歐盟觀察｜歐盟貿易政策需明確新的戰略方向【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

當地時間2月4日，歐洲議會決定，恢復針對批準歐美貿易協議提案的立法工作。此前，由于美國總統特朗普為得到格陵蘭島而一度宣稱將對歐洲8國加征關稅，歐洲議會于1月21日決定暫緩批準歐美貿易協議。

走出去智庫（CGGT）觀察到，歐盟當前貿易政策以戰略自主為核心，受歐美地緣政治博弈深刻影響，呈現競合交織下的多元調整。美歐因關稅、對俄政策等分歧加劇，歐盟推出反制清單并啟用反脅迫工具，也因經濟利益存在政策分歧。歐盟同步加速貿易多元化，推進與新興市場自貿協定，推進印歐、南共市自貿協定，布局東盟并支持申請加入 CPTPP，同時升級碳關稅、電商關稅等壁壘，借規則輸出強化話語權，以降低對美依賴并筑牢供應鏈安全防線。

歐盟貿易政策將如何變化？今天，走出去智庫 (CGGT)編譯布魯蓋爾研究所的文章，供關注歐盟貿易政策的讀者參閱。

要點

1、歐盟需要制定一項新的貿易政策戰略，該戰略應基于對未來十年全球貿易環境的現實評估。

2、至少在未來三年內，甚至可能更長時間，美國和中國將在規則框架之外處理其貿易關系，可能影響其他國家。

3、為了進一步維護其貿易利益，歐盟必須構建一套政治敘事，闡明在日益分裂的世界中，貿易開放對于推進歐洲的經濟利益和價值觀至關重要。

正文

文/伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅（Ignacio García Bercero）

布魯蓋爾研究所高級研究員

有些時候，短短幾周內就可能發生幾十年的事情。2026年1月，歐盟貿易政策就經歷了這樣的一周。其中一些事情的進展對歐盟較為有利，例如， 歐盟對美國因特朗普總統意圖吞并格陵蘭島而可能征收關稅的威脅做出了強有力的回應，以及1月27日歐盟與印度達成自由貿易協定（FTA），該協定取消或大幅降低了超過97%貿易商品的關稅。

但其他一些事態發展引發了人們對歐盟開放貿易政策承諾的質疑。1月21日，歐洲議會決定將歐盟與南方共同市場的自由貿易協定提交歐盟法院，以裁決該協定是否違反歐盟條約。歐盟還建議將非歧視性的最惠國待遇與互惠原則掛鉤，這似乎對國際貿易體系賴以建立的基本原則提出了質疑。

我們應該如何理解這些發展？“葛蘭西式”的過渡時期或許已經到來，以美國霸權為基礎的舊秩序不會再回歸。因此，歐盟需要制定一項新的貿易政策戰略，該戰略應基于對未來十年全球貿易環境的現實評估。在貿易和經濟方面，歐盟與美國和中國實力相當，能夠塑造全球貿易體系。但其影響力能否發揮，取決于它是否愿意投資于與志同道合的國家以及已與其簽署貿易協定的主要新興經濟體建立聯盟。

根據1月下旬一系列與貿易政策相關的進展，在重新評估歐盟戰略時應牢記三點：

首先，至少在未來三年內，甚至可能更長時間，美國和中國將在規則框架之外處理其貿易關系，可能影響其他國家。歐盟在與這兩個大國的貿易關系中，必須兼顧務實和對威脅的堅決應對。格陵蘭危機凸顯了快速反應的至關重要性，歐盟必須隨時準備動用其反脅迫機制（第2023/2675號條例，簡稱ACI）——該機制賦予歐盟委員會更大的權力來應對貿易威脅，以及制定阻止脅迫方升級行動計劃的必要性。

其次，歐盟的貿易和投資協定談判對于增強經濟韌性至關重要，也是支持聯盟應對全球挑戰的最佳地緣政治工具。歐盟即將完成其全面的自由貿易協定談判；它需要明確如何利用這些協定作為構建諸邊或雙邊協定的基礎。

歐盟可能的舉措包括：通過共同的原產地規則議定書，強化歐盟自由貿易協定對企業的經濟價值；增強供應鏈韌性，促進經濟安全方面的合作；通過新型投資協定促進對發展中國家的投資，以實現供應鏈多元化，避免供應鏈過度集中；就鋼鐵及其他難以減排行業的脫碳和產能過剩問題進行談判；以及通過數字協定促進數字經濟監管方面的合作。歐盟與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）之間正在進行的談判可以為其中一些舉措提供孵化平臺，但應根據具體議題考慮不同的國家分組。

第三，世界貿易組織仍然提供構建新聯盟和協定的共同規則。歐盟不應在世貿組織或自由貿易協定方面做出妥協。最惠國待遇規則至關重要，它有助于簡化和提高關稅制度的效率，并防止權力不對稱。

然而，現行規則并未提供足夠的補救措施來應對助長產能過剩的補貼，也未能促進供應鏈過度集中的多元化。我們需要更有針對性的補救措施。世貿組織需要接納并與不同類型的諸邊協定共存。世貿組織改革需要將短期目標與中期戰略相結合，以建立廣泛的聯盟來支持根本性改革。我們需要進一步思考如何在保留貿易體系核心原則的同時實現根本性改革。

為了進一步維護其貿易利益，歐盟必須構建一套政治敘事，闡明在日益分裂的世界中，貿易開放對于推進歐洲的經濟利益和價值觀至關重要。首先，歐盟應明確為何具有經濟和地緣政治價值的歐盟-南方共同市場協定會在歐盟成員國之間以及歐洲議會內部造成如此大的分歧。在未獲得歐洲議會支持的情況下，臨時實施南方共同市場協定將適得其反，并損害自由貿易協定的合法性。相反，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會應尋求加快歐洲法院的裁決。這將為政治討論爭取更多時間，目標是使與南方共同市場、印度和印度尼西亞的自由貿易協定在2027年初生效。

免責聲明

本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

延展閱讀

▌地緣政治風險:

▌出口管制與制裁:

▌跨境數據監管:

▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽管理:

《跨境反補貼之戰：歐盟、WTO與中國企業的合規博弈》作為“走出去智庫（CGGT）戰略洞察”系列的最新成果，以全球貿易規則重構為背景，深度剖析歐盟“跨境反補貼”機制的制度演進與地緣戰略意涵，揭示其對多邊貿易體系與中國企業海外布局的結構性影響。報告以前瞻視角審視國際法與區域法的互動，為政策制定者和企業決策者提供系統化的風險洞察與戰略指引。?