政務動態 | 加力推進專業市場轉型升級！2026年廣州市政府工作報告（全文）

政府工作報告

——2026年1月19日在

廣州市第十六屆人民代表大會第六次會議上

廣州市市長 孫志洋

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年主要工作和“十四五”時期發展回顧

2025年是“十四五”收官年、全運會舉辦年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神、習近平總書記視察廣東和出席十五運會開幕式重要講話重要指示精神，貫徹落實省委十三屆七次全會部署和市委十二屆十次全會要求，緊扣“拼經濟、保安全，辦全運、提品質”工作主線，突出做好“四穩”工作，全年地區生產總值3.2萬億元、同比增長4%，一般公共預算收入增長3.1%，民生類支出占一般公共預算支出的72%，經濟社會發展取得新成效。

一是固本夯基促“四穩”。就業收入平穩增長。城鎮新增就業超35萬人，城鄉居民人均可支配收入增速與經濟增速基本同步，城鄉收入比縮小至2:1以下。經營主體高速增長。實有經營主體超400萬戶，其中企業280多萬戶、增長兩成，人工智能、低空經濟等領域新登記經營主體實現倍增。市場活力韌性充足。人流方面，機場旅客吞吐量超8300萬人次、居全球前十，接待游客2.6億人次、增長6%，出入境外國人增長35%。物流方面，港口貨物吞吐量近7億噸、集裝箱吞吐量突破2800萬標準箱，居全球前六；快遞處理量超200億件、居全國第一。資金流方面，年末金融機構本外幣存貸款余額18.3萬億元、增長6.4%，新增貸款余額超5100億元、位居全國第三。預期信心長期向好。新設外資企業1.1萬家，實際到位外資超250億元、增長9.1%。年末企（事）業單位中長期貸款增長12.5%。

二是全力以赴拼經濟。強化有效需求支撐。實現固定資產投資8062億元、居全省第一。社會消費品零售總額超1.1萬億元、增長5.5%。商品進出口總值超1.2萬億元、增長10.4%，其中商品出口增長17.8%、增速居全省第一。激發產業創新動能。糧食播種面積、總產、單產實現“三增長”。第二產業總產值超3.3萬億元，規上工業增加值增速由負轉正，工業投資占固定資產投資比重上升至20.8%?，F代服務業增加值超1.6萬億元，占第三產業增加值比重67.6%，互聯網軟信、租賃商務、科技服務等高附加值服務業保持較快增長。重塑招商工作體系。設立5個關鍵產業辦公室，新引進投資百億級項目9個、十億級項目114個，投資超百億元的華星光電T8項目、藏粵直流工程啟動建設。

三是精心精彩辦全運。堅持以文化為魂，突出粵港澳三地同心同行、“體育+文化+科技”融合賦能，“喜洋洋”“樂融融”“鰲魚”等IP引發全民強烈共情，全運會開幕式辦得很成功、很圓滿、很精彩。堅持以辦賽為要，以“微改造”方式煥新23座老場館，建成一批零碳、綠建、“零障”場館，圍繞場館打造17個精致街區；承辦全省全運會近40%、殘特奧會35%的比賽項目，創廣州參賽運動員最多紀錄，實現“辦賽精彩、參賽出彩”。堅持以安全為基，志愿服務、餐飲住宿、醫療衛生、交通運輸、安全保障等均實現零差錯、零事故。十五運會和殘特奧會成為粵港澳大灣區交出的靚麗答卷，光榮載入國家的“年度記憶”。

四是萬無一失保安全。嚴密防范化解重點領域風險，穩妥處置涉眾金融、房地產領域風險，保交房任務全面完成。完成78個重點內澇點治理，有力應對39輪次強降雨、臺風“樺加沙”等自然災害。全覆蓋建成最小應急消防響應圈體系，扎實抓好安全生產，強化社會治安整體防控。道路交通事故數、傷人數、亡人數“三下降”。加強傳染病監測預警，開展愛國衛生運動統一行動，有效遏制基孔肯雅熱、登革熱疫情。

五是對標一流提品質。實施291個城市品質提升項目，煥新珠江沿岸8.6萬平方米濱水空間，建成20公里“濱水慢跑環”，打造100個環境衛生精品示范區。入選中央財政支持實施城市更新行動城市，開工改造166個老舊小區，新中軸（海珠）、羅沖圍等城中村改造項目取得重大突破，歷時15年的冼村項目歷史性解決。建成開通廣湛高鐵、增天高速、海珠灣隧道、地鐵10號、12號線（段）、廣佛東環城際等25個交通項目，滾動完成50個交通擁堵點治理，增設5萬多個非機動車停車位。完成森林提質增綠23萬畝，新建森林步道、綠道、碧道380多公里。

各位代表！

回望“十四五”，廣州大事喜事多，遇到的困難挑戰也多，發展歷程極不尋常、極不平凡。這五年，我們高擎旗幟，隆重慶祝黨的百年華誕，喜迎黨的二十大，豪邁開啟強國建設、民族復興偉業新征程。習近平總書記心系南粵、情牽廣州，四次親臨廣東、兩次來到廣州視察，賦予粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，肯定廣州是中國民主革命的策源地和中國改革開放的排頭兵，寄望廣州積極推進粵港澳大灣區建設、繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用；親自謀劃部署推動廣州實驗室、國家版本館廣州分館、華南國家植物園等重大平臺建設。在總書記親切關懷下，廣州市國土空間總體規劃獲國務院批復，突出廣州是我國重要的中心城市地位，明確支持廣州建設中心型世界城市；國家出臺《南沙方案》，布局建設人類細胞譜系、冷泉生態系統、“人體蛋白質組導航”國際大科學計劃等戰略創新平臺，設立廣州期貨交易所，建設國際消費中心城市，賦予廣州新的戰略使命和重大機遇。與此同時，世界百年變局加速演進，世紀疫情影響深遠，經貿斗爭風高浪急，國內房地產等行業加快轉型，廣州產業結構性矛盾與外部性、周期性矛盾碰頭疊加。

面對重大機遇和沖擊挑戰，我們全面貫徹總書記、黨中央決策部署，認真落實省委“1310”具體部署、省政府工作要求和市委“1312”思路舉措，篤行擔當、頂壓奮進，邁出了高質量發展、包容性增長的堅實步伐，城市經濟實力、科技策源力、綜合競爭力邁上新臺階，實現老城市新活力、“四個出新出彩”取得系列具象化重大成果，“排頭兵、領頭羊、火車頭”作用進一步彰顯，中國式現代化的廣州實踐實現良好開局。

主要做了以下工作：

（一）優化城市空間功能戰略布局。堅持使命牽引、目標導向，圍繞做大經濟量級、做強城市能級，系統謀劃城市發展戰略、重塑空間功能布局，努力在國家區域布局與全球競爭中贏得主動。

強化戰略規劃引領力。以全球坐標確立城市發展新戰略，發布面向2049城市發展戰略，明確打造老城市新活力示范區、建設中心型世界城市愿景。優化提出“兩洋南拓、兩江東進、老城提質、極點示范”空間發展方針，推動構建“城脈、文脈、商脈”傳承發展，“老中軸?、新中軸、活力創新軸”融合互動，“歷史文化核、現代活力核、未來發展核”聯動發展，“老廣州、新廣州、未來廣州”交相輝映的城市空間格局。

強化核心功能競爭力。以全國“動力源”明確城市發展新目標，提出“大干十二年、再造新廣州”，全力推進國際科創樞紐、航空樞紐、航運樞紐建設，夯實高質量發展、高品質生活、高效能治理的根基。廣州成為全國第三個消費、外貿“雙萬億”城市，形成6個產值超千億元的先進制造業集群、10個增加值超千億元的服務行業。自然指數—科研城市全球排名升至第六位，GaWC排名由2020年第34位提升到第22位、進入全球一線城市行列。

強化重大平臺承載力。以區域協調重塑城市發展新引擎，積極謀劃推動東部中心、北部增長極建設。廣州知識城綜保區封關運作，廣州經開區綜合實力穩居國家級經開區第二?；ǘ冀涢_區升級為“國字號”，臨空經濟發展指數居全國前三。天河、琶洲CBD國際化消費競爭力分別位列全國第三、第九，白鵝潭商務區、白云新城、長隆萬博商務區等能級持續提升。

