葉興慶：錨定“三農”航向 謀劃振興路徑

——訪國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部原部長、研究員葉興慶

圖片來源/新華社

■中國經濟時報記者王麗娟

2026年中央一號文件正式發(fā)布，這是“十五五”開局之年中央層面的首個“三農”工作指導性文件。文件錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化目標，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，部署了一系列重點任務，其中穩(wěn)定和優(yōu)化糧食產能、實施常態(tài)化精準幫扶、促進農民穩(wěn)定增收、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設等內容備受關注。為深入解讀文件精神，厘清各項任務的核心要求與實踐路徑，中國經濟時報記者對國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部原部長、研究員葉興慶進行了專訪。

從供需兩端發(fā)力確保國家糧食安全

中國經濟時報：2026年中央一號文件著眼于“守牢國家糧食安全底線”，強調確保國家糧食安全是“三農”工作的底線任務。要做到確保國家糧食安全，應從哪些方面發(fā)力？

葉興慶：糧食安全是“國之大者”，我國有14億多人口，糧食安全必須靠我們自己保證。近年來，我國糧食連年豐收，為推動經濟社會高質量發(fā)展注入強有力的穩(wěn)定因素。從長遠看，隨著我國經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，全社會對稻谷、小麥等的品質需求將越來越高，對肉蛋奶、果菜魚等產品的需求也會逐步擴大。為此，需要從供需兩端發(fā)力，在供給端穩(wěn)定和優(yōu)化產能，聚焦穩(wěn)面積、提單產、優(yōu)結構，抓好耕地和種子兩個要害，調動農民和地方政府兩個積極性；在需求端聚焦減量替代、消費分流、制止浪費，緩解糧食總需求壓力。

具體而言，要健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農用地布局，因地制宜優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，支持高標準農田、水利基礎設施等建設，著眼保護耕作層和糧食生產能力優(yōu)化耕地調查規(guī)則。加力推進種業(yè)振興行動。落實好糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償政策，完善農業(yè)社會化服務體系，健全種糧農民收益保障機制。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，改進飼料配方和飼養(yǎng)技術，全方位多途徑拓展食物來源；加強健康飲食知識普及，倡導節(jié)約糧食，反對糧食浪費。

常態(tài)化精準幫扶護航脫貧攻堅成果

中國經濟時報：2026年中央一號文件將“實施常態(tài)化精準幫扶”置于六項任務的第二位，這一部署凸顯了其重要性。結合文件精神，您認為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，具有哪些重要意義？

葉興慶：邁入“十五五”時期，必須深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的重要意義，深入總結這一偉大歷史進程中取得的實踐創(chuàng)新成果，為新征程上接續(xù)推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供指引。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件。經過8年奮斗，到2020年底，現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設立5年過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果?！笆奈濉逼陂g，全國累計識別幫扶超700萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定在3000萬人以上。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，中華民族在幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對貧困，實現(xiàn)了千年夢想、百年夙愿。

我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困，與全球減貧進程艱難曲折的態(tài)勢形成鮮明對照。在全球減貧進展緩慢、一些國家甚至出現(xiàn)貧困人口增加的背景下，我國創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

夯實共同富裕民生根基

中國經濟時報：2026年中央一號文件明確提出“積極促進農民穩(wěn)定增收”，將其作為“三農”工作的重要發(fā)力點。結合文件部署，您認為提高農民收入應重點關注哪些方面，才能切實讓農民的“錢袋子”鼓起來？

葉興慶：習近平總書記指出：“檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有?！眻猿职言黾愚r民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收渠道，有利于促進農民農村共同富裕。

一方面，要注重效率，提高不同類型農民的可持續(xù)增收能力。對以農業(yè)為主要收入來源的農民，支持其逐步擴大農業(yè)經營規(guī)模、提高勞動生產率，讓他們更多分享產業(yè)增值收益；對以非農產業(yè)為主要收入來源的農民，支持其通過提高職業(yè)技能獲得更高工資性收入，增強創(chuàng)業(yè)本領。同時，大力發(fā)展縣域經濟，促進農民就地就近就業(yè)。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。另一方面，要注重公平，讓農民在再分配中以更大比例獲益。提高強農惠農富農政策效能，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策，加大財政對覆蓋農民的各類社會保障的支持力度。

繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新圖景

中國經濟時報：“因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”是2026年中央一號文件的重要部署，您認為應如何精準把握“因地制宜”的方法論，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設？

葉興慶：鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平三者之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進，必須牢牢把握因地制宜的方法論，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，多措并舉促進農民就業(yè)和增收，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一是要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是增加農民收入的重要渠道。適應城鄉(xiāng)居民消費需求，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，能夠拓寬農民增收渠道，促進農民穩(wěn)定增收。既要準確把握市場需求與當?shù)刭Y源，推動優(yōu)勢產業(yè)蓬勃發(fā)展，又要立足延鏈增值、分工合作，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局。

二是提升鄉(xiāng)村建設水平。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，促進鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度不斷提高，將推動鄉(xiāng)村建設不斷取得新進展，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。農村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，要適應城鄉(xiāng)人口變化趨勢，促進鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局優(yōu)化；同時，要提高資金使用效率，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產要素自由流動，補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

三是提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。要在農村基層黨組織領導下，適應鄉(xiāng)村常住人口減少和老齡化程度加深以及思想觀念的新變化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，不斷完善治理理念、創(chuàng)新治理方式。加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強化基層黨組織的領導核心作用，堅持自治、法治、德治相結合，發(fā)揮好自治強基、法治保障、德治教化相輔相成的作用。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