最高法相關部門負責人就規范涉企執法司法專項行動工作情況答記者問

2026年2月4日，最高人民法院召開“規范涉企執法司法專項行動工作情況”新聞發布會，最高人民法院督察局局長廖向陽、民二庭副庭長王朝輝、行政庭副庭長楊科雄、審監庭副庭長董朝陽、執行局副局長王富博出席發布會，并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

問題一：過去一年，在持續優化營商環境、服務保障全國統一大市場建設等方面，行政審判發揮了怎樣的作用？

答：2025年，人民法院深入貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央關于優化營商環境、保護民營企業權益的決策部署，努力做實為大局服務、為人民司法，監督支持行政機關強化統一市場監管執法。

一是公正審理涉企行政案件，促進法治化營商環境建設。民營企業的經營發展離不開地方政府支持，政府部門依法履職，守信踐諾，才能給企業信心。各級法院嚴格依法公正審理各類涉企行政案件，平等保護各種所有制企業的合法權益，促推行政機關嚴格規范公正文明執法。剛才，廖向陽局長在介紹專項行動有關工作情況時，提到某房地產公司訴當地政府、自然資源和規劃局行政允諾補償案，這是最高人民法院在民營經濟促進法實施之初審結的一起典型案例，通過適用該法，判決政府部門向企業支付補償，體現了以法治力量為民營企業“撐腰”，讓廣大企業真正感受到“法治是最好的營商環境”。

二是發揮典型案例示范引領作用，推進市場準入法治化。最高人民法院于2025年3月發布首批涉市場準入行政訴訟十大典型案例，這些案例涉及行政許可、行政裁決、行政登記等多個領域，彰顯了人民法院在破除市場準入隱性壁壘，促進公平競爭、激發市場活力方面積極擔當作為，為完善市場準入制度提供案例示范和規范指引，受到了各方面積極評價。

三是服務保障全國統一大市場建設，推進相關行政爭議預防與實質化解。持續深化落實行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制，形成并向有關部委反饋相關領域行政訴訟案件司法大數據分析報告，就市場準入、行政允諾、招標投標等案件中存在的相關問題深入調查研究，印發以服務高質量發展為主題的統一大市場座談會紀要，促進形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，促推行政執法、行政復議、行政審判、行政檢察各條線標準的協調與統一。這不僅將有效地防止相關行政爭議的發生，還為之后行政爭議的實質化解奠定堅實的基礎。

問題二：在本次規范涉企執法司法專項行動中，執行條線如何具體改進涉企執行工作，以更好平衡“強化執行力度”與“保障企業生存發展”之間的關系？

答：以往，社會公眾和市場主體對執行工作的關注點主要集中在如何更快更多地執行到位。如今，隨著經濟高質量發展理念和法治化營商環境建設的深入推進，當事人和全社會對執行工作的期待已不僅是“高效兌現”，更要求“規范文明”，力求在實現債權人合法權益的同時，最大限度減少對被執行企業正常生產經營的影響，實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。在本次規范涉企執法司法專項行動中，全國法院執行條線堅決落實黨中央決策部署，積極回應社會需求，執行不但有力度，而且顯溫度，主要采取了以下措施：

一是牢固樹立文明執行理念。我們把服務保障企業發展貫穿執行全過程，堅持比例原則，找準利益平衡點，對于有發展前景、暫時陷入困境的被執行企業，不是簡單地“一封了之”“一拍了之”，而是優先采取“活封活扣”措施，允許被執行企業在法院監督下繼續使用被查封的廠房、設備進行生產，保障其“造血”功能，為企業脫困再生、重返市場創造條件。例如，江蘇高院全面推廣電子封條等物聯網設備，創新執行監管、執行管理人等措施，適用“活封活扣”措施最大程度降低強制執行措施對企業正常生產經營活動影響，幫助企業“喘氣”“回血”。

二是精準運用分級分類懲戒與信用修復機制。對于因宏觀經濟調整、行業政策變化等原因導致履行困難的企業，在依法采取必要措施的同時，審慎適用納入失信名單和限制消費措施。對已被納入名單但積極履行、糾正失信行為的企業，建立高效的信用修復通道，幫助其盡快恢復正常商業信譽和融資能力。例如，山東日照中院聯合市發改委、市工商聯出臺《失信被執行人信用修復意見》，完善信用信息共享機制，促進被執行企業自動履行義務。

三是創新完善多元財產處置機制。我們積極推動當事人達成執行和解，特別是分期履行、債轉股、引進第三方融資盤活資產等創新型執行方案，力求共贏。在財產處置環節，通過允許被執行企業在法院監督下自行處置財產、幫助引進戰略投資者等市場化手段，最大限度提升財產處置效果，既保障債權人利益，也盡力維持被處置資產的整體運營價值和職工就業穩定。

四是強化內部監督與權利保障，確保執行權規范透明運行。我們持續深化執行工作規范提升三年行動，嚴格規范財產查封、扣押、凍結、處置程序，堅決防范和查處超標的、超范圍、超時限查封。暢通涉企執行案件申訴渠道，及時依法審查處理當事人、案外人提出的異議。加大交叉執行力度，對存在地方保護主義可能的執行案件，依法交叉執行，破除金錢、關系、人情干擾。例如，廣東高院深化交叉執行機制，篩選涉企終本、兩年以上長期未結、信訪、民生、黨政機關等執行案件兩批共8萬余件交轄區法院進行交叉執行審查。

