不跟美國，澳部長對華另有算盤，“但是沒錢…”

【文/觀察者網 阮佳琪】

本周，美國國務院將舉行首屆關鍵礦產部長級會議。在美方牽頭下，歐盟、英國、日本、澳大利亞、新西蘭等國部長齊聚華盛頓，圍繞美方主導的“關鍵礦產盟友伙伴俱樂部”展開磋商。

美方吹風稱，該機制擬設立關稅豁免、資源交流與礦產價格下限，旨在對沖中國對鋰、鎳、稀土等關鍵礦產的所謂價格“操控”，目前已有約30國表達加入意向。

據《澳大利亞金融評論報》（AFR）4日報道，當地時間周三，澳大利亞資源部長瑪德琳·金在受訪時明確表示，阿爾巴尼斯政府將反對特朗普政府對中國關鍵礦產出口征收關稅的提議。她主張通過非關稅手段以應對挑戰，而非直接升級貿易戰。

“我們認為引入關稅無濟于事”，她對AFR說。

資料圖：澳大利亞資源部長瑪德琳·金 視頻截圖

盡管反對關稅措施，但金支持美國推動盟友聯合，共同應對中國在國防和科技關鍵金屬領域的所謂“市場操縱”。她呼吁在盟友間建立定價結構，通過設置價格下限吸引私人資本進入采礦和精煉領域，確保投資者不必擔心競爭不過中國產品。

當天接受《澳大利亞人報》采訪時，借此次華盛頓峰會為由頭，金還進一步表達所謂“擔憂”。她稱，作為去年10月中美貿易休戰的一部分，中方目前停止實施更嚴格的稀土出口管制措施只是暫時之舉，不會持久。

她警告稱，未來中國重啟出口管制是“必然”的，澳大利亞必須加快推進相關計劃，成為替代供應鏈的重要一員。

金指出，去年中方在稀土出口方面的舉動，讓各方意識到必須加速構建替代供應鏈。她反思道，中國利用西方不愿投入的數十年時間，已經建立了龐大工業體系，澳大利亞本應在二三十年前就推動供應鏈多元化。

“既然他們明確愿意使用一次（出口管制），那就意味著很可能還會使用第二次，”她說，“對澳大利亞而言，若想在替代供應鏈中占據重要地位，就必須吸取教訓，堅定不移推進相關計劃。否則，我們將始終面臨‘禁令’重啟的風險。”

不過，金也坦言，澳大利亞急需資金加快供應鏈多元化進程，但“所需資金規模龐大，且項目成本高昂”，堪培拉無法獨自完成這一目標。因此，通過與美國的框架協議創造所謂更公平的市場環境，并利用承購協議為私人投資提供確定性是至關重要的。

本次峰會的一個重點是呼吁美國為關鍵礦產和稀土提供最低價格保障，但上周曾有報道稱，華盛頓已決定放棄這一想法，消息導致澳大利亞股市下跌。

路透社獲悉，特朗普政府官員已向美國礦業企業高管通報了政策放棄的決定，原因包括國會未為底價政策撥付資金，且制定相關市場定價操作復雜。

談及相關消息，金保證，在最低價格保障方面的分歧，不會影響美澳框架協議的推進。

金還對AFR表示，未來關鍵礦產領域的市場競爭應基于高勞動力和環境標準，她提出通過對不符合標準的進口產品處以罰款等“非關稅壁壘”，以削弱中國對加工環節的控制。

她宣稱，這是美國和澳大利亞的共識領域，“各方對此有著廣泛共識，但不同國家的情況會有所不同。”

去年10月，美澳簽署價值85億美元的關鍵礦產協議，美媒造勢稱其“旨在對抗中國”。協議副本顯示，兩國將在未來六個月內各自投入10億美元用于采礦和加工，同時為關鍵礦產設定“價格底線”。

協議簽署后，特朗普提前開香檳。他向記者表示：“再過一年，我們將擁有如此多的關鍵礦產和稀土，你們都不知道該怎么處理。”他還說，澳方一直支付“非常、非常低的關稅”。

10月20日，美國總統特朗普（右）與澳大利亞總理阿爾巴尼斯（左）在白宮會晤，并簽署了一項關鍵礦產協議。 IC photo

據《澳大利亞人》報道，金吹噓稱，這份框架協議已成為美國與其他國家開展關鍵礦產廣泛合作的范本，并透露除已公布的項目外，其余合作項目細節或將在3月進一步明確，屆時她將在東京與美國內政部長克里斯·賴特磋商。

此次華盛頓之行，金將與特朗普的關鍵礦產核心顧問會面。她表示，阿爾巴尼斯政府正通過澳大利亞出口金融公司和關鍵礦產基金篩選與美國的聯合項目。

金認為，政府投資需有所側重，美國為本土唯一一體化稀土采礦與加工企業MP材料公司（MP Materials）設定的價格下限堪稱“顛覆性舉措”，但這種模式未必適用于所有項目。

“我們無法為每個項目提供支持。澳大利亞關鍵礦產戰略儲備計劃就明確聚焦稀土、鎵、銻三種元素，畢竟資源有限，難以面面俱到，”她說，“我們必須選擇那些具備成功潛力的項目。”

澳大利亞上周宣布，將建立一項價值12億澳元的戰略礦產儲備，優先儲備銻、鎵和稀土元素，應對可能面臨的中國供應中斷風險，預計今年下半年準備就緒。

本周，美國總統特朗普也宣布啟動“保險庫計劃”（Project Vault），整合20億美元私人資金與美國進出口銀行提供的100億美元貸款，用于為汽車制造商、科技企業及其他生產商采購并儲備礦產。

會上，特朗普特地表示，“我們絕不想再經歷一年前的那種局面，即便當時的問題最終還是解決了。” 美媒解讀稱，這番話暗指去年中方通過稀土出口管控反制美方，迫使美方在關稅爭端中讓步。

盡管美西方全力試圖擺脫對華稀土依賴，但業內人士普遍認為這并非一朝一夕之功。澳大利亞和美國專家此前預測，美國要建立安全、獨立的供應鏈，需要10至20年時間。

復旦大學美國研究中心副主任宋國友直言，美國當前舉措停留在“投錢找礦”的初級階段，而投錢和找礦只是供應鏈重建中最容易實現的環節。現階段，美國重建稀土供應鏈的真正難點，在于獲得技術和擴大產能，這兩大問題并非靠簡單動作就能解決。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。