（二）扎實推進產業第一、制造業立市。堅持實體經濟為本、工商并舉，謀劃推動構建“12218”現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力，促進產業向新向強。

挺起產業發展硬脊梁。設立投資發展委員會，統籌推進存量增資擴產、增量招商引資，落地億元以上招商項目超4000個。累計推動5300家規上工業企業數字化轉型。布局建設國家新型儲能等創新中心，打造國家級先進制造業集群4個、戰略性新興產業集群2個，國家級專精特新“小巨人”企業增至482家、制造業單項冠軍企業增至35家。自動駕駛、生物醫藥、低空產業、新型顯示等處于全國第一方陣。

推動服務業提檔升級。提升發展金融業，本外幣存貸款余額、保費收入均居全國第四。金融業增加值突破3000億元。新增上市公司73家。廣期所上市5個期貨品種。推動現代流通戰略支點城市建設。廣交會展館四期建成啟用，會展業競爭力全國第二。規上服務業營收突破2萬億元，生產性服務業增加值占服務業比重提升到59%。

促進數字經濟創新發展。建成人工智能公共算力中心，獲批建設2個國家人工智能應用中試基地，培育12個人工智能應用賦能中心，引育3家國家級跨行業跨領域、15家特色專業型工業互聯網平臺，人工智能大模型備案數量居全國第三位。獲評國家級5G工廠33家，4家企業入選全球“燈塔工廠”。

著力激發內需潛力活力。推進國際消費中心城市建設，升級打造“一城二都三中心”城市名片。加力實施消費品“以舊換新”。累計備案離境退稅商店1620家。成功發行5個REITs項目。全社會固定資產投資累計達4.2萬億元、年均增長1.2%。工業投資年均增長10.2%，其中高技術制造業投資、民間工業投資年均分別增長12.3%和22.6%。

迭代深化營商環境改革。實施支持民營經濟發展條例，推進要素市場化配置綜合改革試點，落地38項國家“高效辦成一件事”重點事項、推出35項廣州特色服務，50條營商環境創新改革舉措在全國復制推廣。加強土地整備，創新供地模式，工業產業區塊面積增至620多平方公里。普惠風險補償機制惠及小微經營主體27萬戶，“信易貸”平臺服務融資3200億元。民營經濟增加值超過1.3萬億元、占地區生產總值比重提升到43%。3家市屬國企新晉世界500強，國企總資產接近8萬億元、是2020年末的1.7倍。

（三）強化科技自立自強戰略支撐。堅持創新驅動發展戰略，圍繞建強國際科技創新中心重要承載地，推動創新體系整體效能提升，塑造高質量發展新動能新優勢。

打造戰略科技力量強引擎。推動廣州實驗室、大灣區國家技術創新中心入軌運行，“人體蛋白質組導航”國際大科學計劃產業園、冷泉生態系統、人類細胞譜系啟動建設。支持高水平大學建設，廣州ESI全球排名前1‰、1%學科分別增至32個和160個。獲批建設“中國數字肺”項目。落地國家自然科學基金區域創新發展聯合基金，優化實施基礎研究聯合資助計劃。自主設計建造的“夢想”號大洋鉆探船建成入列，上市全球首個抗甲流PB2新藥，20個項目入選國家顛覆性技術創新重點專項、數量居全國第二。“深圳—香港—廣州”創新集群躍居全球第一。

推動協同創新取得新突破。支持鏈主企業組建創新聯合體，科技企業研發費用加計扣除累計4341億元。高新技術企業增至1.37萬家，24家企業入選全球獨角獸榜、排名全國第四。自主研制全球首臺可變徑盾構機，固體運載火箭“力箭一號”首飛成功，廣汽全固態電池中試產線投產。全球通用自動駕駛第一股、無人駕駛出租車第一股、首家“四證齊全”電動垂直起降航空器企業均出自廣州。

構建科技成果轉化新范式。建立科技成果轉化“1+N”政策體系，打造環五山、環中大、環港科大（廣州）、環大學城轉化基地，創建“中小企業能辦大事”創新示范區，全國高校區域技術轉移轉化中心（大灣區）廣州分中心落地建設。設立產投、創投、天使母基金。認定概念驗證中心14個、中試平臺15家。舉辦大灣區科學論壇、科交會、創交會、海交會等重大活動。落實“百萬英才匯南粵”行動計劃，持續推進“廣聚英才”人才工程，獲批外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，在穗全職兩院院士和發達國家院士增至87人，4個團隊、2名個人獲首屆“國家工程師獎”。

（四）做強大灣區發展核心引擎。堅持以開放促改革、促發展，圍繞支撐做實“一點兩地”，推進大灣區市場一體化建設，構建更高水平開放型經濟新體制。

提速開發建設南沙。放寬市場準入與加強監管體制改革、“南沙金融30條”、《南沙條例》等政策法規相繼落地。構建城市級全空間無人體系超級場景，落地國際先進技術應用推進中心（大灣區）、南沙期貨產業園等平臺，高新技術企業數量比2020年增長92%。建成19個港澳青創基地、孵化項目2772個。實體化運作中國企業“走出去”綜合服務基地。南沙綜保區跨境電商進出口額穩居全國綜保區第一，自貿試驗區181項創新成果在全國全省推廣。

深化大灣區互聯互通。牽頭完善珠三角城際交通網絡，大灣區“一小時生活圈”加速形成。實施三批與港澳規則銜接、機制對接事項清單，對港澳司法、建筑、規劃、護理等職業資格實行便利執業認可。試點開展科研用物資跨境自由流動改革，建設18家粵港澳聯合實驗室、總數占全省近六成。深入實施“五樂計劃”，香港科技大學（廣州）開辦招生，4家醫院、7家養老機構納入香港長者醫療券和廣東院舍照顧服務計劃，設立粵澳社?！耙淮巴ā?，26家醫院成為“港澳藥械通”指定機構。

持續深化“五外聯動”。大力發展跨境電商、保稅貿易、市場采購等新業態，持續做好廣交會服務保障。獲批開展服務業擴大開放綜合試點，累計新設外資企業3萬多家，在穗投資世界500強企業增至368家，廣州灣區中央法務區集聚法務機構超1300家。做好多國元首、總理及前政要來華訪問、出席會議服務保障，舉辦“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇、《財富》世界500強峰會、中國經濟論壇等高端會議。駐穗領館、國際友城、國際友好港分別增至70家、111個和60個。

（五）縱深推進“百千萬工程”。堅持全域統籌，圍繞城鄉融合、區域協調發展，分類推進城鄉融合發展示范區、產城融合發展標桿區、實現老城市新活力引領區建設，“百千萬工程”三年初見成效目標任務順利完成。

構建現代化基礎設施體系。白云機場三期擴建工程建成投用，邁入“五條跑道+三座航站樓”運行時代。南沙港區四期、糧食及通用碼頭擴建工程啟用。廣汕高鐵、白云站、新塘站等建成投運，高鐵運營里程比2020年增長60%。開通12條（段）地鐵線路，地鐵運營總里程增至780公里。建成開通一批高速公路項目、50個城市道路項目，高速公路通車里程比2020年增長18%。廣州成為空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型“四型兼備”的國家物流樞紐城市。

堅決打好城市更新硬仗。推動出臺城中村改造條例，建立“指揮部+公司”工作機制，推行“依法征收、凈地出讓”新模式，推出房票安置等配套措施。52個項目成為全國首批專項借款落地項目，四大重點片區改造順利開工，城市更新項目累計完成投資7500億元。推動27個村鎮工業集聚區更新改造試點、20個舊廠改造。積極探索危舊房改造“原拆原建”，完成老舊小區改造734個，新增社區綠地和公共空間1289塊，增設無障礙通道220公里。舊樓加裝電梯1.7萬臺，惠及180多萬居民。

