最后約束將失效，俄美核軍備競賽要來了？

【文/觀察者網(wǎng) 王一】俄美之間最后一份仍在生效的軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》將于2月5日正式到期。兩國合計掌握著全球約90%的核武器，如果沒有最后一刻的政策轉向，世界將半個多世紀以來首次陷入一個沒有任何條約限制全球兩大核武庫的狀態(tài)。

這讓外界擔憂，一場不受約束的核軍備競賽可能即將到來。美聯(lián)社4日援引專家分析稱，有關條約到期可能引發(fā)新一輪美俄軍備競賽，雙方很可能擴大核力量部署，加劇全球不穩(wěn)定性并增加核沖突風險。

英國《衛(wèi)報》3日直言，這一里程碑事件將宣告50多年軍備控制努力的終結，在全球不穩(wěn)定局勢加劇的背景下，該條約的失效將進一步推動二戰(zhàn)后建立的、以規(guī)則為基礎的國際秩序的全面崩塌。

觀察者網(wǎng)軍事主編施洋表示，美國總統(tǒng)特朗普歷來反對《新削減戰(zhàn)略武器條約》，預計該條約續(xù)簽的概率不大。未來，美國和俄羅斯可能會更新核武器庫，但不太可能展開全面的核軍備競賽，兩國都沒有進行大規(guī)模軍備競賽的資源，短期內也不具備這樣的需求。

美國釋放放棄條約的信號

《新削減戰(zhàn)略武器條約》于2010年由時任美國總統(tǒng)奧巴馬和時任俄羅斯總統(tǒng)、現(xiàn)俄聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫簽署，原定于2021年到期，后延長五年。2021年，俄美協(xié)商延長條約有效期至2026年2月5日。

該條約規(guī)定，雙方部署的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量不得超過1550枚，部署的洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和配備核武器的重型轟炸機不得超過700件，部署和未部署的洲際彈道導彈和潛射彈道導彈發(fā)射裝置以及重型轟炸機數(shù)量不得超過800件。

不過，條約僅就“部署的”核彈頭與載具數(shù)量進行限制，對美俄兩國包括庫存、儲備在內的整體核武庫規(guī)模未作約束。

俄羅斯“亞爾斯”洲際彈道導彈 俄羅斯國防部新聞處向外媒提供

如今，隨著條約到期，美俄核軍控將出現(xiàn)半個多世紀以來的首次“真空期”。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫3日告訴媒體，總統(tǒng)普京提出的有關延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的提議仍然有效，但俄方尚未收到美方回應。

普京去年9月表示，如果美國方面同意，俄方愿意在未來一年繼續(xù)遵守條約限制。

但美方對是否延長條約態(tài)度消極。特朗普今年1月稱，他不擔心《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將到期，宣稱雙方會達成新協(xié)議。《衛(wèi)報》解讀稱，這是特朗普釋放出準備放棄該條約的信號。

一位匿名白宮官員2日對美聯(lián)社透露，特朗普多次表示希望繼續(xù)對核武器數(shù)量設限，并且想要推動中國參與軍控談判，但有關核軍控的最終決定將“按總統(tǒng)自己的時間表”作出。

中國外交部3日在回應相關問題時表明態(tài)度，指出“中方在中美俄三方核軍控談判問題上的立場是明確的。中美的核力量完全不在一個量級。現(xiàn)階段要求中方加入核裁軍談判，既不公平也不合理”。

同時，中方表示，注意到俄羅斯此前就俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》后續(xù)安排問題提出的建設性建議，希望美方積極回應，真正維護全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

俄羅斯已準備好應對“新的安全威脅”

美國智庫“國防優(yōu)先基金會”軍事分析主任詹妮弗·卡瓦諾（Jennifer Kavanagh）直言，特朗普期望在條約到期后達成“更好協(xié)議”的設想是“一廂情愿”。

“如果政府認為在這項條約失效后，輕而易舉就能達成一項新的、更好的協(xié)議，那他們是錯的。”卡瓦諾指出，與俄羅斯達成協(xié)議，很可能是讓中國加入核軍控的前提條件，“特朗普或許是交易高手，但在這種情況下，他最好還是再多保留這項協(xié)議一段時間，而不是急于去追求一個所謂更好的協(xié)議”。

卡內基國際和平研究院高級研究員趙通分析指出，除非美國在最后一刻調整政策，否則《新削減戰(zhàn)略武器條約》很可能到期失效。該條約在2021年續(xù)簽過一次，而根據(jù)其規(guī)定（僅可延長一次，最多5年），條約無法再次延長。

