中央一號文件強化農業生產“質效”提升 一攬子措施促農民增收

中經記者 孟慶偉 北京報道

一年之計在于春。2026年“立春”節氣到來之際，億萬農民關切的中央一號文件如期發布。

2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》對外公布，就錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興作出部署。

這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀2月4日在國新辦發布會上表示，2026年中央一號文件堅持立足當前與著眼長遠相結合：既突出年度性，部署2026年必須完成的任務；又明確“十五五”乃至更長時期的戰略性、方向性要求。

文件指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵階段，要加快補齊農業農村領域突出短板，加快建設農業強國。

《中國經營報》記者注意到，2026年中央一號文件著眼于守牢國家糧食安全底線，強調堅持產量產能、生產生態、增產增收“三個一起抓”，并突出強化農業生產“質效提升”；同時，圍繞農民增收、土地延包等群眾急難愁盼問題，集成推出一攬子務實管用、含金量較高的政策舉措。

夯實產能 強化質效提升

糧食安全是“國之大者”。國家統計局數據顯示，2024年，我國糧食總產量在連續9年穩定在1.3萬億斤以上的基礎上，首次邁上1.4萬億斤臺階。2025年，糧食產量繼續實現高位增長，達到1.43萬億斤，總產和單產均創歷史新高。

韓文秀表示，盡管近年來自然災害多發重發，但我國糧食仍連續多年豐產豐收。2025年我國人均糧食占有量達到508.9公斤，遠超國際公認的400公斤安全線，糧食等重要農產品供給充裕、市場總體平穩、儲備較為充足。

不過，糧食生產“滑坡容易、上坡難”。在糧食供需總體緊平衡格局下，尤其是在世界百年變局加速演進的背景下，牢牢把握糧食安全主動權尤為重要。

也正因此，2026年中央一號文件著眼守牢國家糧食安全底線，強調堅持產量產能、生產生態、增產增收“三個一起抓”，并對“提升農業綜合生產能力和質量效益”作出部署。業內人士認為，這一表述兼具新意與深意。

“今年中央一號文件對糧油生產的部署，在繼續強調夯實產能的基礎上，進一步強化了質量和效益提升的要求。”農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新在接受《中國經營報》記者采訪時表示，“文件明確提出推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價；對‘菜籃子’產品，也明確要求促進‘菜籃子’產業提質增效。”

張照新認為，這一部署源于當前我國農產品保障能力大幅提升。“我國糧食總產量已連續7年增長，連續2年穩定在1.4萬億斤以上，人均糧食占有量超過500公斤，糧食供給有了切實保障。但與此同時，種糧效益卻不容樂觀。因此，提升農業質量和效益成為政策的重要著力點。”

記者注意到，在糧食產量目標方面，2025年中央一號文件未提出具體數字目標；而2026年的目標明確為“穩定在1.4萬億斤左右”。在“新一輪千億斤糧食產能提升”方面，2025年的表述為“加力落實”，2026年則調整為“加力實施”。

張照新表示，要實現“糧食產量穩定在1.4萬億斤左右”，需繼續加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，重點從三方面進一步發力：一是健全耕地數量保護與質量提升機制，分區分類推進高標準農田建設；二是推動良田良種良機良法集成增效，提升農業單產水平；三是完善對種糧農民的支持政策，提高農民種糧積極性。

堅持向科技要產能

農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新。

2026年中央一號文件圍繞農業科技創新、發展農業新質生產力，在強化集成創新、拓展應用場景和促進成果轉化等方面，進一步明確農業科技發展方向與實施路徑。

中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東在上述發布會上表示，創新的重點在于提升農業科技創新體系整體效能：例如統籌科技創新平臺基地建設，深化農業科研院所改革；培育壯大農業領域科技領軍企業，促進創新資源向企業集聚；聚焦種子、農機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補齊高端智能、丘陵山區適用農機裝備短板等。

記者注意到，2025年“因地制宜發展農業新質生產力”首次寫入中央一號文件。隨著現代信息技術、生物技術等創新應用加速落地，發展農業新質生產力正展現更為廣闊的前景。

“要抓住這一輪科技革命機遇，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，讓更多新質生產力成為現代農業發展的‘新引擎’。”祝衛東說。

就下一步推進農業科技創新的具體路徑，張照新認為，應把關鍵技術、共性技術攻關與集成創新相結合，切實補齊我國農業科技創新的短板弱項；同時，把強化企業主導地位與拓展應用場景相結合，推動技術創新與產業創新深度融合、充分釋放效益；此外，還要把技術推廣與培育專業化服務組織相結合，讓先進技術與裝備走向田間地頭，真正提升廣大農戶的生產技術水平。