推進鄉村全面振興。建成“菜籃子”穩產保供體系，耕地保護和糧食安全責任制考核居珠三角城市第一。新增國家級現代農業產業園和農業龍頭企業數量均居全省第一。推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設，累計培育570個典型村，打造17條新鄉村示范帶。完成農村公路新建改造464公里。深化農村“三塊地”改革，高標準完成國家農村集體產權制度改革、農村產權流轉交易規范化等試點，差異化全域土地綜合整治取得實效。獲批3項中央農村綜合改革試點、建設2個國家鄉村振興示范縣、1個國家農業現代化示范區，創新“一團幫一鎮”等市內幫扶協作機制。扎實做好與省外8市34縣（區）、省內4市30縣（區）東西部協作和對口幫扶、支援、合作等工作，累計投入財政資金258億元，幫扶建設（共建）產業園63個，幫助解決就業81.5萬人、銷售幫扶產品超1000億元。

提高城市治理“繡花”水平。建立城市體檢工作機制，推動“穗智管”城市運行管理中樞提檔升級。發布城市信息模型平臺。實施“社區繡花”行動，150個老舊社區品質全面提升。獲批全國歷史建筑保護利用試點城市，新河浦、泮塘五約、恩寧路、沙面、海珠廣場等重點片區活力煥發。保持高壓態勢，治理違建1.4億平方米。

（六）持續增進民生福祉。堅持民生為大、節用裕民，圍繞解決老百姓的急難愁盼，全力辦好年度民生實事和微實事，讓發展更有溫度、城市更有溫情、百姓更加幸福。

兜牢基本民生底線。組織職業技能培訓超過240萬人次，廣州選手參加世界技能大賽獲金牌數、獎牌數均居全國第一。打造“15分鐘就業服務圈”，零就業家庭動態清零。建成四級退役軍人服務保障體系。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。先行實施個人養老金制度，開戶人數超過500萬。醫保參保人數超過1560萬，職工醫保普通門診支付比例最高提高25個百分點?！八霘q康”累計賠付97萬人次，減輕個人負擔38%。城鄉居?！版偞逋ā睂崿F全覆蓋，城鄉低保、基礎養老金、失業保險、殘疾人兩項補貼提標擴面。建成67個“穗救易·共助空間”，“雙百工程”社工站（點）年均服務困難群眾300余萬人次?！按壬漆t療救助”“善暖社區”獲中華慈善獎，市、區慈善會累計募集款物51億元。

推動公共服務優質均衡發展。入選普惠托育服務、公立醫院改革與高質量發展、中醫藥傳承創新發展等3個國家示范項目。嬰幼兒托位數增至12萬個、是2020年的2.5倍，公辦、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別超過60%和90%，獲評首批全國嬰幼兒照護服務示范城市。新增基礎教育公辦學位46萬座、普通高中招生計劃3.6萬座，比“十三五”時期分別增長42%和65%?！半p減”成果持續鞏固。設立廣州職業技術大學。省中醫院獲批國家醫學中心建設項目，中山一院南沙院區、孫逸仙紀念醫院花都院區、市婦兒醫療中心增城院區等建成投用，三甲醫院實現11個區全覆蓋。推出“一號管三天”“免陪照護”“不間斷門診”等一批惠民措施，檢驗檢查結果互認平臺全省聯通并實現跨省互認，居家腹膜透析便民服務模式推廣至閩黔等地。人均期望壽命提升到83.8歲。養老機構護理型床位占比提升至93%，頤康中心、長者飯堂服務實現全覆蓋，“廣式養老”連續兩年獲國務院督查激勵。籌集建設公租房近5萬套（戶）、保障性租賃住房60萬套（間）、配售型保障性住房1萬套。

增強城市文化綜合實力。廣州歷史文化名城保護規劃獲批。完成中共三大會址、農講所、黃埔軍校舊址等升級改造，永慶坊、沙灣古鎮等非遺集聚區建成開放，南越國宮署遺址、南越王墓入選中國百年百大考古發現，白鵝潭大灣區藝術中心、大灣區文化體育中心、市文化館新館、廣州美術館等建成投用。新增國家一級博物館3家、省級以上文保單位14處、海絲申遺聯盟城市10個?！缎选お{》等42項文藝作品獲“文華獎”等國家或世界級大獎。成功舉辦世界田聯接力賽等重大賽事，實施“文旅體一證通”改革，“群體通”上線省內場館1860余家，入選國家促進體育消費和賽事經濟試點城市。廣州健兒參加奧運會、亞運會、全運會等大賽成績穩居全國前列。蟬聯全國文明城市。

推進綠美廣州生態建設。構建以華南國家植物園為核心的城園融合體系，海珠濕地被列入國際重要濕地名錄。完成森林提質增綠70萬畝，新建碧道1035公里。公交車、出租車、網約車基本實現純電動化，“廣州藍”常態化長效化。污水處理能力提升到全國第二，147條黑臭水體全部消除黑臭，20個國考、省考斷面水質全面優良，入選國家級美麗河湖、幸福河湖各2條，海綿城市建設示范兩次獲中央績效評價最高檔。建筑垃圾綜合利用率達95%，生活垃圾無害化處置率保持100%。營造修復紅樹林超230公頃，珠三角河口海洋生態修復入選聯合國“海洋十年”項目。廣州入選全球“自然城市計劃”并獲全球首批、全國首個“燈塔城市”稱號。

（七）構筑大安全發展格局。堅持以高水平安全保障高質量發展，圍繞平安廣州建設，著力提升安全治理體系和治理能力現代化水平。

全力守護人民生命健康。堅持人民至上、生命至上，依靠科學、依靠群眾，有力應對突如其來的疫情。建立橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系，堅持“四早”、落實“四集中”，竭力救治患者、拯救生命，紓困解難、點亮希望，成功處置大小疫情200多起，在全國率先實行疫情防控轉段，為全國防控策略調整、推進疫情防控進入新階段貢獻了廣州力量。順勢而為推動建立市、區、鎮（街）、村（居）四級公共衛生體系，強化技術和設施設備保障，提升應對突發公共衛生事件能力水平。

有力防范化解重大風險。建成市天然氣利用四期工程、國家排水防澇應急基地。北江引水工程全線通水，牛路水庫工程通過階段驗收。建成地下綜合管廊193公里，更新改造燃氣管道580公里、老舊排水管道518公里，4萬多棟存在隱患的自建房全部整治銷號。開展安全生產治本攻堅和消防專項整治，未發生重大及以上事故。獲評國家食品安全示范城市。

保持社會大局和諧穩定。鑄牢中華民族共同體意識，2個集體、2名個人獲全國民族團結進步模范稱號。打造“善治·暖鄰”黨建引領基層治理品牌，推動近4萬件矛盾糾紛化解在基層。創設市域社會治理“紅棉指數”，建成最小應急單元3萬個。關愛新就業群體，辦理暖“新”微實事惠及30余萬人次。湯偉鵬、洪文波等舍己救人，外賣小哥勇救溺水男童等見義勇為事跡，食物驛站、“2號餐”等凡人善舉，擦亮了城市溫暖底色。推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊黃賭毒、電信詐騙等違法犯罪，刑事立案數連年下降，道路交通亡人數比2020年下降27%。高水平創建全國雙擁模范城“十連冠”。建成“智慧海防”系統。獲評全國禁毒示范城市、首批全國社會治安防控體系建設示范城市，平安建設考評連續3年全省第一。

（八）政府建設取得新進步。堅持以政治建設為統領，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，努力建設人民滿意的服務型政府。

深化法治政府建設。自覺依法接受人大和政協監督，累計提請市人大常委會審議法規草案58件，報備市政府行政規范性文件116件，制定、修改、廢止政府規章52件，辦理各級人大代表建議3219件、政協提案2968件。全面完成市、區兩級機構改革，廣州仲裁委體制機制改革，以及鎮（街）履職事項清單編制工作。高質量完成第五次經濟普查。完善政府法律顧問工作機制，健全法治鎮（街）建設規范化指引。成功創建全國法治政府建設示范市。

