中央一號文件發布 給出今年“三農”工作路線圖

（來源：中國經濟導報）

轉自：中國經濟導報

2月1日，浙江省建德市蓮花鎮年俗文化活動在戴家村火熱開場，當地百姓與外地游客逛年味市集、看鄉土畫展、玩傳統游戲、吃鄉村百家宴，體驗迎新春鄉土文化盛宴。新華社

本報記者 | 白 雪

2月3日，2026年中央一號文件《中共中央國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》發布。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在2月4日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上介紹，今年中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農民群眾急難愁盼，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。

中國農業大學經濟管理學院教授、博士生導師，國家農業農村發展研究院研究員王玉斌在接受本報記者采訪時表示，今年中央一號文件緊密圍繞“底線穩固、發展提質、治理增效、保障有力”總體邏輯，以黨的領導為根本保障，以糧食安全與農業新質生產力為戰略根基，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為底線支撐，以農民增收與鄉村產業升級為核心導向，以宜居宜業和美鄉村建設為空間載體，以農村改革與制度創新為動力引擎，六維協同形成鄉村全面振興強大合力。

飯碗必須始終牢牢端在自己手里

糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農”工作的底線任務。對于有著14億多人口的大國來講，飯碗必須始終牢牢端在自己手里。今年中央一號文件給出了“糧食產量穩定在1.4萬億斤左右”的目標，也明確了“提升農業綜合生產能力和質量效益”的重點任務。

談及如何實現提升農業綜合生產能力和質量效益兩者之間的平衡，王玉斌認為，落地舉措主要聚焦兩個方面：一是通過建設高標準農田、推廣“四良”（良田、良種、良機、良法）集成、擴大油料與大豆產能等措施穩產能；二是通過調優品種結構、推廣綠色生產、做強品牌與全產業鏈、健全農業社會化服務等措施提效益。

在具體實踐中，各地也在探索可行的實踐路徑。王玉斌表示，在糧食生產端，可通過整縣推進模式，大面積推廣良種良法與智能農機，全面提升糧食單產水平；在產業發展端，可推廣“種養循環+品牌化”模式，通過構建全產業鏈、依托集體園區提質增效；在小農戶賦能端，可大力發展農業社會化服務，以生產托管服務為抓手，帶動小農戶融入現代農業發展，實現降本、增收、增效的多重目標。

韓文秀介紹：“今年的中央一號文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產量產能、生產生態、增產增收三個一起抓，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出了部署。”

在糧食生產方面，在持續穩面積、提單產的同時，注重優結構、提品質。在推動產能提升方面，要加力實施新一輪糧食產能提升行動，全方位夯實糧食生產的根基；要向耕地要產能，嚴守耕地紅線，分區分類推進高標準農田建設；還要向科技要產能，提升農業科技創新的效能，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果的高效轉化應用，推動科技創新和產業創新深度融合，以人工智能等現代科技賦能現代農業發展。

“同時，要強化防災減災。”韓文秀表示，要把農業防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監測預報預警，強化農田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。

確保長久守住不發生規模性返貧致貧底線

今年是進入常態化幫扶新階段的第一年。“實施常態化精準幫扶”，是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統性部署。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續壓緊壓實工作責任，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發生規模性返貧致貧底線。對此，韓文秀提出，重點要把握好幫扶對象實行動態管理、幫扶方式突出精準高效、幫扶區域注重分層分類、幫扶政策上保持總體穩定等方面的工作。

“常態化精準幫扶的核心內涵是把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持幫扶舉措的精準、穩定、連貫，為幫扶區域和幫扶對象順利進入鄉村振興發展軌道提供持久性支撐。”中國社會科學院農村發展研究所農村組織與制度研究室副主任、副研究員蘆千文在接受本報記者采訪時表示，這既針對了部分地區以碎片化、裂隙式、被動式方式實施幫扶舉措，進而導致幫扶舉措與效果難以持續的問題，也是為了適應推進鄉村全面振興而調整幫扶措施的必然要求。

今年中央一號文件為體現“常態化”“精準化”提出了具體明確要求，“常態化”主要是保持幫扶舉措的穩定、連續，如“保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定”；“精準化”主要是做到幫扶舉措和幫扶對象精準到位、動態監測、規范調整。

蘆千文表示，體現“常態化”“精準化”的關鍵在于處理好幫扶舉措的穩定連貫和動態調整關系，今年中央一號文件作出明確要求，“綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶”。

“促進常態化精準幫扶與鄉村振興的整體目標銜接，不能理解為把原有的幫扶舉措替換為鄉村振興政策。”蘆千文認為，幫扶舉措強調彌補內生發展的稟賦缺陷或劣勢，鄉村振興強調內生發展的潛力激發，二者的政策指向明顯不同，簡單的銜接容易出現幫扶強度斷崖式下降與發展能力滯后性提升的矛盾，造成返貧致貧風險。

蘆千文表示，今年中央一號文件，既強調“強化開發式幫扶，增強內生動力，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成”，也明確“優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶產業”。

促進增收讓農民的錢袋子鼓起來

檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。增加農民收入始終是“三農”工作的中心任務。中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東在國務院新聞辦新聞發布會上表示，今年中央一號文件把促進農民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。一是穩定農民務農種糧收益；二是發展壯大縣域富民產業；三是促進農民工穩崗就業；四是盤活用好農村閑置資源資產。

王玉斌認為，當前制約農民增收的瓶頸主要集中在三方面：一是種糧比較效益偏低，小規模經營效率不高，產業鏈條短、產品附加值低；二是農民工務工穩定性不足，勞動力技能水平偏低，就業質量不高；三是要素流動不暢，財產性收入少，抗風險能力弱。

“農民穩定增收的挑戰在于‘穩定’，即保持農民增收速度的穩定。”蘆千文告訴本報記者，當前，農民尤其是農民工年齡結構、流動方式、就業形態正處于深刻變化中，給農民穩定增收帶來挑戰。促進農民穩定增收，關鍵在于順應農民增收動能轉換節奏，培育壯大吸納農民創業就業的富民產業，針對性出臺促進農民就業創業和權益保障的政策措施，尤其是做好老弱農民、留守婦女等靈活就業群體和現代農業、鄉村產業領域農民創業就業的增收保障工作。

2026年中央一號文件對此作出明確部署，如“統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加強大齡農民工關愛幫扶”“推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點”“拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富”。