現代化首都都市圈規劃公布：平原新城5區將迎政策“大禮包”，通州與北三縣高質量一體化發展

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

過去幾年間，隨著我國加快城市群一體化和都市圈同城化，全國有將近20個都市圈規劃獲得了有關部委的批復。而近期，一部更高層級的都市圈規劃橫空出世。

1月22日，中共中央、國務院正式批復了《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（下稱《規劃》）。2月3日，《規劃》正式對外公布，這是全國首個由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，也是時隔五年獲黨中央、國務院批復的又一部首都規劃。

在21.8萬平方公里的京津冀地區，首都都市圈該如何擘畫？根據《規劃》，首都都市圈以首都為核心，統籌考慮環京通勤，天津市和河北雄安新區功能提升，河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節點城市以及石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市的產業協同，實體范圍約為4.2萬平方公里。上述批復指出，《規劃》是對全國國土空間規劃綱要、京津冀協同發展規劃綱要、京津冀國土空間規劃的深化落實，制定實施《規劃》對全國其他都市圈空間協同工作具有示范作用。

北京大學首都發展研究院院長、政府管理學院教授李國平向《華夏時報》記者表示，《規劃》是目前為止唯一一個由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，其地位非常重要。首都都市圈規劃的整體定位首先就是優化提升和服務保障首都功能的重要地區，體現了以首都為中心，這也是首都都市圈與其他都市圈的不同之處。

劃定三大空間圈層

批復要求，要深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區，支撐京津冀世界一流城市群建設。

根據《規劃》，首都都市圈空間格局為“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”，其中明確規劃了三個層次分明、功能聯動的空間圈層，分別是通勤圈、功能圈和產業協同圈。

通勤圈包括北京市，天津市武清區，河北省廊坊市廣陽區、安次區、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、永清縣，保定市涿州市、淶水縣、高碑店市，張家口市懷來縣，面積約2.7萬平方公里。未來，將形成北京中心城區—北京城市副中心—北京平原新城—北京生態涵養區—跨界地區的功能梯次布局，推動通州區與北三縣一體化高質量發展，強化兩地發展協同協作。

此前，2017年發布的《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》中提到，要發揮北京科技創新引領作用，支持廊坊北三縣地區產業轉型升級，發展高新產業。而此次《規劃》也要求，明確通州區與北三縣產業定位、發展重點和分工導向，通州區主要布局前沿技術研發、科技創新與服務等環節，北三縣主要在中試孵化、生產制造和配套服務等環節實現與通州區的產業協同，引導優勢產業向北三縣延伸布局，形成分工合理的區域產業鏈。

功能圈包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣，面積約4.2萬平方公里。《規劃》明確，要重點推動北京中心城區與城市副中心主副結合、天津“津城”與“濱城”協同發展、河北雄安新區與保定中心城區聯動發展，培育京津雄地區創新三角，提升首都都市圈核心競爭力。

而產業協同圈則是首都都市圈發展輻射的開放區域，主要加強首都與河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節點城市及功能園區，石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市，以及周邊城市群、國內主要城市群的合作互動。

從“六鏈五群”到“兩廊四帶”

2025年，北京GDP突破5億元大關，而在2026年初，更是喊出了用兩年左右時間實現人工智能核心產業規模破萬億元、打造“全球人工智能第一城”的目標。作為我國乃至全球的重要經濟增長極，首都都市圈科技創新水平領先，人才資源密集，制造業基礎雄厚，持續優化其新質生產力空間格局，也是建設北京（京津冀）國際科技創新中心的重要抓手。

因此，《規劃》提出設京津、京雄走廊，作為發展新質生產力的重要布局之一。京津走廊北起北京懷柔科學城，南至天津港，全長約220公里，將建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊。《華夏時報》記者注意到，在其中北京三個科學城、北京中心城區、天津津城都承擔了原始創新策源、科技孵化轉化使命，北京平原新城、天津濱海新區則要發揮科技孵化轉化、生產制造應用優勢，而通州區與北三縣、通武廊地區的重點則是面向生產應用，強化產業協同、創新。

