好尷尬！歐盟搗鼓半天“去中國化”，結果...

【文/觀察者網 柳白】

歐盟減少關鍵礦產對華依賴的承諾，正面臨現實與目標的巨大落差。

據英國《金融時報》報道，歐洲審計院（ECA）2月2日發布的一份報告警告稱，盡管簽署了多項協議，但歐盟在減少對中國多種關鍵礦產依賴方面的努力正在失敗，既沒有提升本土供應能力，也無法增加從其他國家的進口量以實現所謂的多元化。

歐洲審計院是歐盟五大主要機構之一，主要負責審計歐盟及其各機構的賬目，審查收支狀況并確保財政管理合規。

報道提到，美國、歐盟等多方目前正競相搭建替代供應鏈，一方面希望將部分采礦和金屬冶煉產業回遷本土，另一方面尋求與其他海外伙伴達成協議，保障關鍵礦產的長期供應。

歐盟2024年出臺的《關鍵原材料法案》制定了一項計劃，旨在提升26種戰略原材料的本土產量，減少對中國等國進口的過度依賴。這些原材料包括鋰、銻、鎢、銅以及稀土元素，是制造半導體、風力渦輪機和炮彈等產品的必需原料。

該法案設定了到2030年的非約束性目標：屆時歐盟本土開采量需達到自身需求的10%，將此類材料的回收利用率提升至15%，每種戰略關鍵原材料的本土加工能力需滿足年需求量的40%。

但這份報告指出，歐盟在進口多元化方面的舉措并未取得顯著成效，本土生產受瓶頸制約，回收利用仍處于起步階段。在此背景下，眾多歐盟扶持項目恐難按期取得成果。

2025年10月14日，北京，中國地質博物館展出氟碳鈰礦樣本，該礦物用于稀土工業提取鈰、鑭、釹等元素。 IC Photo

歐洲審計院在報告中表示，歐盟“原材料政策雖設定了戰略方向，卻建立在不完善的基礎之上”。報告指出，歐盟設定的本土原材料加工、開采和回收目標“不具約束力……且缺乏合理依據”。

2021年至2025年6月間，歐盟已與烏克蘭、加拿大等14個國家簽署原材料戰略伙伴協議。但報告發現，貿易數據顯示，2020至2024年，盡管歐盟從這些國家進口的13種關鍵原材料量有所上升，但另外13種關鍵原材料卻出現下滑。

歐洲審計院發現，在被指定為關鍵的26種礦產中，有10種歐盟完全依賴進口。其中包括歐盟在航空航天、電動汽車和可再生能源領域所需的稀土金屬，這些金屬既不在歐盟境內開采，也不在歐盟境內加工。

“前景不容樂觀，”報告寫道，“按目前情況看，用于能源轉型的26種材料中，有7種的回收率在1%至5%之間，而有10種根本沒有被回收。”該機構將此歸咎于缺乏針對具體材料的激勵措施。

“歐盟計劃2030年實現本土加工能力覆蓋消費量40%的目標，但相關加工產能卻在關停，部分原因是高昂的能源成本嚴重削弱了產業競爭力。”

此外，歐盟與其他國家達成的原材料戰略伙伴關系尚未顯現任何收益。

一名歐盟官員指出，這份報告所涵蓋的數據只截至2024年，也就是《關鍵原材料法案》生效之時，并且報告指出的問題正是歐盟委員會已經在努力解決的。

歐盟委員會在去年12月提出了一項名為“RESourseEU”的新計劃，以加快推進《關鍵原材料法案》，但許多細節尚未實施或公布。該計劃包括對稀土廢料實施出口限制，以應對中國近乎壟斷的局面，還包含一項投資30億歐元加速部分戰略材料項目的計劃。

負責該報告的前愛沙尼亞財政部長凱特·彭特斯-羅西曼努斯表示：“即便歐盟把所有事情都做對了，貿易扭曲和地緣政治危機仍然可能使獲得必要材料變得困難。”

開發新礦山既耗時又需要大量資本，項目往往面臨拖延和成本超支的問題。從發現礦藏到新礦投產，往往需要數十年時間。

布魯塞爾已圈定75個戰略項目并為其開通審批與融資“快速通道”，然而羅西曼努斯指出，其中許多項目“不太可能”按時投產，恐將拖累歐盟2030年國內供應目標的實現。

至關重要的中游環節，也就是將開采出來的原材料轉化為汽車制造商等企業可使用產品的工業加工過程，上線速度可能更快，但利潤率很薄，而且能耗很高。中國企業在采礦和中游加工環節都壓低了西方競爭對手的價格。

這份報告發布之際，歐盟官員將于本周前往華盛頓，參加由美國主辦的一場關鍵礦產峰會，會議旨在減少對中國的依賴。

美國內政部長當地時間2月3日放風稱，約30國有意加入美國主導的關鍵礦產盟友伙伴俱樂部，該機構設立關稅豁免、資源交流與礦產價格下限機制，旨在對沖中國對鋰、鎳、稀土等關鍵礦產的價格操控。

另一邊，歐盟也計劃向美提議構建關鍵礦產伙伴關系，計劃3個月內簽署諒解備忘錄、制定“戰略伙伴關系路線圖”，涵蓋聯合開發礦產項目、設立價格支持機制、構建安全供應鏈等，招招指向中國的市場主導地位。

2月3日，中國外交部發言人林劍主持例行記者會。有記者提問，美國預計將啟動一項關鍵礦產儲備計劃，初期資金為120億美元。此舉適逢華盛頓尋求降低對稀土等資源的對華依賴度。

對此，外交部發言人林劍表示，在維護關鍵礦產全球產供鏈穩定與安全問題上，中方的立場沒有變化，各方都有責任為此發揮建設性作用。

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