深化效能政府建設。認真配合中央聯動巡視廣州，扎實推動巡視反饋意見整改。建成數字政府運行智能分析系統，構建經濟治理數字化支撐體系。深化零基預算改革，推動城市運營提質增效。優化標準化政務服務體系，搭建“穗@i企”服務平臺。“穗好辦”匯集超過1.1萬項政務服務事項。12345熱線受理中心被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號。持續推進整治形式主義為基層減負。建設數據采集系統“穗表通”，開展政務移動應用集約化管理，有效整治“指尖上的形式主義”。

深化廉潔政府建設。持續開展“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動。推動紀檢、巡視巡察、審計、財會、統計等各類監督成果運用，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決防治“新形象工程”。落實“過緊日子”要求，推進政府資源整合與共享共治，節慶論壇展會減量提質，財政透明度連年排名全國首位。

我們統籌兼顧，各級各部門同心同行，推動貿促、供銷、保密、檔案、參事、文史、修志、對臺、國防動員、僑務、仲裁、公積金、婦女兒童、科普、紅十字會、殘疾人、社會組織等各項工作均取得新進展。

各位代表！

“十四五”成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們更加深刻體會到：必須堅持政治引領，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺將廣州發展深度融入全國全省大局，堅定扛牢新征程的使命任務，矢志探索老城市煥發新活力的高質量發展之路，始終沿著總書記指引的方向奮勇前進。必須堅持人民至上，踐行為民造福政績觀，推動城市發展“大圖景”與人民群眾“小目標”同頻共振，在接力奮斗中不斷將人民對美好生活的向往變為現實，更好凝聚共建共治共享的強大合力。必須堅持貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務、構建新發展格局戰略任務，克服“速度焦慮”與“轉型迷茫”，堅持實體經濟為本、工商并舉，堅持創新驅動、引領發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。必須堅持有效市場和有為政府相結合，突出政府更加有為，勇于“破冰”、敢于“破圈”、善于“破題”，全面提升改革引領力、項目策劃力、資源整合力、環境競爭力。必須堅持統籌發展和安全，全面貫徹總體國家安全觀，有力有效防范化解各類風險，實現高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。

各位代表！

我們欣喜地看到，經過接續努力，廣州經濟在轉型中加快蝶變，“千年商都”底色更足，“科創高地”氣象萬千，城市位勢更加凸顯，共同富裕扎實推進！這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這也是在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界監督支持下，全市人民攻堅克難、砥礪奮進的結果。特別讓我們深受感動和鼓舞的是，在“戰疫情”關頭、“辦全運”過程，全市人民充分體現了強烈的城市主人翁精神，彰顯了“很包容、不排他、有格局、很大氣”的城市品格和“素質高、很文明、有秩序”的良好形象，展現出眾志成城、敢戰必勝的堅定信念，成為廣州日新日進的最佳注腳，成為我們奪取現代化建設新勝利的寶貴精神財富！在這里，我代表市人民政府，向在各個崗位付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐穗中央單位、人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持廣州改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

我們也清醒認識到，廣州經濟社會發展還面臨一系列困難挑戰，發展不平衡不充分問題依然存在，與群眾的“體感”還有溫差。一是動能轉換接續還需提速，部分重點行業企業轉型不夠快，一些經營主體生產經營比較困難，發展壯大新動能、推動科技成果轉化仍需久久為功，經濟回升向好態勢還不夠穩固。二是改革精準度仍待提升，促進營商環境“小切口、大變化”的改革舉措還不夠多，面向新技術新產業新業態新模式的制度供給仍難以適應發展要求。三是城市治理的精細化、城市運營的智能化水平還要提高，舊模式城中村改造項目推進上還有難度，污染防治工作仍需鞏固拓展，交通擁堵、電動自行車治理等難點痛點尚未很好解決，安全生產和防災減災形勢依然嚴峻。四是民生保障仍需提質增效，結構性就業矛盾仍較突出，教育、醫療等優質公共服務資源還要擴容下沉，養老、托育、住房等群眾關切問題比較集中，普惠性、基礎性民生保障還需加強。五是隊伍建設還要持續加強，作風建設和反腐敗斗爭仍需縱深推進，少數部門和人員擔當意識不夠強，服務能力不夠高。去年中央聯動巡視反饋意見，也深刻指出政府工作存在的一些短板和問題。我們一定直面不足，在后續工作中有針對性地持續攻堅解決。

二、“十五五”時期發展目標和重點任務

根據《中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，我們編制了《廣州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審查。

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是廣州現代化建設進程中具有決戰決勝意義的關鍵一程。我們要深刻領悟總書記在統籌國內大局和國際大局中對發展環境的科學判斷，深刻洞察時與勢、把握危與機，進一步堅定戰略自信、保持戰略定力，矢志推動高質量發展。要深刻領悟總書記在統籌全局和一隅中對推進中國式現代化的戰略擘畫，更加自覺把廣州發展放在總書記、黨中央賦予的重大使命和戰略定位上，放在世界復雜嚴峻的百年變局和經貿斗爭中，放在全球新一輪科技革命和產業變革大潮里來謀劃和推動，聚力做強做精城市核心功能，增強對全球高端生產要素的配置能力，打造國際供應鏈創新中心，更好服務和代表我國深度參與全球經濟治理；聚力振興實業，堅持工商并舉，堅持傳統產業、新興產業、未來產業一起抓，堅持產業科技互促雙強，打造發展新質生產力的重要陣地；聚力推動惠民生和促發展良性互動，更好提升人民生活品質，釋放經濟增長潛能，在關鍵一程跑出加速度、干出新業績，奮發有為走在前、作示范、挑大梁。

《規劃綱要（草案）》明確了“十五五”時期經濟社會發展目標，提出了今后五年主要任務。到2030年，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設取得重要進展，“6+4”城市性質和核心功能進一步強化，老城市新活力、“四個出新出彩”取得顯著成效，高質量發展領頭羊和火車頭作用充分彰顯，基礎設施、產業發展、科教人才新優勢全面提升，引領型國家中心城市、開放型大灣區核心引擎、高能級省會城市功能持續強化，經濟實力、科技實力、城市綜合競爭力和國際影響力躍上新臺階，人均地區生產總值達到世界中等發達國家水平，率先基本實現社會主義現代化。

按照市委確定的“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、《規劃綱要（草案）》提出的發展目標和主要任務，我們要堅定扛起新使命、開創新局面，努力在以下“七個方面”增創新優勢、實現新突破：

一是在建設“12218”現代化產業體系上增創新優勢、實現新突破。堅持產業第一、制造業立市，推動“兩業融合”“兩化轉型”，促進產業蝶變、底座夯實、結構優化，做強全國先進制造業基地。特別要聚焦人工智能關鍵變量、海洋產業關鍵能力、生物醫藥關鍵優勢，全力支持創新、做強龍頭，開放場景、應用牽引，完善制度、優化監管，建立全周期“資金陪伴”機制，有力促進產業生態優化、成鏈集群發展。推進生產性服務業提質賦能，建設更富活力的國際消費中心城市、更有韌性的國際商貿中心、更有效益的全球投資高地，打造具有全球影響力的現代服務經濟中心城市，構筑更加強大的高質量發展動力源和增長極。

二是在推動高水平科技自立自強上增創新優勢、實現新突破。統籌推進教育、科技、人才一體化發展，構建完善“3+3+N”科技創新平臺體系，加強原始創新和關鍵核心技術攻關突破，推動科技成果高效轉化應用，促進科技創新和產業創新深度融合，全面提升區域創新體系整體效能，做強國際科技創新中心重要承載地。

三是在以大灣區建設牽引改革開放上增創新優勢、實現新突破。圍繞共建富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，更好發揮南沙“棋眼”作用，推進南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，提質升級營商環境改革“一號工程”，引領大灣區市場一體化建設，加快共建綜合性國家科學中心、高水平人才高地、國際金融樞紐，積極穩步擴大制度型開放，建設鏈接國內國際雙循環的綜合性門戶，在支撐做實“一點兩地”定位中發揮主力軍和火車頭作用。