培育壯大縣域富民產業

農村工作的實效如何，農民錢袋子鼓不鼓，是一項重要標尺。近年來，農民收入穩定增長，城鄉居民收入倍差持續縮小。

韓文秀介紹，2025年農民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%；城鄉居民收入倍差由2020年的2.56∶1縮小到2.31∶1，農民衣食住行等生活條件不斷改善。此外，國家統計局數據還顯示，2025年農村居民人均可支配收入實際增速還快于城鎮居民1.8個百分點。

產業興旺是農民增收的重要渠道。中央一號文件提出，要培育壯大縣域富民產業，支持各地發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色產業集群，推動興業、強縣、富民一體發展；同時，實施農村電商高質量發展工程，規范農產品直播帶貨。

在不少地方，縣域經濟已成為經濟增長的“主角”。例如，地處廣西十萬大山山區的上思縣，縣域特色產業正成為農民增收的主渠道。

廣西壯族自治區防城港市上思縣農業農村局局長李潔玲向《中國經營報》記者表示，近年來，上思縣深入貫徹落實習近平總書記關于廣西糖業發展的系列重要指示精神，以創建國家級現代農業產業園為契機，把糖業發展作為促進經濟發展、實現農民增收、助推鄉村振興的有效措施，同時，補短板、延鏈條，大力發展新質生產力。

目前，上思縣已建成5個甘蔗良種繁育基地、4家種莖加工廠；建成全國首條單芽苗自動化生產線，首創“單芽苗替代種莖”技術；打造了2460畝“水肥一體化”示范項目；通過推進“一噴多促”“無人機聯防聯控、統防統治”“無人機植保”“綠色防控集成技術（模式）”等技術應用，覆蓋帶動糖料蔗作業面積超5萬畝；發展多種機收模式，研制4種小微農機，建設18個分布式機收試點；創新實行“小塊變大塊”“小票變大票”機制，通過利益重整推進機收率提升。

李潔玲表示，上思縣以“甜蜜產業”為筆，正在繪就鄉村振興新圖景。目前，全縣糖料蔗種植面積穩定在45萬畝左右，入廠年產量約200萬噸、年產值近30億元；全縣種植甘蔗農戶約1.9萬戶、近8萬人，2024—2025年榨季實現人均售蔗收入約1.3萬元。2024年，上思縣糖料蔗獲批創建國家級現代農業產業園，妙鎮（糖料蔗）獲認定為全國農業產業強鎮。此外，上思縣還大力發展種牛、桑蠶、雞鴨養殖和香糯等產業，現雞鴨和生豬養殖存欄分別為2020年的3.1倍和1.82倍。

得益于做深做透“土特產”文章，“十四五”期間，上思縣農村居民人均可支配收入由2020年的15840元增至2025年的19367元，增長22.3%。

記者注意到，近期多地政府工作報告也明確提出要壯大特色產業、深挖“土特產”資源。例如，山東省提出支持日照深海三文魚、濱州鹽田蝦、臨朐鵝肝、博山獼猴桃、平邑金銀花、文登西洋參等特色產業發展；吉林省提出重點發展梅花鹿、漁業、鮮食玉米、人參、食用菌等產業。

打出農民增收政策“組合拳”

增加農民收入始終是“三農”工作的中心任務。祝衛東表示，在農民增收的同時也要看到，當前部分農產品價格較為低迷，農民工穩崗就業壓力增大，農民增收形勢不容樂觀。

也正因此，2026年中央一號文件針對新形勢，把促進農民增收、拓寬增收渠道擺在重要位置，重點從經營性收入和工資性收入兩方面提出一攬子增收措施。

在穩定農民務農種糧收益方面，文件提出通過價格、補貼、保險等政策統籌，健全種糧農民收益保障機制，防止“谷賤傷農”。

工資性收入占農民收入的大頭。在促進農民工穩崗就業方面，中央一號文件提出，支持重點行業企業減負拓崗，實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配，并統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持等。

當前正值農民工工資結算高峰期。祝衛東表示，各地要著力做好保障農民工工資支付工作，加大欠薪整治力度，依法堅決打擊惡意欠薪行為。

為增加農民集體資產收益，中央一號文件還明確提出發展壯大新型農村集體經濟，依法盤活用好閑置土地和房屋，有序推進農村集體經營性建設用地入市，賦予農民更加充分的財產權益，創造條件多渠道增加農民財產性收入。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：顏京寧）