中央一號(hào)文件解讀｜一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，“見(jiàn)效”更要“長(zhǎng)效”

界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠 界面新聞編輯 | 劉海川

良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。日前，2026年中央一號(hào)文件公布，提出“一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)”。

“十四五”期間，我國(guó)深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效，群眾獲得感、幸福感不斷提升。

截止2025年底，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)51%以上，較大面積農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)98%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到77%左右，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上。

“十四五”期間，我國(guó)“三北”工程完成建設(shè)任務(wù)3.17億畝，草原綜合植被蓋度保持在50%以上。長(zhǎng)江十年禁漁取得重要階段性成效，水生生物多樣性恢復(fù)向好。黃河流域水土保持率達(dá)到69.07%，優(yōu)良水體比例連續(xù)兩年超過(guò)90%。

在取得重大成就的同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍面臨一些突出問(wèn)題，農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處高位，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待加強(qiáng)，與農(nóng)民群眾的美好期盼以及2035年基本建成美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)還有較大差距。

2026年中央一號(hào)文件有何亮點(diǎn)？如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)？未來(lái)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)又會(huì)朝著哪些方向發(fā)展？界面新聞采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中心主任王波。

碎片化、單一領(lǐng)域的生態(tài)治理轉(zhuǎn)向“一體化”

回看“十四五”以來(lái)的中央一號(hào)文件，2024年首次提出“一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，這一表述在2026年再一次被延用。

王波告訴界面新聞，“一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)”的核心內(nèi)涵在于系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性治理，即打破以往碎片化、單一領(lǐng)域的生態(tài)治理模式，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等各類(lèi)生態(tài)要素系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)廣大群眾生態(tài)福祉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

從“碎片化”轉(zhuǎn)向“一體化”的背后，是近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)治理理念方式的變化。王波介紹，近些年的治理理念由“改造自然”向“和諧共生”轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)過(guò)程中，更加注重人的因素，妥善處理好人與自然的關(guān)系，不僅要修復(fù)得好，而且要修復(fù)得長(zhǎng)久，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一。

王波介紹，“一體化”具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：以縣域?yàn)閱卧惑w化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)環(huán)境設(shè)施。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行總體規(guī)劃、項(xiàng)目布局、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等，確保“建一個(gè)，成一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)”。

以流域?yàn)閱卧惑w化推進(jìn)山水林田湖草沙治理。按照國(guó)家山水工程建設(shè)的要求，以流域或區(qū)域?yàn)閱卧瑯?gòu)建從河道到岸邊、從岸邊到山麓、從山麓到山頂?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)大格局，久久為功、持之以恒地推下去，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)流域系統(tǒng)性治理。

以生態(tài)為基礎(chǔ)，一體化推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為特色、綠色為方向、創(chuàng)新為引領(lǐng)，通盤(pán)謀劃鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)文旅等康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在治理生態(tài)的同時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒鍪罩赂弧?/p>

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。盡管各地鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理職責(zé)分工有異同，但可以建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、后期運(yùn)維等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)同，從而構(gòu)建起一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村生態(tài)與生活生產(chǎn)的矛盾如何破解？

鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，生態(tài)政策與農(nóng)民的生計(jì)和生產(chǎn)方式的沖突偶有發(fā)生。例如，生態(tài)和生物多樣性保護(hù)過(guò)程中，野生動(dòng)物毀壞莊稼，造成農(nóng)民重大損失。“煤改氣”后，部分農(nóng)村地區(qū)面臨采暖成本高昂的困境。甚至有的環(huán)保項(xiàng)目陷入一邊保護(hù)、一邊污染的悖論。

“造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，涉及設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、施工措施的規(guī)范性、后期管護(hù)的持久性。” 王波說(shuō)。

王波介紹，具體操作中，生態(tài)問(wèn)題精準(zhǔn)診斷是第一步，問(wèn)題診斷不清，生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施肯定不符合實(shí)際，注定修復(fù)會(huì)失敗。此外，原因解析需全面，把生態(tài)受損、破壞的自然和人為因素結(jié)合起來(lái)分析，以避免修復(fù)后再受破壞。

2026年中央一號(hào)文件中，出現(xiàn)“因地制宜”這一關(guān)鍵詞，這也是生態(tài)修復(fù)過(guò)程不可或缺的重要理念。王波說(shuō)，“修復(fù)措施需科學(xué)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不好高騖遠(yuǎn)，不搞‘高大尚’，更不能‘打著以生態(tài)修復(fù)之名，行破壞生態(tài)之實(shí)’。”