四是在推動城市內涵式發展上增創新優勢、實現新突破。堅持陸海統籌、區域聯動，老城提質、新區發力，做實做優“一帶一軸、三核四極”城市空間布局，加快建設彰顯海洋特色的現代化城市、更高能級的國際性綜合交通樞紐。統籌城市更新、品質提升、綠美生態建設，以繡花功夫提升城市精細化治理效能，建設具有全球競爭力的智慧城市，打造現代化人民城市樣板。

五是在提升城市文化綜合實力上增創新優勢、實現新突破。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，弘揚紅色文化、賡續紅色血脈。深化國家歷史文化名城建設，傳承發展粵劇粵曲等文化精粹，守護好粵語這一廣府文化的活態載體，讓嶺南文化成為全球華僑華人加強中華文化認同的重要紐帶。推動文化事業與文化產業協同共興，加快文商旅體融合發展。更好發揮對外文化交流門戶作用，提升國際交往中心城市功能，打造社會主義文化強國的城市范例。

六是在推進民生社會事業發展上增創新優勢、實現新突破。加力提速“百千萬工程”，扎實推進鄉村全面振興，促進城鄉區域協調發展。推進基本公共服務優質化均等化，多渠道促進城鄉居民就業增收，多層次豐富社會保障體系，高水平辦好人民滿意的教育，高標準推進健康廣州建設。全方位推動人口高質量發展，打造全齡友好型社會、家庭友好型城市。

七是在構建新安全格局上增創新優勢、實現新突破。全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨建引領基層治理協調機制，完善共建共治共享的社會治理制度，全方位提升城市本質安全水平，打造現代化法治城市標桿，建設平安中國示范城市。

各位代表！

“十五五”規劃是城市接續奮斗的宣言！廣州未來五年的藍圖已經繪就，我們將堅持與時代同行、與人民同行，承接戰略使命，發揮比較優勢，做強核心功能，堅決跑好“再造新廣州”的關鍵一程！

三、2026年工作安排

今年是“十五五”開局之年，必須有開局之姿、啟程之勢。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆八次全會暨省委經濟工作會議部署和市委十二屆十一次全會暨市委經濟工作會議要求，落實省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，深度參與全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用，實現“十五五”良好開局。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右、實際工作中力爭更好結果，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、商品進出口總值分別增長5%，地方一般公共預算收入增長2%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2%左右，城鎮新增就業26萬人以上，主要生態質量指標完成省下達的目標任務。

重點要做好以下工作：

（一）深入挖掘內外需潛力，激發經濟持續回升向好強勁動能。堅持內需主導、消費和投資良性互動，助力建設強大國內市場，增強服務暢通國內國際雙循環的支撐力引領力。

深化國際消費中心城市建設。推進提振消費專項行動，優化落實“兩新”政策。深化“羊城消費新八景”城市消費IP建設，開展消費新業態新模式新場景、國際化消費環境建設等國家級試點。發展首發經濟、演藝經濟、賽事經濟、免稅經濟，引進高能級首店300家。做強服務消費，促進商旅文體健深度融合發展。加強“5+2+4”國際知名商圈建設，高質量打造沙面島國際消費與文化交流雙中心。支持即時零售、社交電商、直播電商等發展，分類施策支持平臺企業發展。加力推進專業市場轉型升級。加快建設花都國際時尚智港。

強化有效投資牽引帶動。加強重點項目謀劃儲備和資源要素保障，實施工業投資躍升計劃，推進“五個一批”項目全流程管理，推動851個市重點項目年度實現投資3800億元以上。加快“兩重”項目建設，爭取更多超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政策資金，用好新型政策性金融工具，支持申報更多REITs項目。深化打造“投資廣州”品牌，利用18個優質科創空間載體開展策劃式招商。

穩定外貿外資發展。做好廣交會舉辦70周年活動服務保障，擴大廣交會輻射面影響力。推進貿易投資、內外貿一體化發展，打造“廣貨優品 廣貿全球”外貿城市IP，拓展中間品貿易。支持高端制造全球分撥集拼中心、國際保稅燃料加注中心建設，爭取拓展保稅維修、保稅再制造業務試點。推進加工貿易企業數字化轉型。開展跨境貿易便利化專項行動，支持汽車擴大出口。加快跨境電商培育挖潛，推動市場采購出口擴圍上量、提質增效。深化服務業擴大開放綜合試點，推動特色行業領域全鏈條開放與全場景創新。加力發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。鼓勵創新型企業引入境外戰略投資者，支持在穗外資企業擴大利潤再投資，吸引外資研發中心和國際性總部落地發展。

（二）因地制宜發展新質生產力，加快建設“12218”現代化產業體系。堅持智能化、綠色化、融合化方向，落實新一輪重點產業鏈高質量發展行動，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

煥新傳統產業動能。加快特色優勢產業集群轉型升級。構建智能工廠、綠色工廠梯度培育體系，建成一批工業設計中心、5G工廠，打造一批綠色制造標桿。推進400家中小企業完成數字化改造。加大名企名品培育力度，推動一批消費品牌入選國家級名品方陣。

育強新興未來產業。持續開展增資擴產專項行動，推動100個億元以上項目開工建設。擴大智能網聯汽車應用場景，探索無人化示范運營，加快自動駕駛融合發展和關鍵零部件國產化。推動天河聚合智能產業園、紅專廠智能空間建設，豐富海心沙全空間智能體驗中心內容。謀劃建設新型能源裝備產業園、大灣區“綠能谷”，抓好國家新能源汽車與電網高效融合雙向充放電示范試點。加快生物醫藥產業創新突破，支持腦機接口、細胞治療、高端成像等前沿科技攻關，深化“1+N+X”臨床試驗研聯體建設，推動建設核醫療等特色創新產業園。建設低空產業生態城、低空裝備制造園，推進大灣區低空綜合樞紐項目，推動商業航天產業集聚發展。引育產業鏈上游關鍵材料項目，做強做大綠色石化和新材料特色產業集群?；I建一批市級制造業創新中心，推動建設國家級制造業中試平臺。支持廣汽自主電池、增芯一期等項目增產增效，加快華星光電T8、粵芯四期等重大項目建設。推進落實未來產業發展八大重點行動，構建“6大核心產業+X個潛力賽道”動態發展體系，培育百家引領型企業。組建具身智能機器人創新聯合體。謀劃2個未來產業先導區建設，打造10個首試首用示范應用場景。

實施“人工智能+”行動。開展人工智能賦能千行百業專項行動，建立算力券、數據券、場景券、模型券“四券聯動”機制。建設重點領域國家人工智能應用中試基地。開展“算力規模躍升”行動，優化算力基礎設施布局，推進算力資源池擴容。完善智算運行服務體系，落地一批智算中心項目。深化公共數據授權運營，加快國家級可信數據空間建設。聚焦重點領域打造一批高質量數據集，發展“來數加工”等新業態。謀劃建設天河、黃埔國家數據產業集聚區。上線“廣智能”服務平臺，構建涵蓋賦能中心、應用場景和高價值園區的人工智能空間平臺體系。加快人工智能發展立法。

推動海洋經濟加快發展。深度參與海洋經濟發展示范區創建，做強做優“港、船、能、藥、游”等重點產業。爭取極地考察國內基地（廣東）、嶗山實驗室廣東基地落地建設，建好用好國家級深海科技創新中心等戰略科技力量。打造國家級深海超級應用場景，加快布局深海產業和深海工程。高水平打造國際航運服務樞紐。推進海洋特色產業園建設，培育具有國際競爭力的現代海洋產業集群。

做優生產性服務業。支持法人金融機構做大做強。圍繞期貨、投顧、特資加強金融招商。支持廣期所持續豐富產品體系，加強與香港交易所合作。拓展數字人民幣應用場景。完善企業上市培育機制。強化白云機場、南沙港區、廣州國際港等物流樞紐功能布局及銜接聯動。支持創建國家級服務型制造示范企業、供應鏈創新與應用示范企業。打造“一業一展”會展品牌體系，引育“數智未來”等新質生產力專業展會。深化實施人力資源服務業倍增計劃，加快生產性服務業科技化、高端化。

