四川省政協(xié)委員胡杰：建立適應人口變化趨勢的教育和醫(yī)療保障動態(tài)調(diào)整機制

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-四川頻道

人民網(wǎng)成都2月6日電 （趙祖樂）目前，四川省正處于人口結構性深刻變革期。全省常住人口總量趨穩(wěn)但區(qū)域分化加劇，面臨少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等多重挑戰(zhàn)。

“成都等中心城市持續(xù)人口凈流入，教育醫(yī)療資源承載壓力突出；丘陵山區(qū)、盆周地區(qū)及民族地區(qū)人口外流顯著，服務成本高企。學齡人口‘峰谷’波動對學校布局、師資編制帶來周期性壓力；老年人口持續(xù)增長對醫(yī)療康復、長期照護服務提出剛性新需。”四川省政協(xié)委員、達州市政協(xié)主席胡杰經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前四川省教育醫(yī)療資源配置機制存在剛性有余、彈性不足的短板，難以靈敏響應人口動態(tài)變化，導致“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”、資源配置不平衡。亟需構建前瞻、動態(tài)、精準的教育醫(yī)療保障調(diào)整機制，實現(xiàn)人民群眾對“上好學”“就好醫(yī)”的期盼。

今年四川省兩會期間，圍繞加快建立適應人口變化趨勢的教育和醫(yī)療保障動態(tài)調(diào)整機制，胡杰提出以下建議：

首先是建立全省統(tǒng)一的“人口-資源”智慧監(jiān)測預警平臺。整合公安、衛(wèi)健、教育、統(tǒng)計等多部門數(shù)據(jù)，繪制“人口地圖”，實時監(jiān)測各地常住人口數(shù)量、結構、分布及流動趨勢，以及學校學位、師資、醫(yī)療機構床位、醫(yī)護人員等資源的存量與利用效率。同時，建議建立預警模型，對學位、醫(yī)療床位等關鍵資源的區(qū)域性、結構性短缺或過剩風險進行分級預警，并基于模型預測未來5年人口變動趨勢，提前預警資源缺口，推動規(guī)劃從“被動應對”轉(zhuǎn)向“主動適應”，嚴防人口與資源配置的脫節(jié)。

其次，在教育方面，實行“錢隨人走”，全面推行按實際在校生數(shù)撥付生均公用經(jīng)費和補助。在醫(yī)療方面，實行“錢隨事走”，深化醫(yī)保支付方式改革，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。同時，設立“人口流動教育醫(yī)療補償專項資金”，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)等人口凈流出嚴重區(qū)域給予定向轉(zhuǎn)移支付，保障相應區(qū)域教育醫(yī)療服務能力穩(wěn)定，重點保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學校運轉(zhuǎn)及二級以下公立醫(yī)療機構運行。

此外，建立省級編制“周轉(zhuǎn)池”。依據(jù)人口變化與改革需求，實施跨區(qū)域、跨層級動態(tài)調(diào)劑。深化“縣管校聘”“縣聘鄉(xiāng)用”改革。賦予市（州）更大統(tǒng)籌權，推進靈活用人機制，破解結構性缺員難題。推行存量編制活化利用。對人口流出地區(qū)，允許將空余編制轉(zhuǎn)換為“人才引進員額”，優(yōu)先支持偏遠地區(qū)緊缺人才引進，嚴控總量、盤活存量。

胡杰還建議優(yōu)化教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源布局，服務地方高質(zhì)量發(fā)展：

在教育方面，實施高等教育“雙輪驅(qū)動”。支持高水平大學在區(qū)域中心城市（南充、達州等）設立分校或研究院；推動高職院校升格職教本科，擴大人工智能、新能源等緊缺專業(yè)招生規(guī)模。擴大縣域普通高中資源供給，嚴控普通高中跨市招生。在醫(yī)療方面，強化國省區(qū)域醫(yī)療中心的均衡化分布。推動國家區(qū)域醫(yī)療中心項目在人口較多城市布局，助力引進先進醫(yī)療技術和高端人才；支持區(qū)域中心城市醫(yī)療機構國家和省級臨床重點專科建設，促進區(qū)域?qū)？品漳芰獍l(fā)展。

在教育方面，推進集團化辦學提質(zhì)增效。以優(yōu)質(zhì)校為核心組建教育集團，建立以薄弱校提升度、骨干教師流動率、課程共享深度為核心的評估體系。打造智慧教育支援平臺，依托“四川智慧教育平臺”，建設覆蓋全學段的“云端教研室”與“名師共享課堂”，向偏遠地區(qū)常態(tài)化輸送優(yōu)質(zhì)課程資源。在醫(yī)療方面，深化緊密型醫(yī)共體建設，促進轄區(qū)內(nèi)影像、檢驗、心電、消供、藥品等資源共享共用，加快人、財、物一體化管理與調(diào)度，推動城市醫(yī)院人才、技術、管理向基層下沉，助力基層醫(yī)療機構能力提升。

在教育方面，嚴格落實“五同步”剛性要求，新建小區(qū)配套幼兒園100%辦成普惠型幼兒園，鼓勵利用閑置資源改建公辦幼兒園，重點增加人口聚集區(qū)學位。在醫(yī)療方面，以“醫(yī)療強基”為核心，夯實基層網(wǎng)絡，讓常見病在家門口解決；將更多老年慢性病用藥、兒童疾病適宜技術納入醫(yī)保；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”，為行動不便的老人和兒童提供線上問診、健康監(jiān)測、處方流轉(zhuǎn)和上門服務。