香港《南華早報》認為，俄羅斯方面已在為一個沒有核軍控限制的世界新現(xiàn)實做好準備。俄羅斯副外長里亞布科夫在接受塔斯社采訪時說：“我們及時完成了一切必要工作，他們也有充足時間進行考慮。沒有回應，本身也是一種回應。”

佩斯科夫3日也警告稱，如果俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》所規(guī)定的限制不能延續(xù)，世界或將在幾天內陷入更危險境地。

梅德韋杰夫此前也點名特朗普的“金穹”導彈防御系統(tǒng)“破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定”，并表示俄羅斯將“迅速而堅決地應對任何新的安全威脅”。軍控專家認為，美俄可能因此加快擴充進攻性核力量，以確保核反擊能力。

美聯(lián)社指出，此外，特朗普去年10月關于可能恢復核試驗的表態(tài)也引發(fā)俄方不安。普京表示，若美方恢復核試驗，俄方將作出對等回應。俄方已在推進多種新型戰(zhàn)略武器研發(fā)，包括“海燕”核動力巡航導彈和“波塞冬”核動力無人潛航器。俄羅斯去年宣布已成功測試上述武器，并準備部署。

美國非政府組織軍控協(xié)會的執(zhí)行董事達里爾·金博爾（Daryl Kimball）預計，若美國恢復核試驗，將嚴重破壞全球降低核風險的努力，可能誘使其他國家跟進，“這標志著全球核競賽或進入一個更加危險的時期，這是我們一生中從未見過的”。

“二戰(zhàn)后建立的以規(guī)則為基礎的國際秩序全面崩塌”

據(jù)《南華早報》報道，美俄核軍控機制起源于上世紀70年代美蘇之間的限制戰(zhàn)略武器談判（SALT），再到90年代的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》，而《新削減戰(zhàn)略武器條約》是這一體系的最后支柱。

過去30年里，兩國大多數(shù)的軍控安排已相繼瓦解。1972年簽署的《反導條約》在美國2002年退出后終結，《中導條約》在美國2019年率先退出、俄羅斯去年退出后宣告破裂。

作為美俄間僅存的軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將到來的終結，引發(fā)國際社會深深的擔憂。根據(jù)美國科學家聯(lián)合會（FAS）估算，目前美國核彈頭總數(shù)約為5177枚（包括庫存和退役彈頭），俄羅斯為5459枚。

中國人民解放軍退役空軍大校周波表示，該條約可能的結束“令人遺憾”，“如果這項條約最終被放棄，尤其是在全球動蕩加劇之際，必然會加劇不確定性、焦慮和不穩(wěn)定性，這一點毫無疑問”，“我們現(xiàn)在看到的是核擴散風險上升，而不是朝著降低這些風險的方向前進”。

趙通認為，在《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效后，美國將在現(xiàn)有導彈力量基礎上，增加核彈頭方面擁有更大自由度。與此同時，俄羅斯也可能繼續(xù)推進核動力巡航導彈、核動力遠程魚雷等新型核投送系統(tǒng)，這些非傳統(tǒng)核能力可能對全球構成前所未有的風險。

“這標志著二戰(zhàn)后建立的、以規(guī)則為基礎的國際秩序的全面崩塌。”《衛(wèi)報》分析指出，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的消亡，還可能反過來威脅1970年生效的《不擴散核武器條約》。根據(jù)該條約，無核國家承諾不發(fā)展核武器，前提是有核國家以誠意推動核裁軍。今年，《不擴散核武器條約》將迎來新一輪審議。

美國非政府組織軍控協(xié)會的執(zhí)行董事達里爾·金博爾（Daryl Kimball）分析稱，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的終結將直接違反美國在《不擴散核武器條約》下的法律義務，并動搖支撐另一套核心規(guī)則的根基，而這套規(guī)則正是那個雖不完美但依然重要的、以規(guī)則為基礎的國際秩序的一部分。

英媒稱，歷史上，核威懾的一大理由在于它通過讓核國家對直接沖突保持克制，從而提升世界穩(wěn)定性。但即便在《新削減戰(zhàn)略武器條約》走向終結之前，就已有大量跡象表明，相互對峙的核武庫正在失去其可能具備的穩(wěn)定作用。

軍控倡議人士呼吁美俄在最后時刻采取行動，挽救這一條約。美國《原子科學家公報》負責人亞歷山德拉·貝爾（Alexandra Bell）稱，“在核風險問題上，2025年的一切都在朝著錯誤的方向發(fā)展。核風險變得更加復雜、更加危險”，“再過兩天，我們就將眼睜睜看著美國和俄羅斯揮霍掉半個世紀以來為維持全球兩大核國家核穩(wěn)定所付出的努力”。