優化重大平臺載體。推動自貿片區擴圍提質、知識城上升為中新政府間合作項目、白云機場國際商務合作區獲批建設。做強四大國家級經開區，推進番禺升級建設國家級經開區、天河擴容升級建設國家高新區。加快推進西部高質量發展帶建設。提質打造人工智能與數字經濟試驗區、廣州國際金融城金融集聚區、白鵝潭商務區、空港經濟區等重大平臺，謀劃建設南方樞紐。

各位代表！

產業事關城市的能級量級。產業現代化是廣州現代化建設的關鍵性、戰略性任務。我們將堅持工商并舉、互促雙強，全力以赴推動數智化和綠色化轉型、制造業和服務業融合，以廣州產業之進，托舉廣州城市之興！

（三）統籌推進教育科技人才一體發展，更好支撐高水平科技自立自強。聚焦全面增強自主創新能力，暢通教育科技人才良性循環，推動科技創新和產業創新深度融合，更好支撐建設大灣區國際科技創新中心。

提升重大創新平臺能級。支持廣州實驗室、大灣區國家技術創新中心承擔更多國家戰略任務。推進“人體蛋白質組導航”國際大科學計劃，加快建設冷泉生態系統研究裝置、人類細胞譜系大科學研究設施。推動國家新型顯示技術創新中心，國家先進高分子材料、納米智造2家產業創新中心建設。加快建設琶洲人工智能大模型應用示范區。爭取承擔更多國家、省重大科技專項和產業化項目。持續完善在穗實驗室體系。

打造科技成果轉化高地。完善“3371”科技成果轉化體系，高標準建設全國高校區域技術轉移轉化中心（大灣區）廣州分中心，組建高水平技術經理人隊伍。試點建立職務科技成果轉化案例正面清單和盡職免責事項負面清單，謀劃建設環五山教育科技人才一體發展實驗區。推進科技成果轉化“補改投”改革，出臺科技保險專項支持政策。實施科技領軍企業倍增計劃。加強新興領域知識產權保護。

建設高水平人才匯聚高地。制定實施“百萬英才匯南粵”廣州行動計劃，完善人才強市政策體系，深化實施“廣聚英才”人才工程，推進外國人才服務保障綜合配套改革試點。實施重點產業人才開發培育工程，優化高層次人才擔任產業教授、產業顧問工作機制。支持高校加力發展基礎學科、新興學科、交叉學科，加強“新工科”建設，鼓勵校企合作培育緊缺人才。推進“羊城技能加油站”建設，貫通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。做好第48屆世界技能大賽、2026年世界職業院校技能大賽備戰參賽工作。完善人才綜合服務保障體系，打造“一站式”人才服務平臺。

（四）持續深化重點領域改革，增強高質量發展動力活力。聚力降低制度性交易成本、提升制度型開放水平，充分激發各類經營主體活力，更好服務和融入全國統一大市場建設。

打造國際一流營商環境。用足用好現有支持政策，對“人有我無”政策全面對標、復制推廣，著力推出一批首創性改革、引領性開放舉措。推進要素市場化配置綜合改革試點。提升產業辦、產業專班運作效能，加強重點產業創新政策供給。強化灣區國際重組中心服務功能，完善信用信息歸集修復、信用獎懲工作機制，持續提升“信易貸”服務質效。推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。開展“走訪萬企解難題行動”。落實“無事不擾”清單管理，綜合整治重點領域“內卷式”競爭。推進商業秘密保護創新試點建設。

促進民營經濟發展壯大。加強“鏈主”、制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業培育。完善“市場主體直通車”服務平臺，認真傾聽小微企業、個體工商戶呼聲，及時幫助解決遇到的困難問題，加強“個轉企”培育發展。深入實施“益企共贏計劃”，引導金融機構提供全生命周期服務。扎實推進防范和化解拖欠中小企業賬款工作。

推動國資國企做強做優做大。加快國有經濟布局優化和結構調整，實施戰略性重組與專業化整合。支持企業聚焦戰略性新興產業加大收并購力度，推動技術領先、市場競爭力強的企業申報上市。健全與激勵創新相適應的考核機制，推進職務科技成果賦權改革試點，推動重點企業實施研發準備金制度，力爭研發投入增長8%。深化分層分類改革，做深做實任期制和契約化管理。加強穿透式監管，提升國資監管效能。

盤活低效存量資源資產。推廣“授權開發、委托經營”模式，深化公共場館園社會化運營。構建“七個一批”長效工作機制，推動存量資產向發展增量轉化。探索政府機構集中辦公區域物業管理和后勤服務資源共享。

各位代表！

營商環境的溫度，決定產業發展的高度。我們將持續完善產業版營商環境，以“小切口”促進“大變化”，讓大中小微企業各安其所、各顯其長，實現城市與企業的相互賦能、雙向奔赴！

（五）強化協同深化合作，增強區域發展核心引擎功能。錨定“一點兩地”全新定位，引領粵港澳大灣區建設取得更多突破性進展、標志性成果，推進共建國際一流灣區和世界級城市群。

打造南沙重大戰略性平臺。推動出臺南沙總體發展規劃，儲備放寬市場準入第二批試點措施。探索與香港創新更緊密的合作模式，加快建設粵港合作區。推進南沙科學城國際創新創業社區、中國科學院廣州明珠科學園建設，促進戰略性新興產業、未來產業集聚發展。做實做強中國企業“走出去”綜合服務基地。推動臨港經濟高質量發展。大力發展公募基金投顧業務，加快籌設大灣區國際商業銀行。深化南沙農業對外開放合作試驗區建設。強化與橫琴、前海、河套等平臺交流互鑒、互促共進。

深化拓展穗港澳合作。加強與香港北部都會區聯動合作，用好中國—葡語國家經貿博覽會等交流平臺。打造穗港馬產業深度合作區，辦好賽馬賽事。高標準建設環港科大（廣州）創新區，推動共建制造業創新中心。加快建設番禺宜居宜業宜游優質生活圈。支持“港澳藥械通”“長者醫療券”“灣區標準”“灣區認證”等政策擴面提質，促進人才出入境、停居留、跨境執業便利。推動粵港澳游艇自由行等政策落地。

引領區域一體化發展。推進南珠（中）城際、廣佛西環城際、清遠清新至廣州花都等高速公路建設。深化廣深“雙城聯動”。加快廣州都市圈建設，縱深推進廣佛全域同城化，促進接合片區組團式發展，協同推進智能裝備、超高清視頻和智能家電、智能網聯新能源汽車等國家級產業集群建設；加快廣清高質量一體化，打造廣清共同富裕典型區，探索廣州北部與清遠南部板塊同城化合作。持續強化與周邊其他兄弟城市合作。

提升雙向開放合作水平。積極融入國家重大區域發展戰略，深化同京津冀、長三角、長江經濟帶等區域合作，強化與海南自貿港聯動發展。提升國際交往中心城市功能，做好APEC相關會議服務保障，爭取落地更多主場外交和重大外事活動。積極參與高質量共建“一帶一路”。創新“百城+”工作機制。做強“廣州獎”、廣州國際友城大學聯盟、友城職教聯盟等品牌，開展“全球青年看廣州”系列活動。服務保障和用好重要國際會議平臺。深化與外國駐穗領事機構、國際機構和組織交流合作。推動構建國際化街區網絡。

各位代表！

開放合作是廣州的成功經驗，也是未來的發展動力。我們將同大家一道，以彼此發展為彼此機遇，把合作走深走實，讓大灣區、城市群、都市圈的聚合實力引領萬馬奔騰、百花齊放！

（六）扎實推進鄉村全面振興，奮力在城鄉融合區域協調發展上樹標桿作示范。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推進“百千萬工程”走深走實，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉共同繁榮發展。

深化強區促鎮帶村。全面落實環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區總體規劃綱要，連片打造國際溫泉生態谷、增城派潭高灘等重點片區，大力發展森林溫泉康養產業。推進2個省級產業園標準化建設。發展壯大鎮域經濟，打造首批現代化典型鎮。培育第四批287個典型村，加力爭創國家鄉村振興示范縣、農業現代化示范區。開展閑置農房盤活利用試點。深化市內幫扶協作，持續做好“北部山區八鎮”駐鎮強村工作，更好發揮企業、高校、工青婦等各界力量作用。