而京雄走廊北起點亦為北京懷柔科學城，南至河北雄安新區及保定中心城區，全長約240公里，將建設成為功能疏解與承接、科技創新、制度創新的高質量發展走廊。其中，河北雄安新區也承擔了在原始創新策源、科技孵化轉化、生產制造應用上制度先行的使命，房涿淶地區、保定中心城區分別聯動良鄉大學城和河北雄安新區，在科技孵化轉化和生產制造應用等方面加快發展。

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉向《華夏時報》記者表示，此前京津冀三地深化協同創新和產業協作的重點為“六鏈五群”，包括氫能、生物醫藥、機器人等6條重點產業鏈和集成電路、網絡安全、生物醫藥等5個具有競爭力的先進制造業集群。《規劃》提出的構建“兩廊四帶”產業協同創新格局更務實、更科學、更與時俱進，京津走廊重點是推動北京科技創新成果在天津、廊坊等地轉化，形成“研發在京、轉化在津冀”的格局，而京雄走廊以先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業為重點，支撐石家莊建設現代化省會城市，并強化雄安新區的創新引領作用。

平原新城將“起飛”

另外值得注意的是，與2017年出臺的總規相比，此次《規劃》的一個新提法是將“平原新城”寫入其中。

北京平原新城包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，聚集了全市約四成的規劃城鄉建設用地和建筑規模。2025年初，北京發布了順義、大興、亦莊、昌平、房山五大平原新城發展實施方案，“平原新城”的概念才逐漸出現在官方信息之中。

如果單從GDP來看，平原新城范圍內的5個區也是北京經濟發展的中堅力量，除了亦莊新城排名較高外，均位列7—12名。從2024年數據來看，亦莊新城GDP為3649.3億元，順義區GDP為2388.3億元，昌平區GDP為1811.9億元，大興區GDP為1334.8億元，房山區GDP為948.9億元。而2025年，亦莊新城經濟總量已經突破4萬億大關。

此外，這5個區的產業定位也各有側重。順義重點建設臨空經濟先行區、產城融合國際新城；大興重點建設協同發展示范區、繁榮開放國門新城；亦莊重點建設新質生產力典范區、高端產業綜合新城；昌平重點建設科技創新活力區、產教融合未來新城；房山重點建設科教融合文化名區、新質智造產業新城。

而此次，《規劃》明確平原新城是首都面向區域協同發展的重要戰略節點，是承接中心城區適宜功能和人口疏解的重點地區，也是構建現代化首都都市圈的重要一環。尤其是在《規劃》的背景部分，明確提出應進一步增大對北京平原新城政策投放和實施強度。在具體政策中，還提出要全面提升平原新城綜合承載能力，加大人才、資金、土地等要素傾斜支持，提升資源配置能力，加快布局優質教育、醫療、養老、托育等公共服務資源。

尤其是在國際科技創新中心建設方面，要發揮新城作為“三城一區”重要功能承載地、高精尖產業聚集帶的集中布局地區優勢，以“科技+”增強創新驅動發展動能，做大做強特色產業集群，深化產業園區體制機制改革。

北京市發展和改革委員會主任楊秀玲表示，北京平原新城經濟總量接近萬億規模，常住人口占全市比重已超過三成，城市軌道交通運營里程約占全市四分之一，未來科學城、首都機場臨空經濟區、生物醫藥基地、高端制造業基地、國家信創園等重點產業功能區成為企業投資發展的熱點地區。在新十年起點，平原新城需要進一步提升發展能級，在推動新時代首都高質量發展和現代化首都都市圈建設中，更加有力地承擔好承接、引領、聯結、支撐的主體功能，更好地將首都發展優勢轉化為京津冀協同發展新動能。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