創新。

記者梳理發現，2020年的中央一號文件也曾提出：“加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。”2025年的中央一號文件則提出：“支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景”。

今年，中央一號文件則明確提出：“促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景。”

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

這釋放出什么信號？

對此，李國祥認為，我國在無人機、物聯網、機器人等新技術方面目前已處于世界領先水平，關鍵在于如何將其真正應用于農業生產領域。

在他看來，核心問題在于這些技術能否在大范圍內實現規模化應用、應用之后能否為使用者帶來實際效益。如果僅靠示范項目、依賴政府項目資金維持，項目一旦失去支持便難以持續，說明市場機制尚未形成。

他表示，目前這些新技術呈現兩個發展趨勢：一方面，技術本身日益成熟、應用效果不斷提升；另一方面，當大面積推廣時，能否真正實現節本增效、提質增效，特別是能否在替代勞動力、完成過去“做不好、做不了、做了不劃算”的生產環節方面取得突破，將成為決定應用場景能否拓展的關鍵。

在他看來，文件中提到的技術，可能會在不同領域開展試點試驗。例如，在普通大田作物種植中應用物聯網技術，效益可能不明顯；但在設施農業等高效領域，部分企業已實現“一畝地賺十幾萬元”。如果在這些高效領域率先拓展應用場景，數字化技術、生物技術等領先技術就有可能率先實現突破。

“如果這些新技術能在‘基層實現節本增效’‘促進農民增收方面’取得明顯成效，農業生產經營主體會自發地應用這些技術。”李國祥說，當然，這一過程中也需要社會化服務的配套支持，部分領域可能還需要政府給予適當扶持，但最根本的是應用者要有實際收益，技術推廣才能做到可持續。這樣，數字技術、生物技術才能真正轉化為新質生產力。

“常態化精準幫扶”要借鑒脫貧攻堅戰中形成的精準扶貧經驗

《意見》在第二部分首提實施“常態化精準幫扶”，這背后有何深意？

對此，多位受訪專家均表示，這涉及脫貧攻堅5年過渡期（2020年打贏脫貧攻堅戰后的2021年—2025年）結束后的政策銜接問題。2026年起，幫扶工作將進入“常態化”階段。

新農村風貌 圖片來源：每經記者 蘭素英 攝

國務院發展研究中心農村經濟研究部三級調研員、副研究員殷浩棟在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，雖然5年過渡期已結束，但部分低收入群體的抗風險能力較弱，仍存在一定的返貧風險，欠發達地區的基礎也較為薄弱。不發生規模性返貧致貧是鄉村全面振興的底線任務，因此在新階段，仍需把防止返貧致貧作為長期任務，通過制度性安排穩定幫扶工作，確保持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

“實施常態化精準幫扶”的具體措施包括：健全常態化幫扶政策體系、提高監測幫扶精準性時效性、提升產業和就業幫扶實效、分層分類幫扶欠發達地區。

“常態化精準幫扶”如何開展？李國祥認為，“精準幫扶”的核心在于“精準”二字，核心是要借鑒脫貧攻堅戰中形成的精準扶貧經驗和工作方法，將其制度化、長效化。脫貧攻堅戰時，明確提出了精準扶貧、精準脫貧的方略，具體就是“六個精準”和“五個一批”。

“具體到‘常態化精準幫扶’，仍需吸收精準扶貧時期形成的有效做法，比如要精準識別幫扶對象，將需要幫扶的群體納入幫扶范圍等。”他說。

強調多措并舉擴大鄉村消費

在積極促進農民穩定增收部分，《意見》單獨把“多措并舉擴大鄉村消費”拎了出來。這是2021年中央一號文件提出“全面促進農村消費”后，又強調了“鄉村消費”。

《意見》提出：支持鄉村消費擴容升級，提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。

這主要是出于什么考慮？

在殷浩棟看來，擴大鄉村消費是擴大內需、暢通城鄉經濟循環的重要基礎。一方面，鄉村消費市場容量很大，能夠有效對沖外部不確定性，為經濟增長提供動力源；另一方面，農村消費市場設施和服務有較大提升空間，提升消費設施和服務水平、培育新業態等既順應了農村居民對美好生活的需要，也是促進鄉村產業高質量發展的動力。

圖片來源：每經媒資庫

李國祥認為，這主要是在配合國家當前“兩新”政策（推動大規模設備更新和消費品以舊換新）的整體部署。

“鄉村消費過去存在一定爭議，有觀點認為農民收入水平有限，消費能力不足，各類消費補貼政策在農村難以落地。但農村和農民是國民經濟的重要組成部分，從宏觀經濟全局出發，仍然需要強調農村市場的重要性。”李國祥強調，擴大消費的各項政策也需在鄉村因地制宜地推進實施。

分類有序、片區化推進鄉村振興

在因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設方面，《意見》提出，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

記者梳理發現，近10年的中央一號文件，首次提出“片區化”推進鄉村振興，應如何理解？

對此，三農專家、浙江省新時代鄉村研究院鄉村片區組團首席專家楊建國在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示：“我認為這是一個具有劃時代意義的‘方法論’轉變。過去我們談鄉村振興，往往是以行政村為基本單元。但實踐證明，單個行政村的資源承載力、產業聚集力和公共服務輻射力都非常有限，很難獨自支撐起‘現代化大產業’，也難以維持高標準的現代生活條件。”

在楊建國看來，“片區化”的核心邏輯在于“破壁、聚勢、共富”。

首先是“破壁”。他分析道：“片區化要求我們打破行政藩籬，按照地理相鄰、產業相近、人文相親的原則，重構鄉村的發展空間。這是對‘千萬工程’經驗中‘城鄉融合’理念的深度運用。”

其次是“聚勢”。他認為，通過片區化，能實現要素的集約配置。比如，把高標準農田、共富工坊、養老助餐點等，布局在片區的中心節點上，這不僅能降低建設成本，更能提高基礎設施的完備度和服務的便利度。這就解決了資源分散、“撒胡椒面”的問題。

最后是“共富”。楊建國解釋說，片區化是為了實現區域共同體。通過強村帶弱村、中心帶動周邊，讓農民在更大的空間維度內參與分工、共享收益。

在采訪中，他提到了河南的實踐，即“片區化推進、組團式發展、先導區引領”，他認為這15個字就是鄉村振興的“河南方案”。

在楊建國看來，“片區化”是鄉村振興由“點上盆景”向“全域風景”轉型的關鍵路徑。