打破路徑依賴，下好區(qū)域協(xié)調發(fā)展這盤棋

區(qū)域，一個國家或地區(qū)資源配置、產業(yè)布局和經(jīng)濟活動的重要載體。

翻開世界地圖，全球范圍內不少以城市群形態(tài)顯現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展共同體都實現(xiàn)了資源共享、功能互補、聯(lián)動發(fā)展、利益共享。英國利物浦城市群、日本太平洋沿岸城市群等都是鮮活例證。

視線拉回上海，作為國內大循環(huán)的中心節(jié)點與國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，上海正面臨新考題——如何更好發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁的作用。

一域觀全局，今年上海兩會上，不少代表提及一個關鍵詞——破。從協(xié)調區(qū)域之間的關系到協(xié)調政府與市場的關系，這背后都需要打破各自的小循環(huán)，打破傳統(tǒng)路徑依賴，從更廣泛的人口流動、資金融通、技術交易、商品流通中，形成新的增長動力源。

找準棋眼，標志項目顯出成效

棋眼，決定整盤棋生死活路的關鍵一手。倘若將其置于區(qū)域協(xié)調發(fā)展來看，它指向的是撬動全局、化優(yōu)勢為勝勢的核心支點。

會場上，不少代表談及長三角一體化高質量發(fā)展的重要抓手之一——共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心。他們認為，目標明確、任務繁多，實踐中更需找到具象落點。

這一“點”就落在滬蘇浙的分界線上。從空中俯瞰太浦河，有一處小“點”橫跨兩省一市，它就是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的標志性建筑——方廳水院。

“自建成以來，方廳水院已成為承接各類展會的熱門場所。”市人大代表，長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設有限公司黨委副書記、總經(jīng)理朱翊元介紹，“十五五”期間，方廳水院所在的長三角示范區(qū)將強化功能開發(fā)。毗鄰方廳水院，集納住宿餐飲辦公功能的創(chuàng)新聚落正加快開工建設，科創(chuàng)學園主體結構封頂，創(chuàng)智引擎一期一季度竣工投用。

結合前期建設經(jīng)驗，朱翊元建議，針對長三角一體化高質量發(fā)展特點，試點建立“跨省域重大項目聯(lián)合申報與協(xié)同實施機制”，允許由長三角示范區(qū)執(zhí)委會或相關省級政府聯(lián)合作為申報主體，對跨域項目進行整體申報、一體化實施與考核，以適應一體化發(fā)展的內在規(guī)律。

區(qū)域發(fā)展不僅需要標志性地標項目，高能級服務載體建設也要同步跟上。“對標打造世界級科技創(chuàng)新策源地這一目標，長三角在專業(yè)服務方面還要提升能級。”市人大代表、閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長余嬿觀察到，全球資本正進行地緣重估，更看重投資目的地的產業(yè)鏈韌性、市場潛力與制度型開放水平。

余嬿提出一個設想——建立“長三角國際仲裁中心”。她提議，整合區(qū)域資源與旗艦機構，以上海國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）為核心平臺之一，聯(lián)動長三角主要城市仲裁機構，形成服務全國、輻射亞太的合力。

謀好棋路，內外聯(lián)動促進發(fā)展

新興項目落地，離不開載體支撐。對上海來說，要為重大戰(zhàn)略落地和城鄉(xiāng)能級提升提供高品質空間保障，“內外聯(lián)動”是重要路徑。

正如雙方對弈，需要統(tǒng)籌考量、提前謀布棋路一樣，面向“十五五”，上海明確，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”市域空間格局。特別是聚焦新城發(fā)展，上海在“十五五”規(guī)劃綱要（草案）中提出“因城施策”。以嘉定新城為例，強化滬寧廊道開放創(chuàng)新節(jié)點作用，加快推動優(yōu)勢產業(yè)能級躍升，培育醫(yī)療器械、高端裝備等新動能。

“沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶是長三角一體化高質量發(fā)展的關鍵軸線，也是上海（長三角）國際科創(chuàng)中心的重要組成部分，經(jīng)濟實力強勁、創(chuàng)新要素富集、發(fā)展?jié)摿薮蟆！笔腥舜蟠怼⑸虾ｋ娖骺茖W研究所（集團）有限公司黨委書記王愛國觀察這條創(chuàng)新帶多時，發(fā)現(xiàn)其輻射范圍目前主要集中于滬寧沿線部分城市，尚未充分整合長江經(jīng)濟帶的創(chuàng)新資源與產業(yè)基礎。他建議，上海可主動對接南通、揚州、泰州等長江北岸沿線城市，以及合肥、馬鞍山、滁州等安徽重點城市，拓展創(chuàng)新帶輻射范圍。他認為，上海的產業(yè)規(guī)劃要置于長三角整體發(fā)展的視野中，一體化推進科技、產業(yè)融合發(fā)展。

