兩會重磅人大代表出謀劃策丨共繪鄉村振興藍圖

推動特優農業提質增效、壯大中藥材等特色產業、推進有機旱作等技術攻關……今年的政府工作報告中，涉及鄉村振興的“金句”還真不少。

發展“農業+加工+旅游+電商”融合業態、給每一批道地藥材辦“身份證”、就業崗位優先向本地農戶開放……2026年山西兩會上，省人大代表們出謀劃策，共繪鄉村振興幸福藍圖。

省人大代表、大同市天鎮縣

博誠蔬菜有限公司市場經理溫軍

激勵各類資本到農村投資建廠

如果說產業振興是鄉村全面振興的重中之重，那么企業扎根農村、帶動農村經濟、發展農業產業，就是實施鄉村振興戰略的核心抓手。

“當前，農村地區普遍存在產業基礎薄弱、資本投入不足、就業崗位有限、產業鏈條短、聯農帶農機制不健全等問題。這里土地、稅收、金融等優惠政策力度有限，對企業吸引力不強，資本‘不愿來、不敢來、留不住’。而有限的就業崗位也很難吸引年輕人返鄉留鄉，一定程度上制約了農民增收和鄉村發展。”省人大代表、大同市天鎮縣博誠蔬菜有限公司市場經理溫軍，2016年懷著對家鄉的那份感情回鄉創業。10年來，他對鄉村熟悉又期待。

鄉村振興之路到底在哪兒？溫軍建議，通過政策激勵引導各類資本到農村投資建廠，發展特色產業、農產品加工、鄉村制造等實體經濟，補齊農村產業短板，創造就近就業崗位，拓寬農民增收渠道，推動農村一二三產業融合發展，為鄉村振興注入持久動力。

溫軍憑借多年摸爬滾打的“創業實踐”，提出一系列系統化建議。比如，對在農村投資建廠的企業，實行“三免三減半”企業所得稅優惠；對從事農產品加工、鄉村制造、農文旅融合的企業，減免增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅；對企業研發投入、設備更新給予稅收抵免。同時，設立鄉村產業發展專項基金，對在農村固定資產投資達到一定規模、吸納就業人數多、聯農帶農效果好的企業，給予一次性投資補貼、貸款貼息、設備購置補貼等。

“企業來投資，需優先保障農村產業項目建設用地指標，支持農村集體經營性建設用地以入股、租賃、合作等方式參與產業項目建設。推行工業用地‘彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合’供應模式，降低企業用地成本；簡化農村產業項目用地審批流程，實行‘一站式’審批服務。”溫軍表示，基礎設施的投入也是企業投資的基石。如加大農村水、電、路、氣、網等建設，推進產業園區、產業集聚區“五通一平”建設，農村冷鏈物流、倉儲配送、檢驗檢測等公共服務平臺的建設等，這些都是產業發展必備的基礎條件。

此外，溫軍還建議加大對農村龍頭企業的培育和扶持力度，支持龍頭企業整合產業鏈資源，帶動中小企業和農戶協同發展；鼓勵龍頭企業建設產業園區，形成產業集群效應；促進農村一二三產業融合，延伸產業鏈、提升價值鏈，發展“農業+加工+旅游+電商”等融合業態，培育新產業、新業態、新模式，拓寬產業發展空間。

省人大代表

山西錦林農業開發有限公司董事長熊福明

像抓糧食種子一樣抓藥材種子

近年來，我省高度重視中醫藥產業發展，科學確立了黃芪、黨參、連翹等“十大晉藥”品牌，這不僅是山西獨特的生態名片，更是太行山、呂梁山地區鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的支柱產業。

“我省中藥材產業在從‘資源大省’向‘產業強省’跨越過程中，面臨產業鏈上游的核心痛點。”2月3日，省人大代表、山西錦林農業開發有限公司董事長熊福明接受山西晚報·山河+記者采訪時表示，他在調研分析中發現，我省中藥材種業“芯片”基礎薄弱，部分道地藥材野生撫育種源減少，人工選育滯后，種質退化導致藥效不穩定，缺乏具備核心競爭力的突破性良種。

熊福明，在黃芪產業深挖十多年。他認為，山西中藥材種植標準化程度低，以散戶種植為主，管理粗放，難以達到高標準要求，導致藥材品質均一性差，高端市場議價能力弱。另外，產地加工轉化率低，傳統的“采收—晾曬—潤透切片”模式耗時耗能且易損耗有效成分，導致高附加值環節嚴重流失。

“種子是農業的根本，也是中藥材質量的源頭。只有把種子這個‘農業芯片’緊緊握在自己手中，才能從根本上保障山西中藥材產業的可持續發展與核心競爭力。”此次熊福明帶來關于全域推進中藥材標準化種植與產地精深加工賦能鄉村振興與產業高質量發展的建議。他表示，必須像抓糧食種子一樣抓藥材種子，加大良種推廣補貼力度，支持龍頭企業建設集約化育苗工廠，從源頭解決種源混雜、退化問題，確保“種得下、長得好、藥效足”。

為全域推進GAP規范化種植，構建現代生態農業生產體系，熊福明建議，大力推行“六統一”訂單農業模式，鼓勵龍頭企業與合作社建立緊密利益聯結機制，在主產區推行“統一良種、統一肥料、統一田間管理、統一采收、統一加工、統一檢測”，切實提升組織化程度。充分利用我省豐富的林地、荒坡資源，建設道地藥材生態種植示范區，推廣“林藥間作”“仿野生撫育”模式，既不與糧爭地，又保留了藥材的道地性。