下一步，全國法院執行條線將堅決落實黨中央決策部署，堅持嚴格、規范、公正、文明執行，努力使每一起涉企案件的執行，都成為對法治精神和營商環境的守護與詮釋。既讓生效判決成為“真金白銀”，也讓執行活動成為助力企業爬坡過坎的“溫暖之手”，為經濟社會高質量發展提供更加堅實有力的司法保障。

問題三：在依法糾正涉企刑事冤錯案件，依法保護企業產權和企業家合法權益等方面，人民法院如何發力？

答：依法平等保護企業產權和企業家合法權益是人民法院的職責使命。這項工作對于穩定社會預期，提振發展信心，優化法治化營商環境，服務保障經濟社會高質量發展具有不可替代的重要作用。人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，依法甄別糾正涉企產權刑事冤錯案件，主要從以下三個方面發力。

第一，嚴格公正司法，依法再審糾正涉企產權刑事冤錯案件。2025年人民法院依法糾正利用刑事手段干預經濟糾紛、違規處置涉案財產、錯誤適用法律等的涉企產權刑事冤錯案件55件88人，發布涉企產權刑事再審典型案例5件，持續傳遞人民法院堅決依法糾錯，平等保護各類企業產權和企業家合法權益的堅定決心和鮮明態度。

第二，著力健全機制，推動糾錯工作常態化長效化。目前，涉企產權刑事冤錯案件甄別糾正的常態化機制已經建立，我們著力在進一步落實和健全上下功夫。一是健全甄別機制，主動接受監督，充分保障當事人申訴權，探索采取公開聽證等方式審查申訴案件，加強與工商聯等部門溝通聯系，不斷拓寬錯案線索發現渠道。二是健全糾正機制，加大上級法院提審力度，推行指令異地復查、異地再審模式，對指令再審、發回重審案件進行跟蹤督辦，加強再審裁判文書釋法說理，實質性化解矛盾糾紛。三是健全恢復機制，對可能改判無罪的案件及時變更強制措施；糾錯后，及時明確責任、返還財產，全力幫助企業恢復經營。

第三，堅持糾防結合，從源頭預防錯案發生。一是加強對下指導，通過在案例庫中增加涉企產權刑事再審案例入庫率、在法答網上解答涉企產權刑事再審相關問題等方式，提供具體指引。二是提升司法能力，舉辦全國刑事審判監督培訓班，通過案例教學等方式，切實提高政策把握能力和法律適用能力。三是建立錯案成因通報制度，在糾正個案的同時，深入剖析其產生原因和經驗教訓，并向全國法院通報，實現“糾正一案，治理一片”的效果，推動涉企執法司法更加嚴格規范。

問題四：隨著各類經營主體日益活躍、交易結構更加復雜。商事糾紛案件不僅數量大幅增長，而且審理難度不斷增大。請問，最高人民法院在統一涉企民商事案件的裁判尺度、增加制度供給方面，開展了哪些工作？

答：習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。2025年以來，最高人民法院圍繞信用經濟、法治經濟建設，不斷增加涉企民商事糾紛的制度供給，研究出臺相關司法文件，統一裁判尺度，持續提升法治化營商環境。

一是制定發布貫徹落實民營經濟促進法指導意見。為深入貫徹落實民營經濟促進法，依法平等保護民營經濟組織及其經營者合法權益，最高人民法院于2025年7月底出臺指導意見，從總體要求、依法平等對待、依法引導規范、嚴格公正司法、健全體制機制五個方面提出25條意見，進一步細化裁判規則，確保黨中央決策部署和民營經濟促進法在司法審判工作中落實落細。2025年，最高人民法院共發布了6批以保護民營經濟為主題的38個典型案例，彰顯司法審判對民營企業及企業家合法權益的保護力度。

二是持續推進《最高人民法院關于大型企業與中小企業約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》的個案適用。《保障中小企業款項支付條例》以行政法規方式明確，機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。據此，最高人民法院于2024年制定出臺了上述批復。自批復出臺以來，各級法院依法否定大型企業以第三方支付為其付款前提的這一“背靠背”條款效力，切實維護了廣大中小民營企業回款權利，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

三是全力做好新公司法司法解釋調研起草工作。在之前清理舊公司法司法解釋和深入調研的基礎上，我們充分征求并聽取社會各界對司法解釋稿的意見建議，在2025年9月底向社會公開征求意見后，共收到1100余件計39萬余字的反饋意見。我們進行了研究吸納，已成較為成熟的稿件，正在全力推進該司法解釋的制定進程，盡快為司法實踐提供裁判規則，為公司完善治理結構、參與市場活動提供穩定預期。

四是完善破產審判制度規范。結合人民法院破產審判工作實際，對正在修訂的企業破產法向立法機關建言獻策。正在起草破產管理人、房地產企業破產、府院聯動協調機制等多個關于破產審判的規范性文件，推動完善市場主體救治和退出制度，激發企業活力。2025年全國法院新增6家破產法庭，迄今已成立24家破產法庭，破產審判專業化程度進一步增強。

下一步，我們將按照黨中央決策部署，狠抓九分落實，持續加強涉企案件的制度供給，做深做實依法平等保護，為營造法治化營商環境提供更加有力司法保障。

來源：最高人民法院新聞局

編輯：陶羽黛