增強創(chuàng)新帶的吸引力、聚集度，還要持續(xù)降低制度性交易成本。比如，探索在跨區(qū)域合作機制、創(chuàng)新券通用通兌、人才資格互認和數(shù)據(jù)開放共享等方面形成高度協(xié)同的政策體系，減少重復建設和資源浪費，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效率。

一些代表還發(fā)現(xiàn)，這些創(chuàng)新軸、創(chuàng)新帶之間存在“各歸各”現(xiàn)象。比如，作為長三角區(qū)域內的兩大創(chuàng)新軸線，沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊在推進力度、政策機制賦能等方面存有差異。他們建議，沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶應積極爭取國家層面的制度支撐。

立足全局，代表們還發(fā)現(xiàn)了更多可“內外聯(lián)動”的創(chuàng)新區(qū)域。比如，金山區(qū)代表團以全團名義提交建議，指出金山濱海新片區(qū)能提升上海對更大范圍區(qū)域循環(huán)的貢獻度，強化上海對杭州灣城市群的帶動，希望將其納入整體規(guī)劃，并打造成為長三角一體化高質量發(fā)展的“橋頭堡”、杭州灣北岸的戰(zhàn)略節(jié)點。還有代表建議，在項目審批、資源指標、要素保障等方面給予專項支持，推動更多導入項目快速落地見效。

盤活棋局，資源要素充分涌流

千鈞將一羽，輕重在平衡。區(qū)域協(xié)調發(fā)展亦是如此。短期利益與長遠利益、局部利益與全局利益、政府訴求與市場需求……唯有處理好這幾對關系，在關鍵處落筆，才能實現(xiàn)“一子落、滿盤活”的成效。由此，各類要素資源順暢流通，實現(xiàn)更高質量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境是觀察剖面之一。以往，各地常把生態(tài)環(huán)境投資劃入“純投入”。這樣一來，省際交界處常易出現(xiàn)“不管地帶”，彼此都把環(huán)境治理當作別人的事情，不愿為此投入時間精力。

“積極突破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域共商共建共享機制。”市人大代表、崇明區(qū)經(jīng)委副主任繆冬英在會場呼吁。調研中，她發(fā)現(xiàn)，目前橫向生態(tài)補償機制建設還有待突破，區(qū)域之間聯(lián)動和協(xié)調仍需加強，生態(tài)產品價值轉化溢出效應尚不明顯。

生態(tài)產品價值“度量難”是關鍵卡點。圍繞于此，崇明區(qū)作為上海市首個納入“第二輪國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點”的行政區(qū)積極試點，探索開展區(qū)域生態(tài)產品總值（GEP）實物數(shù)據(jù)采集、年度結果試算和方法學研究等。“指標精準度量生態(tài)價值及其變化，才能給后續(xù)的價值核算、上市交易奠定基礎。”繆冬英指出，現(xiàn)有綠色金融產品規(guī)模有限、形態(tài)單一，融資難、抵押難等現(xiàn)象較突出。她建議，市財政局、市發(fā)展改革委等部門積極探索橫向生態(tài)保護補償機制，加大綠色金融支持力度。比如，依托上海國際金融中心建設，探索在特定地域單元生態(tài)產品價值核算基礎上提供基于核算結果的抵押貸款產品和服務。

更多時候，想讓資源要素充分涌流，還要善用改革的辦法、創(chuàng)新的思路破題。

“大量企業(yè)使用‘區(qū)內一日游’業(yè)務模式，導致寶貴的發(fā)展時間浪費在各類手續(xù)上。”市人大代表、中煤科工集團上海有限公司科技發(fā)展部原教授級高級工程師陶崢對于這一現(xiàn)象頗為無奈。她口中的“區(qū)內一日游”模式指的是國貨出口復進口。具體來說，出口加工區(qū)外的國內企業(yè)將其產品出口至加工區(qū)，并在區(qū)內倉庫堆存或進行簡單的增值加工服務，在完成進口通關手續(xù)后復進口至國內。一般情況下，這些貨物能在一天內辦理完畢通關、查驗手續(xù)，俗稱為“一日游”。

但在陶崢看來，作為洋山深水港區(qū)之外的上海第二個“超大型、智慧型、生態(tài)型”集裝箱港口，位于寶山區(qū)的羅涇港恰好位于江海匯合、鐵路公路交集的“十字路口”，也是聯(lián)接長三角的重要門戶，其對區(qū)域貿易和經(jīng)濟的牽引帶動作用值得期待。她建議，相關部門合力向海關總署申請在重要產業(yè)聚集區(qū)周邊設立B型保稅物流中心，充分發(fā)揮保稅存儲、全球采購分撥配送等功能優(yōu)勢，推動解決“一日游”問題。