糧食安全怎么看？怎么干？ 緊平衡下守底線，錨定1.4萬億斤不動搖

每經記者：張蕊 每經編輯：陳星

2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》，即今年的中央一號文件，向社會公布。

2月4日，國新辦舉行新聞發布會，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東介紹中央一號文件有關情況，并答記者問。

韓文秀表示，回顧過去一年，“三農”工作克服較為嚴重的自然災害等不利因素影響，穩中有進、穩中向好，圓滿實現了“十四五”收官。農業綜合生產能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，農民生活水平顯著提高，鄉村全面振興取得明顯成效。當前我國糧食安全呈現“總體有保障、產需緊平衡、責任不放松”的形勢，今年要持續穩面積、提單產，確保糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。

祝衛東指出，農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新。他表示要促進人工智能與農業發展相結合，讓更多新質生產力成為現代農業發展的“新引擎”；打通農業科技成果進村入戶“最后一公里”。

守牢國家糧食安全底線

韓文秀提到，關于當前我國糧食安全形勢，可以用三句話來概括。

第一句是“總體有保障”。盡管這些年自然災害多發重發，但是我國糧食連續多年豐產豐收。2025年我國人均糧食占有量達到508.9公斤，遠超國際公認的400公斤的安全線，糧食等重要農產品供給豐富、市場平穩、儲備充足。可以說，經過持續的努力和多年的投入，我國農業生產的基礎設施、機械裝備、技術條件，與過去相比都有了顯著提升，確保糧食穩產豐產是有堅實基礎的。

第二句話是“產需緊平衡”。現在糧食消費當中，口糧消費在下降，但是飼料糧消費還在增加，今后一個時期糧食的總需求還將持續增長，我國糧食供需總體緊平衡的格局沒有改變，對此要保持清醒的認識。

第三句話是“責任不放松”。從歷史經驗來看，糧食生產滑坡容易上坡難，特別是在世界百年未有之大變局加速演進的情況下，糧食安全這根弦必須始終繃緊，不能因為現在糧食豐收了、產量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅決把牢糧食安全的主動權。

韓文秀表示，今年的中央一號文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產量產能、生產生態、增產增收三個一起抓，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出了部署。

具體而言，首先是要緊抓糧食生產。一方面，持續穩面積、提單產。促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產，確保糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。另一方面，要注重優結構、提品質。由產量主導向產量品質并重轉變，因地制宜優化種植結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，促進適銷對路、優質優價。

其次是要推動產能提升。要加力實施新一輪糧食產能提升行動，全方位夯實糧食生產的根基。要向耕地要產能。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，要堅決打擊各類破壞耕地的違法行為。

同時，要分區分類推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，確保建一塊成一塊。還要向科技要產能。要提升農業科技創新的效能，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果的高效轉化應用，推動科技創新和產業創新深度融合，要以人工智能等現代科技賦能現代農業發展。

最后是要強化防災減災。自然災害是糧食生產最大的威脅，抓防災減災也就是抓增產增收。近兩年，我國每年因為各種自然災害造成農作物受災面積高達1000多萬公頃。要把農業防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監測預報預警，強化農田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。

發展農業新質生產力

當前，新一輪科技革命和產業變革給農業發展帶來了難得的機遇。今年的中央一號文件在推進農業科技創新、發展新質生產力方面有哪些關鍵部署？

對此，祝衛東表示，農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新。今年中央一號文件圍繞農業科技創新、發展農業新質生產力，主要從三個方面進行了部署。

一是強化集成創新。“重點是提升農業科技創新體系的整體效能。”祝衛東說，在創新機制上，強調統籌科技創新平臺基地建設，深化農業科研院所改革，整合各級各類優勢科研資源，解決各自為戰、低水平重復等問題。

在創新主體上，更加強調企業主體地位，培育壯大農業領域科技領軍企業，促進創新資源向企業集聚，推進產學研融合。

在創新領域上，聚焦種子、農機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區適用農機裝備短板。

二是拓展應用場景。隨著現代信息技術、生物技術等創新應用，發展農業新質生產力展現出廣闊前景。比如，我國已成為農用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農用無人機，我國就超過了30萬臺。現在的無人機，就像過去的鐮刀、鋤頭一樣，成為一些農民必不可少的“新農具”，從植保作業、播種施肥、農田監測到農用物資和農產品運輸，應用場景不斷豐富拓展。

再比如，人工智能在農業育種、現代種養等領域落地應用，從靠經驗種地，到靠數據經營、靠算法增效，加快賦能農業數智化轉型。“要抓住這一輪科技革命機遇，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，讓更多新質生產力成為現代農業發展的‘新引擎’。”祝衛東說。

三是促進成果轉化。農業科技成果不能只是為了發論文、評專利，而要真正寫在大地上、落到鄉村里。要堅持需求導向、應用導向，圍繞產業急需、農民急盼，加快推動農業科技成果熟化轉化，解決農民生產經營中遇到的實際問題。同時，要推進基層農技推廣體系改革和建設，發揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農業科技成果進村入戶“最后一公里”。