推進強農惠農富農。實施糧油作物單產提升行動，加快建設大灣區“菜籃子”交易中心。深化“穗字種業”振興行動。拓展“低空+”“AI+”智慧農業應用場景。強化“穗農優品”品牌建設，培育壯大鄉村特色產業，做強花卉、荔枝等六大產業集群。發揮“百千萬工程”技能學院等載體作用，大力培養農村實用人才。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化全域土地綜合整治。強化聯農帶農機制，穩健發展新型農村集體經濟。

抓好對外幫扶協作。實施協作幫扶促消費、促就業、助力鄉村農文旅融合發展專項行動，支持貴州黔南州、新疆疏附、西藏波密等地打造一批重點項目。推進龍巖市、齊齊哈爾市、巫山縣共建產業園發展。構建“廣博會+”聯動機制，支持幫扶協作地區、合作城市的產品暢通進入大灣區市場。優化產業轉移合作機制，建強廣梅產業園、廣湛產業園、廣清經濟特別合作區，支持30個縣域特色產業園區建設。高標準推進梅州“廣州小鎮”援建項目后續建設。探索開展“飛地經濟”“雙向賦能”等合作模式。

（七）堅持走內涵式發展路子，努力建設現代化人民城市。踐行人民城市理念，統籌推進高質量更新、高水平運營、高效能治理，加快轉變超大城市發展方式。

推進落實國土空間總體規劃。統籌人口、基礎設施、公共服務、重大產業一體布局。高水平建設活力創新軸，推動東部中心納入省重點支持范圍，加快建設獅子洋增長極。系統推進珠江兩岸三線貫通、節點塑造和風貌提升。整合“黃金內灣”資源，優化跨灣通道布局。有序實施低效工業、商服用地成片連片整備和功能布局優化，優先保障先進制造業與科技創新發展空間。

系統優化基礎設施體系。推動白云機場T3航站樓、第五跑道投用后高峰時刻擴容及航權分配提升。發展壯大臨空產業集群。推進南沙港區國際通用碼頭、南沙港五期工程、20萬噸級航道工程等重大項目，提升現代港航服務水平。爭取城市軌道交通第四期建設規劃獲批，推進4個國鐵、7個城際、8個地鐵等續建項目建設，推動廣清永高鐵規劃建設，力爭開通新白廣城際新塘至竹料段、地鐵13號線二期西段等項目。加快推進獅子洋通道、機場高速改擴建等11個高速公路項目，會展西路過江隧道等城市道路建設，爭取新開工東部快速沙灣水道特大橋等項目。

高質量推進城市更新。推進城市更新相關立法。編制城市更新實施專項規劃。優化“一村、兩基、三舊、四好、五創”工作體系，集中力量攻堅城中村改造四大重點片區、52個專項借款項目和109個舊模式項目，力爭實現安置房“應開盡開”；統籌推進傳統城市基礎設施更新和新型城市基礎設施建設，完善城市信息模型平臺，提升房屋建筑管理智慧化水平；推動17個首批危舊房改造試點項目、100個老舊小區改造新開工項目、30個老舊廠區微改造試點項目；開展好房子、好小區、好社區、好城區建設試點，推動9個納入省試點的未來社區（完整社區）建設；積極在物業管理、自建房管理、房屋全生命周期安全管理、智能建造、房地產發展新模式等領域創新突破。持續推進雨污分流改造、積水點治理。有力引導社會資本參與城市更新。

提升城市運營治理水平。應用人工智能大模型、大數據提升“穗智管”輔助決策能力。推進建設實景三維廣州統一時空數據底座。統籌推動市、區兩級智慧城管建設，提升“一網統管”指揮調度能力。加強違法建設、市容環境、建筑垃圾、生活垃圾等執法工作。圍繞“人”“車”“路”“法”“技”“信”等方面，深入開展道路交通秩序綜合整治。

（八）協同推進降碳減污擴綠增長，建設人與自然和諧共生的美麗廣州。堅持“雙碳”引領，加快經濟社會發展全面綠色轉型，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

鞏固拓展生態環境治理成效。落實空氣質量持續改善行動，推動氮氧化物和揮發性有機物減排，優化揚塵污染防治等精細化管理，確保PM2.5濃度達到省下達目標要求。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，國考、省考斷面水質持續穩定達標。實施固體廢物綜合治理行動。高標準做好新一輪中央生態環境保護督察迎檢準備。

深化綠美廣州生態建設。推進遷地保護示范區、專類植物展示園和生態科普宣教點等建設，持續完善以華南國家植物園為核心的城園融合體系。謀劃美麗山水工程，積極探索美麗城市建設投融資模式。實施古樹名木保護提升行動。優化提升森林質量，推進造林綠化，建設森林步道192公里，新增綠道35公里。

促進發展方式綠色轉型。完善碳達峰碳中和監測管理平臺，建立碳排放考核制度和碳預算管理體系。推進實施碳排放總量和強度雙控制度，深化碳普惠制建設，打造一批零碳園區、零碳工廠。加強碳排放權交易市場建設。大力發展循環經濟，加快能源、工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色低碳轉型。深化南沙氣候投融資試點。推進省級生態產品價值實現機制試點建設。

（九）加強城市文化軟實力建設，更好滿足人民精神文化生活新期待。圍繞推動城市文化綜合實力出新出彩，持續激發文化創新創造活力，推動文化強市建設邁上新水平。

涵養向上向善風尚。推進紅色文化傳承弘揚示范區、嶺南文化中心區建設，開展紅色文化宣傳月系列活動，擦亮“英雄花開英雄城”文化品牌，創作一批具有嶺南特色的文藝精品。高水平運營文化場館，開展“書香羊城”全民閱讀、“羊城之夏”“向美而行”等群眾文化活動，繁榮“互聯網+新大眾文藝”。推進網絡文明建設。深化實施文明鄉風建設工程，開展城鄉融合發展、數字傳播賦能等十大行動。壯大“穗善合伙人”隊伍，支持金融機構創新公益金融產品和服務，推動食物驛站等慈善空間提質擴面，擦亮“慈善之城”品牌。

活化保護歷史文脈。推進國家歷史建筑保護利用試點，活化蘭圃、新造糧倉等歷史建筑，鼓勵社會力量參與沙面、聚龍灣等片區歷史文化保護利用和活態傳承。高質量完成第四次全國文物普查。推進早茶傳承保護立法，舉辦“文化和自然遺產日”、青少年醒獅表演賽，加強非物質文化遺產人才培養。持續推進海絲申遺和廣州傳統中軸線申遺工作。

推動文旅體深度融合。推進長隆三期、正佳帽峰灣、都市沖浪天地等項目建設，打造世界級水岸觀光旅游目的地。推動建設“健康中國”長嶺試驗區。加快南沙國際郵輪母港消費設施及場景提升試點建設，推動愛達·花城號郵輪投入運營。辦好迎春花市、新年音樂會、煙花匯演，開展廣府廟會、灣區燈會等活動，做強“廣州過年 花城看花”等文旅品牌。推動建設“智慧視聽”云產業園，提升文化產業交易會、電影產業博覽交易會、中國國際漫畫節等平臺影響力。辦好廣州馬拉松賽、國際龍舟邀請賽、國際女子網球公開賽等重大體育賽事。持續抓好全國足球發展重點城市建設，重塑足球青訓體系，推動市青少年足球訓練基地建成投用。優化“群體通”平臺功能，推進賽事場館、體育公園開放開發。推動全運會優秀創意、視覺符號、音樂作品等元素融入城市公共空間、文化景觀設計，建設廣東奧體文化賽事演藝示范區，打造更多文旅體融合特色場景。支持文化文物單位文創開發，擦亮“廣州禮物”品牌。

各位代表！

文化是城市的靈魂！廣州城市得名1800年，是文化讓這座城市雖歷經千年，仍歷久彌新。我們將堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，讓千年商都再現“氣脈雄如此”的繁榮氣象。

（十）著力解決群眾急難愁盼，推動共同富裕取得更多實質性進展。堅持投資于物和投資于人緊密結合，推動基本公共服務優質化、均等化發展，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市人民。