他還建議，建立全產業鏈數字化追溯體系，利用物聯網、區塊鏈技術，將GAP種植記錄上鏈，給每一批道地藥材辦“身份證”，實現從田間到車間的全程可視可控，推動中藥材種植從“非農化”向“生態化、數字化”轉型，以可信數據重塑“晉藥”市場信譽。

“‘趁鮮切制’能有效解決采收季晾曬場地不足、連陰天霉變等難題，有效成分保留率更高。”熊福明指出，在科學論證的基礎上，盡快擴大我省允許“趁鮮切制”的品種目錄范圍，力爭實現“十大晉藥”全覆蓋，尤為關鍵的是重點支持在田間地頭建設集清洗、切制、烘干、倉儲于一體的標準化“共享加工車間”，將加工環節前移，農戶在采收后能立即進行標準化初加工，減少產后損耗，讓農民切實分享到初加工環節的增值收益，實現產業增效與農民增收的雙贏。

山西中藥材產業一頭連著農民的“錢袋子”，一頭連著健康的“好方子”。2014年，返鄉創業的熊福明開始種植黃芪，并實現黃芪的“人種天養”。如今，公司已發展成為集中藥材種植、收購、生產、深加工、銷售綠色無公害產品于一體的農業公司，帶領村民致富增收。

省人大代表

長治市沁源縣鳳仙種植農場負責人姚風仙

加大有機旱作農業扶持力度

山西“十五五”規劃提出，要立足黃土高原旱作農業區資源稟賦，以大力發展有機旱作農業為重點，強化科技創新引領支撐，健全完善產業鏈條，提升產業綜合附加值，推動旱作農業向規模化、標準化、品牌化、全鏈條方向提質發展。

“我看到今年的政府工作報告中，提到‘推進雜糧基因編輯、有機旱作等技術攻關’的內容，特別開心。”2月2日21時許，山西晚報·山河+記者在駐地見到省人大代表、長治市沁源縣鳳仙種植農場負責人姚風仙時，她正認真學習政府工作報告。

據姚風仙介紹，有機旱作農業是我省農業發展的鮮明特色和核心優勢，更是保障糧食安全、推動農業綠色轉型、促進農民增收的重要抓手。比如沁源縣屬高寒山區，氣溫低，有機旱作可起到節水、減化肥、減農藥的作用，實現增產增收。

當前，我省有機旱作農業在提質增效過程中，仍面臨產業鏈條短、加工轉化層次低、利益聯結機制松散、基礎設施配套不足等現實瓶頸，農民持續增收的后勁有待增強。為此，姚風仙帶來關于加大對有機旱作農業全產業鏈扶持力度的建議，希望山西以有機旱作破題，激活“三農”發展新動能。

“設立縣級有機旱作農業全產業鏈發展專項基金，精準補鏈強鏈。”姚風仙表示，在產業鏈前端，重點補貼適宜旱地種植的優質糧油、特色作物種苗繁育及生物有機肥、綠色防控藥劑等投入品，降低農戶和經營主體初始種植成本，引導其規范開展有機旱作種植。在產業鏈中后端，重點支持產地初加工、智能倉儲保鮮、精深加工設施設備建設與升級改造，對開發玉米糝、玉米肽、雜糧代餐等本土化高附加值產品的項目給予優先傾斜。

為保障農民共享紅利，姚風仙建議構建“科技公司+合作社+基地+農戶”聯農帶農機制，支持農業生態科技公司與村集體經濟組織、農民專業合作社、農戶建立穩定的合作關系，簽訂長期產銷合作協議，全面推行“訂單種植+保底收購+利潤分紅”的利益聯結模式，保障農戶合法權益。她還鼓勵龍頭企業將加工、倉儲、物流、包裝等產業鏈環節的就業崗位優先向本地農戶開放，提升農戶就業能力，拓寬農戶工資性收入渠道，分享產業發展紅利。

姚風仙還建議，整合區域有機旱作農業資源，集中力量打造“山西有機旱作”區域公共品牌，完善品牌授權使用管理辦法，規范品牌使用標準。建立品牌激勵機制，對首次獲得有機產品認證、綠色食品認證的經營主體給予一次性獎勵；對規范使用區域公共品牌、建立全程質量追溯體系并有效運行的企業和合作社，給予一定比例的營銷費用補貼，推動有機旱作農產品優質優價。

如今，姚風仙的種植基地已通過與科研團隊合作，引入無人機植保、智能灌溉等技術，實現土壤有機質3年提升12%，種植效率顯著提升。2025年，基地在承租周邊村莊的農田里，種植了1000畝有機旱作玉米，喜獲豐收。“期待通過政策扶持、科技賦能、品牌引領，讓山西有機旱作農業成為全國名片，讓農業效益持續提升、農村活力充分迸發、農民收入穩步增長，讓鄉親們的日子越過越紅火。”姚風仙對有機旱作農業信心滿滿。

來 源：山西晚報·山河+記者　薛建英

責任編輯：王 淼

校 對：張曉燕

值班主任：費 煜

值班編審：張臨山