王波表示，問(wèn)題清晰后，需要科學(xué)選取生態(tài)修復(fù)的參照生態(tài)系統(tǒng)。參照生態(tài)系統(tǒng)的確定方法主要包括選擇歷史上的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)、鄰近未受干擾的相似生態(tài)系統(tǒng)，需結(jié)合地理、生態(tài)、歷史相似性及可操作性原則進(jìn)行綜合判斷。場(chǎng)地修復(fù)措施，需根據(jù)生態(tài)問(wèn)題的受損程度或級(jí)別，因地制宜選取生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建等措施。

此外，還需建立機(jī)制，做好管護(hù)。王波介紹，按照“一項(xiàng)目、一制度”的要求，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建成后的管護(hù)機(jī)制，確保有人、有錢(qián)、有制度。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，根據(jù)演替規(guī)程，適時(shí)調(diào)整生態(tài)修復(fù)目標(biāo)或措施。

鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)“攻堅(jiān)克難”

“鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和‘三農(nóng)’工作的薄弱領(lǐng)域。” 王波告訴界面新聞，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域投入長(zhǎng)期不足，如全國(guó)城市污水處理率達(dá)98%以上，農(nóng)村生活污水治理率僅為51%，治理水平差距較大。從治理主體來(lái)看，資金投入多以政府資金為主，對(duì)社會(huì)資本引入不足，農(nóng)民參與積極性也有待提高。

對(duì)此，王波認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)加大財(cái)政投入力度。堅(jiān)持地方為主，強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民等多方共建共管格局。用足用好專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債。積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)綠色信貸支持作用。

2026年中央一號(hào)文件中，無(wú)論是“優(yōu)化調(diào)整低效無(wú)效污水處理設(shè)施”“健全生活垃圾收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制”，還是“推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)”，都離不開(kāi)科技的發(fā)展與落地應(yīng)用。

王波在一些村鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方基層對(duì)科技改變環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的愿望十分迫切。一些內(nèi)地應(yīng)用較為成熟的生活污水處理技術(shù)，在高寒農(nóng)牧區(qū)由于低溫、缺氧等因素，導(dǎo)致這些技術(shù)表現(xiàn)出不適應(yīng)；小型垃圾焚燒技術(shù)尚不成熟，設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，廢氣排放時(shí)有超標(biāo)。

此外，高強(qiáng)度人類(lèi)活動(dòng)，導(dǎo)致局部鄉(xiāng)村自然生態(tài)受損嚴(yán)重，高陡邊坡、松散堆積體等困難立面修復(fù)常存在“一年綠、兩年黃、三年死光光”現(xiàn)象，成為生態(tài)修復(fù)難以攻克的技術(shù)瓶頸。煤矸石產(chǎn)生量大，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高，現(xiàn)有技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性、實(shí)用性和持久性的有機(jī)統(tǒng)一。

“建議加強(qiáng)科技支撐力度。” 王波表示，依托京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村減污降碳協(xié)同增效等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科技需求。

鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、住建、水利、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門(mén)。王波發(fā)現(xiàn)，盡管多輪機(jī)構(gòu)改革理順了管理職責(zé)，但在一些具體工作上仍存在銜接不足的問(wèn)題。

比如，農(nóng)村生活污水管理方面，改廁由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)，管網(wǎng)和處理設(shè)施由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致一些地方項(xiàng)目推進(jìn)中存在改廁項(xiàng)目與污水治理項(xiàng)目銜接不足，收不上污水的問(wèn)題。由于歷史原因，一些自然保護(hù)區(qū)劃定范圍過(guò)大，對(duì)不少基層的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目形成了“硬約束”，亟待加快自然保護(hù)地調(diào)整優(yōu)化，并盡早更新發(fā)布。

“應(yīng)按照整體系統(tǒng)觀，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)診斷區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的突出問(wèn)題，按照國(guó)家和地方已有政策資金渠道，有機(jī)整合和科學(xué)謀劃一批格局優(yōu)化、功能互補(bǔ)的工程項(xiàng)目。” 王波說(shuō)。

王波表示，由中央一號(hào)文件可見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村，形成山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的新時(shí)代“富春山居圖”。