強化穩就業促創業。實施穩崗擴容提質行動，著力抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。組織“十城百校千企”等招聘活動。實施國企就業引領行動，支持就業容量大的行業穩崗擴崗。推進“羊城工匠”培育工程，建立高技能領軍人才庫，開展職業技能培訓10萬人次以上。堅持創業帶動就業，辦好“贏在廣州”等賽事活動，提升創業指導、培訓、孵化、融資等服務質效。落實城鄉居民增收計劃。配合做好全國公共就業服務能力提升示范項目驗收。

加強基本民生保障。發展行業性、區域性企業年金，探索人才年金集約共享發展模式。推進職業傷害保障試點擴圍。推出靈活就業人員參保集成服務。完善最低工資標準評估調整機制，加強企業薪酬調查和信息服務，強化勞動用工信用監管，深化欠薪源頭治理。推進健康保險公共服務平臺建設，推動普惠型商業護理保險落地。深化救助管理區域性中心試點，推動“穗救易·共助空間”提質增效。探索建立重度殘疾人托養照護制度。拓展婚姻家庭輔導服務，推進婚育友好城市建設。鞏固提升“1+N”生態安葬體系。優化保障性住房供給體系，籌集建設保障性住房3萬套（戶）。

完善公平優質教育體系。聚焦立德樹人、固本鑄魂，深化大中小學思政課一體化和“大思政課”建設。強化“五育并舉”，建成市中小學生心理健康發展中心，構建家校社協同育人“教聯體”。深化“雙區”建設，實施渡峰擴優計劃，新增基礎教育公辦學位5萬座、其中普通高中學位1.5萬座。全面推廣“一碼通”，強化校外教育培訓監管。優化職業院校結構布局，深化產教評技能生態鏈建設，規范發展市域產教聯合體。打造高素質教師隊伍，中職學?！半p師型”教師占比提升至80%。進一步完善特殊教育保障機制。

推進健康廣州建設。支持市婦兒醫療中心創建國家兒童醫學中心。推動國際醫療服務創新發展。推進50個重大疑難（罕見）疾病診療中心建設。實施醫療衛生強基工程。推進全民健康數智化建設。深化基層藥品聯動保障。加強創新藥械臨床推廣應用。推動嶺南中醫藥名醫名方研發轉化，支持“老藥新用”，加強中醫藥傳承創新發展。推動就醫無感支付應用擴面。做強省級區域公共衛生中心，實施基層疾控能力提升計劃，健全傳染病預警監測和應急處置體系，完善蚊媒傳染病聯防聯控長效機制。加強心理健康和精神衛生服務。

發展“一老一小”普惠服務。完善城鄉養老服務網絡，健全失能失智老年人照護體系，創新老年人助餐模式，發展農村互助養老服務。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度。開展“銀齡行動”，發展銀發經濟，辦好國際養老健康產業博覽會，推動居家社區養老規?；放苹B鎖化發展。加強養老服務人才隊伍建設，舉辦相關職業技能大賽。推進全國兒童福利機構高質量發展改革試點。完善流動、留守、困境兒童動態監測和關愛幫扶機制，辦好“暖心惠童”等系列活動。優化生育醫療費用保障政策，落實育兒和學前教育補貼政策。健全“1+11+N”托育服務綜合網絡，鼓勵有條件的幼兒園、企事業單位提供托育服務。

高標準辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，采取群眾“點單”、代表“定單”、政府“領單”、人大“驗單”方式，廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協委員意見建議，形成15項市十件民生實事候選項目。本次大會票決具體項目后，我們將全力組織實施，同時繼續推出一批民生微實事項目，全力把實事辦實辦好。

各位代表！

柴米油鹽、三餐四季，代表著一座城市的發展成色，也承載著人民群眾的幸福感受。我們將一以貫之把人民的“小事”作為城市的大事來抓，把功夫用在民生改善上，讓城市溫度暖及千家萬戶！

（十一）建設安全可靠韌性城市，促進高質量發展和高水平安全良性互動。全面貫徹總體國家安全觀，加強重點領域安全能力建設，牢牢守住城市安全穩定底線。

有效防范化解各類風險。推進市糧油食品產業園一期、天河龍洞糧庫等項目建設，提高糧食倉儲集約化規?；F代化水平。加快建設新型能源體系，推動國家新型電力系統建設能力提升試點，協同推進藏粵直流工程建設。加強地方政府債務管理。推進中小金融機構風險化解，督促房企落實主體責任，促進市場風險出清。

持續筑牢公共安全屏障。推進城市安全風險綜合監測預警體系建設，深化最小應急消防響應圈實戰應用，建設1000個應急消防聯合值守中心。抓好安全生產治本攻堅三年行動收官，深化重點行業領域專項整治，促進應急消防深度融合，推動生產安全和火災事故起數、亡人數持續下降。推進自然災害防治條例立法，完善應對極端天氣高效聯動、洪澇聯排聯調等防災減災救災機制。加強燃氣設施管理，完成50公里燃氣管道更新改造。扎實做好食品藥品安全、特種設備安全監管。推進低空警務建設。

全面提升社會治理效能。構建互嵌式社會結構和社區環境，優化各族群眾融居服務。推進宗教事務治理法治化。推進“兩社三中心”建設，持續發展“睦鄰營治”社區合伙人，提升基層治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化市、區、鎮（街）三級綜治中心功能，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。探索信訪事項“信任調解”機制，打造信訪“信任共同體”。推動行業商協會改革發展。優化重點領域、重點群體社工服務，建強“羊城先鋒”、文明實踐等志愿服務隊伍。深化公共法律服務體系建設，實施公民法治素養提升行動。抓實新一屆全國雙擁模范城創建，加快國防動員能力建設，加強退役軍人服務保障。健全掃黑除惡常態化機制，加強社會治安整體防控體系建設，完善未成年人違法犯罪綜合治理體系。深化網絡空間安全綜合治理。

（十二）持續提升政府治理效能，加快建設人民滿意的服務型政府。堅持為人民出政績、以實干出政績，持之以恒推進全面從嚴治黨，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

強化政治建設統領。堅定不移把政治建設擺在首位，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，落實政治要件閉環辦理機制，始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決扛起整改政治責任，全力推動中央聯動巡視反饋意見整改落地見效。

深化法治政府建設。主動接受人大依法監督、政協民主監督、社會和輿論監督，強化審計、統計和財會監督。辦好人大代表議案建議和政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見。統籌抓好“十五五”專項規劃編制工作。深化全國法治政府建設示范創建和涉外法治先行城市建設。聚焦現代化城市建設、新質生產力發展、民生保障等領域加強立法。全域推行涉企行政檢查“亮碼入企”，持續推進鎮（街）執法規范化建設，打造廣州行政復議調解品牌。

提高服務管理質效。持續擴展“穗好辦”服務領域，升級“高效辦成一件事”服務體系，實現更多高頻事項“一網通辦”，推動政務服務機構由“解決一件事”向“解決一類事”轉變。開展“即接即辦”改革，積極推進市民訴求驅動的超大城市治理新模式。加快政府公用設施設備跨部門共享、政務信息系統整合。深入實施干部現代化建設能力提升計劃，聚焦現代前沿科技、現代化產業體系重點領域開展專項培訓，進一步提高問題分析、項目謀劃、資源整合、社會動員能力。

永葆清正廉潔本色。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，馳而不息糾治“四風”。健全為基層減負長效機制，讓廣大基層干部把更多精力集中到推動發展、服務群眾上來。強化財經紀律剛性約束，從嚴控制行政性經費。落細落實政商交往行為指引，做到親而有度、清而有為。緊盯權力集中、資金密集、資源富集領域，堅定不移開展反腐敗斗爭，零容忍懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持嚴管與厚愛相結合，落實“三個區分開來”，為干事者撐腰，為創新者鼓勁。

各位代表！

2026，再啟新程！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，錨定廣州2030年率先基本實現社會主義現代化這一目標，增強歷史主動，艱苦奮斗、擔當實干，推動城市的能級量級雙躍升，以廣州之進，助全省之興，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

來源：廣州日報、廣州政府網

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