最高法：促進法治化營商環境建設

2月4日，最高人民法院舉行新聞發布會。最高人民法院行政庭副庭長楊科雄在回答中國證券報記者關于“過去一年，在持續優化營商環境、服務保障全國統一大市場建設等方面，行政審判發揮了怎樣的作用？”的提問時表示，各級法院公正審理涉企行政案件，促進法治化營商環境建設；發揮典型案例示范引領作用，推進市場準入法治化；服務保障全國統一大市場建設，推進相關行政爭議預防與實質化解。

據悉，最高法將持續加強涉企案件的制度供給，做深做實依法平等保護，為營造法治化營商環境提供更加有力的司法保障。

依法辦理涉企案件

“各級法院堅決依法糾治搞地方保護、市場分割、行業壁壘等妨礙全國統一大市場建設的違法行為，強化對壟斷和不正當競爭行為的規制，依法懲治針對企業和企業家的敲詐勒索、造謠抹黑、惡意詆毀商業信譽、商品聲譽等違法犯罪行為?！弊罡呷嗣穹ㄔ憾讲炀志珠L廖向陽在發布會上表示。

廖向陽說，各地法院依法辦理涉企案件，嚴肅整治突出問題，規范涉企執法司法專項行動取得積極成果和扎實成效，為經濟社會高質量發展提供了有力司法服務和保障。

具體來看，廖向陽介紹，堅持依法平等保護，切實增強企業發展信心。依法平等保護民營企業合法權益。最高法院及時制定發布貫徹落實民營經濟促進法指導意見，進一步細化相關裁判規則，指導各級法院充分發揮審判職能作用，公正高效審理涉民營企業案件。依法保障各種所有制經濟公平參與市場競爭。各級法院堅決依法糾治搞地方保護、市場分割、行業壁壘等妨礙全國統一大市場建設的違法行為，強化對壟斷和不正當競爭行為的規制，依法懲治針對企業和企業家的敲詐勒索、造謠抹黑、惡意詆毀商業信譽、商品聲譽等違法犯罪行為。依法保障各種所有制經濟平等使用生產要素。各地法院依法助力拓寬中小企業融資渠道，建立健全制度機制，深化司法審判實踐，助推破解融資難、融資貴問題。

同時，堅持嚴格公正司法，有力穩定企業發展預期。防止和糾正利用刑事手段干預經濟糾紛。嚴格區分合同糾紛與合同詐騙、正當融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產、正當經營與違法犯罪等界限，認真審查涉企刑事案件。促進行政機關嚴格規范公正文明執法。對涉企市場準入、行政許可、行政處罰、行政強制和行政賠償等行政案件，加強行政行為合法性審查，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂檢查和亂查封現象，依法糾正違規異地執法、趨利性執法問題，依法糾正行政機關對企業小過重罰、過罰失當等問題367個。

此外，堅持規范文明司法，有效激發企業經營活力；堅持治標治本結合，促推涉企司法質效提升。

平等保護企業合法權益

楊科雄在回答中國證券報記者提問時表示，2025年，人民法院認真落實黨中央關于優化營商環境、保護民營企業權益的決策部署，努力做實為大局服務、為人民司法，監督支持行政機關強化統一市場監管執法。

“公正審理涉企行政案件，促進法治化營商環境建設?！睏羁菩壅f，各級法院嚴格依法公正審理各類涉企行政案件，平等保護各種所有制企業的合法權益，促推行政機關嚴格規范公正文明執法。

發揮典型案例示范引領作用，推進市場準入法治化。最高人民法院于2025年3月發布首批涉市場準入行政訴訟十大典型案例，這些案例涉及行政許可、行政裁決、行政登記等多個領域，彰顯了人民法院在破除市場準入隱性壁壘，促進公平競爭、激發市場活力方面積極擔當作為，為完善市場準入制度提供案例示范和規范指引，受到了各方面積極評價。

“服務保障全國統一大市場建設，推進相關行政爭議預防與實質化解?！睏羁菩郾硎?，持續深化落實行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制，形成并向有關部委反饋相關領域行政訴訟案件司法大數據分析報告，就市場準入、行政允諾、招標投標等案件中存在的相關問題深入調查研究，印發以服務高質量發展為主題的統一大市場座談會紀要，促進形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，促推行政執法、行政復議、行政審判、行政檢察各條線標準的協調與統一。這不僅將有效地防止相關行政爭議的發生，還為之后行政爭議的實質化解奠定堅實的基礎。

積極推動當事人達成執行和解

談及如何平衡“強化執行力度”與“保障企業生存發展”之間關系，最高法執行局副局長王富博在發布會上表示，隨著經濟高質量發展理念和法治化營商環境建設的深入推進，當事人和全社會對執行工作的期待已不僅是“高效兌現”，更要求“規范文明”，力求在實現債權人合法權益的同時，最大限度減少對被執行企業正常生產經營的影響，實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

“創新完善多元財產處置機制?！蓖醺徊┍硎?，積極推動當事人達成執行和解，特別是分期履行、債轉股、引進第三方融資盤活資產等創新型執行方案，力求共贏。在財產處置環節，通過允許被執行企業在法院監督下自行處置財產、幫助引進戰略投資者等市場化手段，最大限度提升財產處置效果，既保障債權人利益，也盡力維持被處置資產的整體運營價值和職工就業穩定。

此外，持續深化執行工作規范提升三年行動，嚴格規范財產查封、扣押、凍結、處置程序，堅決杜絕超標的、超范圍、超時限查封。暢通涉企執行案件申訴渠道，及時依法審查處理當事人、案外人提出的異議。加大交叉執行力度，對存在地方保護主義可能的執行案件，依法交叉異地執行，破除金錢、關系、人情干擾。